构建少数民族干部队伍建设机制探析

谭建军

（中共清远市委党校，广东 清远 511500）

构建少数民族干部队伍建设机制探析

谭建军

（中共清远市委党校，广东 清远 511500）

少数民族干部为民族区域经济社会发展提供组织保障，是干部队伍建设的重要组成部分。少数民族干部发展遇到结构不合理、人才流失严重、对民族干部研究不够等问题。依据少数民族干部“备、育、管、用”等提出建议：树立选人用人意识，健全民族干部培训机制，布局民族干部选用、前瞻规划，储备后备民族干部，强化基础教育，以此来加强少数民族干部队伍建设。

少数民族；干部队伍；建设；机制

引言

少数民族干部是党和政府联系少数民族地区的重要桥梁，是贯彻党的民族地区路线、方针、政策的组织保障，是民族地区工作的中坚力量，也是维护民族地区稳定的坚实后盾。培养少数民族干部队伍是解决民族问题、做好民族工作的关键，中国共产党历来重视少数民族干部培养和选拔任用工作，制定了一系列少数民族干部政策，培养了一批又一批优秀少数民族干部，造就了一批能够在新世纪担当重任的少数民族领导干部。

一、少数民族干部队伍建设的实践

近年来，我国把培养少数民族干部作为干部队伍建设的重要工作来抓，认真贯彻执行党的民族政策，始终把培养、选拔、使用少数民族干部作为落实党的民族政策、加强少数民族地区各项事业发展的一项战略工程来抓，使少数民族干部队伍不断发展壮大。在少数民族干部的培养、选拔、管理、使用过程中，坚持“早发现、早培养、早选拔、早储备”的思路在“备、育、管、用”四个环节上下功夫，逐步培养和造就一支推动经济社会发展的少数民族干部队伍。主要表现出以下几个特点：

（一）落实民族地区自治政策，确保少数民族干部政治地位

一是把培养少数民族干部纳入各级党委重要工作日程，同时确定任务，逐步分解，制定措施，明确要求，使少数民族干部队伍建设日趋规范化、制度化。依照民族自治条例，民族区域自治地方各级机关的主要领导职位由自治民族担任，民族自治区域人大、政府领导成员均配置少数民族干部，确保民族地区少数民族干部的数量和质量。二是加强部门协作培养。民族自治县的组织部、统战部、民族宗教局等部门要形成少数民族干部培养联席会议制度，坚持“统筹兼顾、合理安排、用人所长”方针，各司其职，密切配合，做好少数民族干部及其他工作。

（二）完善教育培训机制，提升少数民族干部整体素质

按照“做什么，学什么；缺什么，补什么”的原则，有针对性地加强培养教育，多途径锻炼少数民族干部。（1）下派锻炼。下派少数民族干部到基层锻炼，包括下派到市（州）、县、乡（镇）挂职锻炼。（2）上挂学习。基层乡镇班子中的少数民族干部到省、市、县机关挂职锻炼。（3）外派锻炼。派少数民族干部到发达地区任职，学习借鉴发达地区的工作方法和经验，提高少数民族干部统筹地方工作的能力，有效拓宽民族地区干部视野。

（三）完善干部管理制度，促进少数民族干部健康成长

完善管理制度。（1）日常管理责任制度。把培养少数民族干部列入民族自治区域各部门领导班子的议事日程，班子成员关注少数民族干部成长，担负起日常培养、管理和教育的责任。（2）跟踪考核制度。组织部门深入后备干部所在单位，对其德、能、勤、绩、廉等表现情况进行定期、不定期考察。组织部门的领导与优秀少数民族干部进行工作谈话，对有问题的少数民族干部进行组织诫勉谈话。（3）动态管理制度。及时把新成长起来的素质较高、群众公认的少数民族干部补充进各级后备干部队伍，把不思进取、自身形象不好、群众意见比较大的坚决调整出去，以此保证后备干部队伍整体质量。

（四）创新干部选拔方式，搭建少数民族干部选任平台

一是加强少数民族后备干部队伍建设，扩大视野、广开渠道扩大选人用人。及时把优秀少数民族人才列入后备干部名单，严格资格审查，进行跟踪管理和培养。二是加大少数民族干部选拔任用力度，配强各级领导班子。对德才兼备、成绩突出的少数民族干部优先提拔任用；对具备任职条件的少数民族干部，优先放到正职岗位上；对少数民族人口相对集中的县区和单位领导班子，优先配备少数民族干部；同等条件下，优先安排少数民族妇女干部和少数民族党外干部。三是搭建选拔民族干部平台。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，选拔具有真才实学、政绩突出的干部，进一步激发广大少数民族干部努力学习、勤奋工作的热情。

