关于统战工作的若干认识

张云泽

（中共山西省委统战部，山西 太原 030071）

统战理论与实践

关于统战工作的若干认识

张云泽

（中共山西省委统战部，山西 太原 030071）

统战工作是党的政治工作，是凝心聚力的工作，是求同存异的工作，是服务中心的工作，是政策性很强的工作，是特殊的群众工作，是做代表人士的工作，是交朋友的工作，是长期性的工作。

统一战线；统战工作；若干认识

一

统战工作是党的政治工作。我们党的奋斗历史与统一战线息息相关。依靠统一战线，中国共产党迅速成为中国政治舞台上一支重要力量，领导人民先后取得了新民主主义革命、社会主义革命和建设的伟大胜利，取得了改革开放和社会主义现代化建设的伟大胜利。今天我们党还要依靠统一战线，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而凝聚力量共同奋斗。

无论是新民主主义革命时期的统战工作，还是社会主义革命和建设时期乃至今天改革开放时期的统战工作，都与政治紧密相关。统战工作本身就是加强思想政治引导、增进思想政治共识的工作。统一战线所要处理的政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系，都是涉及党和国家全局的重大关系。统一战线各领域的工作，均与推进我国科学发展相关，与坚持我国政党制度和基本政治制度相关与维护社会团结和谐相关，与实现祖国和平统一相关，与巩固党的执政地位和提高党的执政能力相关都有着鲜明的政治性。

统战工作是党的政治工作，要求必须有坚定的理想信念和政治立场，有高度的政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察和处理问题，始终站在党的立场上想问题、办事情、做工作，与党中央保持高度一致。李维汉同志曾经讲过：“统战工作是一个十分复杂的政治斗争，做统战工作的人如果立场不稳就会输得干干净净。”做统战工作，要努力把别人“统”过来，而不能被别人“统”过去。做民主党派工作，要坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，自觉抵制西方多党制、议会制等妄图否定共产党领导地位的图谋；做宗教工作，既要坚持党的宗教政策，善于同宗教界人士交朋友，又要坚定党的立场和信仰，共产党员绝不能信教；做非公有制经济人士工作，既要坚持我国的基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，又要同“私有化”的言论划清界限。

二

统战工作是凝心聚力的工作。在延安时期，毛泽东同志问党内一位高级干部，什么是政治，这位同志回答之后，毛泽东同志说，所谓政治就是把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的。毛泽东同志的这番话，揭示了统战工作的真谛。统一战线的永恒主题是大团结、大联合，根本任务是凝聚人心、汇聚力量。凝聚人心是解决人心向背问题，汇聚力量是解决力量对比问题。在我们党90多年的光辉历程中，统一战线的工作中心始终没有离开凝聚人心、汇聚力量，在革命、建设和改革的不同历史时期，都为实现党的目标、任务提供了强大的力量支持。在新民主主义革命时期，我们党力量弱小，为夺取革命胜利、建立人民政权，需要依靠统一战线争取人心、凝聚力量。今天，中国共产党已经成为拥有8500多万党员的执政大党，尽管党面临的条件和环境发生了变化，但为了全面建成小康社会、实现祖国完全统一、实现中华民族伟大复兴的中国梦，仍然需要依靠统一战线，努力寻求最大公约数，增进最大共识度，形成最大凝聚力。胡锦涛同志曾经指出：“政权在手不一定人心在握，不掌握人心最终难以保持政权。”所以，凝聚人心、汇聚力量仍然是中国共产党人的重要课题，统一战线仍然是夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。

邓小平同志曾经指出：“统战工作有其策略性，但更主要的是它的战略性。”统战工作凝聚人心、汇聚力量的职能，决定了它是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是讲大局、讲长远、讲根本的工作，事关中国共产党的执政地位巩固和执政能力提高，事关中国特色社会主义建设大局，事关中华民族伟大复兴中国梦的实现。所以评价统战工作要有政治的眼光，从大局上、战略上看问题，要算大账，不能算小账；应从全局利益、长远利益来考虑，不能用局部利益、眼前利益来衡量。

三

统战工作是求同存异的工作。统一战线是不同的社会政治力量为实现一定的共同目标，在具有共同利益基础上结成的联盟。新世纪新阶段，我们党领导的爱国统一战线，是由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的政治联盟。从哲学意义上讲，统一战线是“同”和“异”的矛盾统一体，有同无异没有必要建立统一战线，有异无同建立不起统一战线，有同有异、求同存异才能建立和巩固统一战线。