（五）发挥领军人才作用，加大民族区域人才引进力度

民族自治地区人才短缺是制约民族地区发展的核心因素，发展需要人来推动，紧缺性人才成为民族地区发展的重要动力。如清远市连南瑶族和壮族民族自治县与广东药学院搭成人才合作交流平台，引进科技和医药教授、博士带头人，发挥了良好的高端团队领头羊作用，依托基地和合作方广东药学院雄厚的药学科研技术力量，以“产、学、研”一体化模式大力发展民族医药健康产业，建成“民族医药产业强县”。引进教师人才，为培养少数民族人才提供基础保障，2012年，连山壮族民族高级中学引进校长1名，提供年薪10万元，面向全国招聘中学教师28人，2013年高考成绩创历史最好水平。

二、少数民族干部队伍建设存在的主要问题

从整体上来说，少数民族干部的学历、素质、能力都有了较大的提高，但观念上仍存在“等、靠、要”的依赖思想和“小富即安”、“夜郎自大”、“肥水不流外人田”的狭隘思想，缺乏开放合作意识和开拓创新能力。主要表现为以下几点：

少数民族干部结构不尽合理。从地域分布来看，少数民族干部主要集中在民族地区，散居区少数民族干部的培养困难重重。从行业分布来看，少数民族干部主要集中在党政机关和国有、集体企事业单位，传统产业人才多，高新技术产业人才紧缺。据调查，少数民族干部人才中20%分布于党政群机关，70%分布在国有、集体企事业单位，事业单位又集中分布于教育、卫生领域，社科专业技术人才多，而科技、工程、经营管理等人才相对不足。从任职状况看，在各级领导班子中，少数民族干部仍然存在高层次的少、低层次的多，正职少、副职多，实职少、虚职多的状况，少数民族女性干部总数与女性总人口的比例低。

少数民族干部整体素质有待提升。由于社会历史的原因，少数民族干部队伍整体素质与新时期民族地区经济社会发展的要求相比，仍然处于偏低的水平。总的来说存在“两多两少”现象，即中专以下学历的多，本科以上学历的少；初级职称的多，高级职称的少，中高层人才特别是高级人才非常短缺。2012年，清远市少数民族干部队伍中，本科以上学历的仅占9.72%，大专以上学历的仅占47.4%，高级职称人才仅占2.77%，均低于全省平均水平，高学历、高技术职称短缺等结构不合理，严重制约了民族区域的科技发展。

少数民族地区人才流失比较严重。由于经济条件、人文环境等因素影响，少数民族区域多处于山区，交通、通讯不便，民族地区对干部人才缺乏吸引力，干部人才尤其是专业技术人才流失严重，而且流失的大多是各行业骨干，人才流失严重制约了民族区域发展。

少数民族干部来源不足。少数民族地区大都偏僻闭塞，自然条件较差，基础教育比较落后，升学率低，导致了少数民族干部队伍招录来源不足。随着干部人事制度改革的进一步深化，原有招工录干政策中对少数民族干部的优惠政策隐形消失，而在干部、公务员队伍“凡进必考”和“公平竞争”的选拔机制下，文化教育水平处于劣势的少数民族在竞争中难以取胜，又势必加剧少数民族干部队伍入口渠道不畅。在散居区，有些地方少数民族干部青黄不接甚至出现断层。少数民族后备干部不足，招录难，难留人，培养民族干部受到严重影响。

三、构建少数民族干部队伍建设机制的几点建议

随着民族区域的融合，少数民族干部面临外来人才和汉族干部的竞争，带来危机感和竞争压力，这就迫切需要提高能力，提高民族干部的理论水平、知识结构、管理能力和开拓创新能力。加强少数民族干部队伍建设，必须科学把握少数民族干部的成长规律，以实践为本位，科学培养锻炼，加快“备、育、管、用”工作步伐。

（一）转变观念，树立正确的选人用人育人观念

一个地方、一个单位培养选拔少数民族干部工作做得怎么样，关键取决于党委及组织部门特别是党委主要负责同志的认识和决心，因此，部分领导者需要转变选人用人观念。

1.责任意识。要树立选人、用人、育人的责任观念。毛泽东同志说过，领导者的责任，一是出主意，二是用干部。邓小平也指出，善于发现、团结、使用人才是领导者成熟的主要标志之一。当前，迫切需要造就一大批能够担当重任的优秀少数民族干部。要像抓经济工作那样投入足够的时间和精力建设少数民族干部队伍，把它纳入党委日常工作。考核政绩不仅要看其是否有“造福一方”的工作成绩，还要看是否有“育人一批”的用人业绩。只有培养出优秀的年轻干部，事业才能持续发展。

2.机遇意识。当前面临着十分难得的机遇，一是中央高度重视，对民族自治区域少数民族干部配备提出明确要求，民族自治地区要考虑领导班子的结构，不折不扣地执行干部配备的要求。二是要像抓改革、抓发展一样培养选拔优秀少数民族干部。应该做到讲台阶而不抠台阶、论资历而不唯资历，对看准了的苗子，要加大培养力度，要实行小步快跑的形式，对特别优秀的少数民族干部要敢于破格和越级提拔。

3.发展意识。用干部要看本质、看主流、看发展。发展干部一是要牢固确立领导经验来自实践、早压担子早成长的观念，为少数民族干部提供发展平台；二是要注意保护工作有闯劲、有改革创新精神、能把工作搞上去但因经验不足有过某些失误或在小节、支流上有些缺点、毛病的干部。对他们的缺点、毛病也不能迁就，要满腔热情地给予帮助，在使用当中帮助，使少数民族干部更好地成长和进步。

（二）健全制度，使少数民族干部培养规范化和制度化

1.政策保障。以民族区域自治制度为依据，科学规划，统一部署，使少数民族干部培养选拔使用工作有章可循。形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的工作格局。各级人民政府及其工作部门应当配备与少数民族人口比例基本相当的少数民族干部，制定具体工作措施，及时研究解决少数民族干部培养选拔使用过程中出现的新情况、新问题，总结和交流经验。

2.部门协作。要定期或不定期地推荐、选拔优秀少数民族干部和各类专业人才，及时反馈少数民族干部的有关情况，对存在的问题提出相关建议。组织、人事部门和民族宗教事务部门作为少数民族干部政策的实施者，做好沟通协作，少数民族干部队伍建设才能协调发展，从而推动民族地区发展。

3.合理流动。应制定相关政策，直接从乡镇、县直部门选拔德才兼备的少数民族干部到省、市工作，使乡镇、县、市的人才输送渠道畅通，避免干部大量积压在乡镇和县直部门。一些德才兼备的干部可以有更多机会到上级机关、部门工作，一些优秀年轻干部也有更多的机会发展，这样既能保障人才流通，又能优化民族干部的年龄结构。

（三）合理调配，优化少数民族干部队伍结构

1.明确选拔优秀少数民族干部的目标。一是改善年龄结构。民族自治县领导班子，35岁左右的少数民族干部至少有1名，科局级单位要有一定数量40岁左右的正职；少数民族区域街道、乡镇党政领导班子，应配备30岁左右的少数民族后备干部。二是在选拔少数民族干部时，要注意选拔一定数量的少数民族女干部和党外干部，以保证领导班子和干部队伍的合理结构。三是完善专业结构。应配备具有较强专业能力的人才，要特别注意培养选拔熟悉经济、科技、城建、文化、法律等专业知识的年轻领导干部，使干部专业结构多元化。

2.严格按标准选拔少数民族干部。一是要重视对才能的全面考察。要突出思想政治素质，看是否能够正确贯彻执行党的民族地区的路线方针政策，创造性地开展工作；是否具有一定的实践经验和处理复杂矛盾、突发事件的能力；是否具有担任更高层次领导职务的发展潜力；是否在本职工作中作出突出成绩。二是要坚持群众公认。要看他们能否坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，深入实际，深入基层，深入群众；是否在群众中具有较高威信，是否得到多数群众的认可和拥护。

3.制定切实可行的干部成长保障措施。要有过硬的措施作保证。一是定方案，列名单。定可进班子的后备少数民族干部名单，定一批80后可适合担任基层党政一把手的干部名单。二是铺台阶，搭梯子。对表现突出、特别优秀的少数民族干部，“不拘一格用人才”，创造条件，铺台阶，压担子。让年轻干部小步快跑，早日成长成才。三是给舞台，多交流。要组织少数民族干部跨地区交流。要加强市直机关和民族自治县干部的交流，挑选一批35岁左右，素质好，学历高，有较大潜力的干部到上级和发达地区交流锻炼。四是给机会，多公选。要进一步加大力度，使公开选拔干部工作制度化，公开选拔副职领导干部，也可尝试对一些部门正职领导干部公开选拔，多选拔本地民族干部充实班子。

（四）完善教育培训方式，提升少数民族干部整体素质

1.重视综合素质提升。教学要紧密联系本地区改革发展实际，确定一些民族地区发展专题，提高学员运用理论分析、解决实际问题的能力。要把课堂教学和调查研究结合起来，边工作，边调研，边思考，撰写体会文章，进行研讨，以提高学习效果。要举办知识拓展班，有计划地选送40岁以下、具有大学本科以上学历的少数民族干部到省内外培训，掌握现代经济和行政管理知识，为民族地区发展提供综合素质的人才。