统战工作主要是处理“同”和“异”的关系，做求同存异的工作，求同存异是统一战线的重要工作内容和基本政策原则。“同”就是共同性，“异”就是差别性。为了把社会各方面的力量团结起来，为共同的目标而奋斗，我们必须求同存异，在各种社会政治力量中开展积极的团结、教育和引导工作，使统战成员不断增进和扩大共识，相信、赞同和拥护我们党的路线方针政策，并转化为实际行动，共同努力奋斗。我们所追求的“同”，在现阶段就是坚持高举社会主义、爱国主义两面旗帜，在大陆范围内坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，实现“两个一百年”的目标；在大陆范围外坚持爱国和拥护祖国统一，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦。为了实现这个“同”，我们必须正确对待“异”、尊重“异”、包容“异”。对于统一战线存在的正常的“异”，如不同党派、不同民族、不同宗教信仰、不同经济利益、不同生活方式等方面的“异”，要客观看待。随着社会主义市场经济的发展，随着新社会群体的出现，多样性不断增加，这种差异性可能还在增加和扩大，这是不以人的意志为转移的，不必惧怕、不容回避，更不能企图消灭。对那些有助于党和政府改进工作的积极的“异”，如统一战线成员向党和政府提出的意见和建议，特别是不同意见、批评意见，我们不仅允许，更特别欢迎。

所以，统战工作中我们追求的“同”，是大原则、大方向的“同”，而不是纯粹的“同”、绝对的“同”、无差异的“同”。在大“同”的前提下，我们要能够存“异”、敢于存“异”、善于存“异”。求同需要智慧、策略、艺术，存异则需要胸怀、气度、雅量和胆识。我们党坚持与各民主党派长期共存，坚持宗教信仰自由政策，坚持不同所有制经济共同发展，坚持“和平统一、一国两制”的方针，都体现了非凡的政治智慧和胆略，也是符合中国国情的正确选择。我们党强调要虚心接受民主党派监督，容得下尖锐批评，听得进逆耳之言，同样体现了宽广坦荡的胸怀和虚怀若谷的境界。

四

统战工作是服务中心的工作。为党的中心工作服务是统一战线的优良传统，也是统战工作的立身之本。过去，建立抗日民族统一战线，是为了团结起来、一致抗日，把日本侵略者赶出中国；建立新民主主义统一战线，是为了打倒国民党反动派，取得解放战争胜利，建立新中国。当前，发展是我们党执政兴国的第一要务，统战工作就要围绕搞好经济建设这个中心发挥优势，作出贡献。

统战工作服务发展、服务经济建设，既不同于经济部门，也有别于其他党务部门。笔者认为，统一战线服务发展，关键应把握两条：一是要为经济建设凝聚力量。动员各民主党派、工商联和无党派人士积极为经济建设考察调研、献计出力；动员非公有制经济人士响应号召，积极转变经济发展方式，争当转型跨越发展的排头兵；发挥港澳台同胞和海外华侨华人优势，牵线搭桥、沟通联系，为扩大开放和引进人才、技术、资金发挥作用；动员少数民族群众和信教群众，“现世奔小康，来世上天堂”，为脱贫致富、实现小康共同奋斗。一句话，把统一战线各方面的智慧和力量凝聚到经济社会发展上来。二是要为经济建设创造良好的社会环境。统战工作正确把握和妥善处理五大关系，实现和睦相处、和衷共济、和谐发展，能够为构建社会主义和谐社会发挥作用。在和谐的社会环境下，关系理顺了，矛盾消除了，心情舒畅了，社会平安了，全社会能够一心一意谋发展。这种和谐环境是对经济发展的有力保证和最大支持。

因此，统战工作服务经济建设的成效，不能用GDP、财政收入这些经济指标来衡量，不能用招商引资的项目、资金数量来衡量。统战工作服务发展的成效应当看是不是把统一战线各方面成员的积极性调动起来了，是不是把促进经济建设的统战资源优势发挥出来了，是不是围绕创造经济建设的良好环境履职尽责了。

五

统战工作是政策性很强的工作。制定、完善和贯彻落实政策是统战工作的基本需要，也贯穿于统战工作的全过程。政策和策略是党的生命，更是统战工作的生命。不同时期，为了建立和巩固统一战线，我们党都先后制定和实行了不同的统战政策。比如，对于地主、富农和民族资产阶级，抗日战争时期的政策不同于土地革命时期的政策，解放战争时期和建国初期的政策又不同于抗日战争时期的政策。统战工作就是通过政策表明态度，通过政策体现区别，通过政策凝心聚力，推动统一战线不断发展壮大。