2.强化实践锻炼。一是选送到复杂环境锻炼。坚持选派一批基本素质好但缺乏基层工作经历的干部到乡镇挂职锻炼，选送一批干部到企业实践锻炼，提高其驾驭市场经济的能力。二是进行上挂锻炼。坚持从乡镇、街道和县直部门选调少数民族干部到上级部门挂职的做法，帮助他们开阔视野，扩大知识面。三是选派到经济比较发达的地区锻炼。经济发达地区是经济发展的前沿，集聚着高新产业和高学历、高层次人才。要有计划地从一些经济综合部门选派优秀少数民族干部到发达省区市进行挂职锻炼。

3.实行动态管理。一是备用结合。明确规定少数民族干部在各级领导班子中的合理比例，根据少数民族干部的专业特点、发展方向和成熟程度，打破部门、系统和地区条块分割状况，统一调配，交流使用，最大限度优化配置。二是考核淘汰。原则上应每隔一年或两年进行一次考核调整，做到选优汰劣、优进劣出、好中选优、保持常数，保持干部队伍的年轻化和先进性。

（五）前瞻规范，扩大少数民族后备干部队伍

1.完善后备干部管理制度。要千方百计解决好少数民族干部的来源问题，过去少数民族干部进党政机关、企事业单位与汉族干部相比门槛要低一些，干部的来源基本上充足。现在是凡进必考，由于少数民族本身文化素质相对落后，在同等条件下与汉族干部竞争，容易处于劣势，导致少数民族干部的来源缩小。因此要根据实际情况，制定出既有竞争又能保证相应比例的少数民族干部政策，多渠道培养选拔少数民族干部，确保少数民族后备干部的数量和质量。

2.加强基层干部选拔任用。要重视培养和选拔有一定基层工作经验的少数民族干部，发现他们中有潜质的优秀分子，做到早发现、早培养、早成才。有意识、有目的地选拔少数民族专业技术人才和农村实用人才，进一步优化少数民族人才队伍结构。

3.扩展选调生培养选拔。选调应届大学毕业生到基层锻炼，这是培养高素质少数民族干部的重要“源头工程”。到省内外高等院校物色本地优秀应届大学本科生、研究生，号召其回乡创业、就业，经过几年培养锻炼，对表现优秀的可以选拔到机关或直接担任一定领导职务。公开选拔竞争上岗要适当向少数民族干部倾斜，适当放宽报考条件，按规定划出相应的名额和岗位，定向选拔。

4.拓宽少数民族干部招录渠道。争取政策倾斜，充实人才紧缺部门干部队伍。一是出台政策，在干部录用和培养选拔上要向少数民族干部适当倾斜。在公务员招录中，按照民族区域少数民族人口比例，定向考录，并加试少数民族语言或文字。二是提高边远山区干部的工资福利待遇，改善人才的工作和生活条件，营造尊重人才的良好氛围。培养人才、引进人才、留住人才三环相扣，才能形成民族地区人才队伍建设的长效机制。

（六）夯实基础教育，从源头上为民族区域提供智力支持

要大力发展民族区域的基础教育，改善办学条件，提高教学质量，为人才的来源打好基础。一要搞好基础教育。十年树木，百年树人。要从基础教育抓起，提高少数民族适龄儿童入学率，特别是少数民族女童入学率。根据不同民族地区的实际，合理布局教学点，加快教学基础设施建设，强化师资配备，夯实基础教育。二要加快职业教育。大力提倡高考或中考落榜的少数民族学生走进职业技术院校学习，扶持他们改变观念，走出家乡，谋职和创业。鼓励高考落榜学生走自学成才之路。制定相应政策，扶持少数民族职业技术教育，支持少数民族学生进入职业技术院校学习。

［1］赵甘阳.进一步做好培养少数民族干部之我见［J］.广西社会主义学院学报，2006（2）.

［2］赵甘阳.广西培养少数民族干部工作的实践与思考［J］.广西社会主义学院学报，2007（4）.

［3］陈沛照.中国共产党少数民族干部教育政策探析［J］.中央社会主义学院学报，2009（10）.

［4］马正平.论新世纪民族地区少数民族干部的使命［J］.中共云南省委党校学报，2005（9）.

（责任编辑赵晓旷）

D613

：A

：1008-9012（2014）02-0034-05

2014-05-11

谭建军（1982-），湖南衡阳人，中共广东省清远市委党校讲师，经济师，硕士，从事人力资源、经济学教学工作，研究方向为人力资源管理和劳动经济。