为了巩固和发展爱国统一战线，我们党制定和完善了一系列统战方针和政策，有些还上升为基本政治制度的层面。比如，在民主党派工作中，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。在民族工作中，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，加强民族团结教育，促进少数民族经济和社会事业的发展。在宗教工作中，贯彻宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办的原则，引导宗教与社会主义社会相适应。在新的社会阶层人士工作中，坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。在港澳台海外统战工作中，坚持“和平统一、一国两制”的方针，为促进港澳繁荣稳定和祖国和平统一作出积极贡献，等等。不难看出，由于统战工作的领域不同、范围不同、对象不同，统战政策差别较大。

是否贯彻政策，多大程度上落实了政策，是检验统战工作的重要尺度。看一个地方党政领导对统战工作是否重视，看统战干部工作是否切实有效，最主要的是看党的统战政策贯彻落实得如何。地区之间工作有先进、有落后，差距就在于贯彻落实政策的程度。总体上讲，统战工作中存在的问题，可能有认识问题、体制问题、工作问题，最突出的还是党的统战方针政策贯彻落实的问题。

六

统战工作是特殊的群众工作。之所以说是群众工作，是因为统战工作的对象是人民群众中的特定群体，无论是民主党派成员还是信教群众，无论是非公有制经济人士还是自由择业的知识分子，共包括15个方面，他们同工人、农民、知识分子一样都是人民群众的重要组成部分。全心全意为人民服务，必然包括为统一战线成员搞好服务。之所以说是特殊的群众工作，特殊在与普通的工农群众相比，这些统战成员是特殊的群体，有特殊的党派选择、民族群体、宗教信仰，有特殊的经济利益和海外关系。特殊在做好这些群体的工作，除了我们党一般的政策之外，还必须坚持实行特殊的统战政策。特殊在要坚持特殊的统战工作方法，比如，民主协商、教育引导、真诚服务等，最有统战特点的是联谊交友，即通过统战干部去做党外代表人士的工作，再通过党外代表人士去做所联系群众的工作。

既然是群众工作，统战工作也就必须坚持党的群众路线。要“一切为了群众”，坚持照顾同盟者利益的原则，既照顾他们的物质利益，让他们与广大人民群众共享改革发展的成果，生活水平和工作条件随着国家的繁荣发展而不断改善；也要照顾他们的政治利益，做好政治安排、实职安排和社会安排，保证他们有序参与社会政治事务。要“一切依靠群众”，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，充分发挥统一战线成员人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，给他们围绕中心、服务大局开辟渠道，搭建舞台，创造机会。要“从群众中来”，深入统一战线成员，了解民情、反映民意、集中民智，把统一战线成员的意见、建议体现在党委、政府的决策之中。要“到群众中去”，把党的主张、号召、方针和政策贯彻落实到统一战线中去，变成统一战线成员投身中国特色社会主义建设事业的自觉行动。

既然是群众工作，坚持群众路线，也同样有一个相信群众、依靠群众、发动群众、引导群众的任务。现在有一种倾向值得注意，一些统战成员过去是反感“改造”，现在反感“教育”。我们一些统战干部做教育引导工作也不那么理直气壮。团结、帮助、引导、教育是一个完整的方针，只要帮助、只讲服务，不要引导、不讲教育，这不符合统战工作的要求，也不符合群众工作的规律。

七

统战工作是做代表人士的工作。统战工作主要是做党外代表人士的工作，并通过他们把所联系的千百万群众团结起来。党外代表人士表面看是少数人，但他们背后是统一战线成员群体，也就是毛泽东同志所说的“一根头发”和“一把头发”的关系。所以党外代表人士是党和政府联系统一战线成员的桥梁和纽带。一方面，在团结引导统战成员的工作中，党外代表人士能够发挥我们所难以代替的作用。有些话由他们直接说，有些事由他们出面办，有些工作由他们亲自去做，往往具有事半功倍的效果。另一方面，统一战线成员是否赞成、拥护我们党，支持我们的工作，一定程度上也在看我们选用什么样的代表人士。

统一战线的可持续发展要靠党外代表人士的新老交接、薪火相传作保证。只有党外代表人物不断涌现，我们党与党外人士的联盟才能巩固发展，统一战线的优良传统才能代代相传，不断发扬光大。如果不注意培养人，换届前拿着帽子找人，临时引进、“空降兵”，就很容易给统战工作带来被动。对党外代表人士，既要重使用，更要抓培养，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的党外代表人士队伍是统战工作的一项基础性的重要工作。

在加强党外代表人士队伍建设上，要树立“功成不必在我”的统战工作政绩观。十年树木、百年树人，培养高素质的党外代表人士队伍不是一朝一夕的事情。党与党外人士的团结合作、亲密无间也非一日之功，需要一代又一代、一茬又一茬统战干部日积月累不懈努力。今天的成就是过去几代统战人努力的结果，今天的工作又是在为以后的工作打基础。所以需要正确认识和处理眼前与长远、显绩与潜绩的关系，有“为他人做嫁衣裳”的奉献情怀。

八

统战工作是交朋友的工作。联谊交友是统战工作的基本方式，为党交朋友是统战工作的基本职责。交的朋友越多，交的朋友感情越深，对党的事业就越有利。

交朋友，重在思想沟通。志同道合方能相交相知。思想不沟通，感情难交融。人常说，“统战统战，请客吃饭”，这是必要的。但如果仅停留在日常的迎来送往，停留在逢年过节时的例行慰问，交往不交心，不可能交来真正的朋友。交朋友，就要敞开心扉，真诚谈心，思想见面，认识碰撞，才能为感情交往奠定坚实的基础，才能成为君子之交、道义之交，做到肝胆相照、荣辱与共。

交朋友，贵交挚友、诤友。为了党和人民事业的发展，我们需要多交朋友，广交朋友。我们尤其需要交一批向党讲真话、进直言的挚友、诤友、真友，帮助我们查找问题、分析问题、解决问题，克服工作中的不足。对党的各级领导干部而言，要按照习近平总书记的要求，容得下尖锐批评，听得进逆耳之言，做到有则改之、无则加勉，主动接受、真心欢迎民主党派和无党派人士监督。

交朋友，需要真诚相待。对党外朋友，要坚持平等相处，为人谦和，不说“八股腔”，不摆“官架子”。要坚持体谅包容，尊重对方的宗教信仰、风俗习惯、生活方式甚至社会制度。既要虚心听取意见建议，也要对他们思想上政治上工作上的缺点和不足及时指出。与党外人士交朋友，要注意克服行政化倾向，真诚地而不是敷衍地、发自内心地而不是例行程序地与党外人士来往相处，才能真正取得党外人士的信任而成为好朋友。

统战工作是交朋友的工作，决定了它必然是一项艺术性很高、人情味很浓的工作。做好这项工作，既要高“智商”，更要高“情商”。要投入真心去做，尊重人、理解人、关心人、帮助人，设身处地为朋友着想，换位思考，以心换心。要带着感情去做，急人所急，帮人所需，既要锦上添花，更要雪中送炭，从而以情感人，以情结友。要把工作做在平时，春风化雨，润物无声，讲究日积月累，水到渠成，而不能急功近利，搞实用主义。

九

统战工作是长期性的工作。统战工作的长期性，取决于我们党的事业是长久的事业，为实现远大理想而不懈奋斗将是一个长期的过程。我们党带领人民搞革命、搞建设已经走过了90多年的历程；今天带领人民搞改革开放，建设中国特色社会主义，正在为实现“两个一百年”的宏伟目标努力奋斗；将来还要带领人民，实现共产主义。这是一个长期艰巨的任务，需要一代又一代共产党人的长期努力。而无论是过去、现在还是将来，为了实现奋斗目标，我们党都需要凝心聚力，都离不开统一战线。统一战线始终是中国共产党不断夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。

统战工作的长期性，也取决于统一战线对象构成的长期性。从政党来看，我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，中国共产党与各民主党派将长期共存、互相监督，中国共产党的历史有多长，民主党派的历史就会有多长，无党派人士的历史也会有多长。从民族、宗教来看，我们党坚持马克思主义的民族观、宗教观，认为民族、宗教的产生和消亡是一个长期的历史过程，可能比国家和阶级的历史还要久远。从其他统战对象来看，像非公有制经济人士、新的社会阶层、党外知识分子等也都将长期存在。即使随着时代的发展和党的中心任务的变化，一些统战对象“一代而亡”，新的统战对象也会或有可能产生，一致性基础上的多样性会以新的形态表现出来。社会一致性和多样性的矛盾只要存在，统一战线和统战工作就会长期存在。

新中国建立初期，一些人认为革命胜利了，统一战线就可以不要了；今天也有人认为，统一战线之所以必要，是因为台湾问题还没有解决。所有这些都是对统一战线和统战工作长期性认识不足的表现。统战工作“过时论”“消亡论”“无用论”等都是一种糊涂认识。历史已经证明并将继续证明，统一战线是我们党的一项长期方针，统战工作是我们党一项长期工作，过去重要，现在重要，将来同样重要。

（责任编辑 白继英）

D613

：A

：1008-9012（2014）02-0020-05

2014-05-16

张云泽（1965-），男，山西河津人，中共山西省委统战部副部长。