论多党合作和政治协商制度与国家软实力建设

李家祥

（许昌学院社科部，河南 许昌 461000）

论多党合作和政治协商制度与国家软实力建设

李家祥

（许昌学院社科部，河南 许昌 461000）

制度软实力是国家的一项重要软实力，国家软实力竞争在一定程度上是制度之争。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为中国特色社会主义政党制度，体现了我国制度软实力的先进性和优越性。在国家软实力建设中，我国的多党合作和政治协商制度拥有深厚的基础，发挥着不可替代的作用。今后要把巩固和完善多党合作和政治协商制度作为培育和提升国家软实力的重要途径。

多党合作和政治协商制度；制度软实力；国家软实力

一、制度软实力是国家软实力的重要组成部分

当今世界，综合国力竞争十分激烈，而综合国力的竞争，更加突出地表现为国家软实力的竞争。要想在日趋激烈的综合国力竞争中立于不败之地，就必须高度重视国家软实力建设，大力培育和不断提升国家软实力。

相对于以经济实力和军事实力为主要内容的国家硬实力而言，国家软实力是指一国在既有文化、制度资源基础上所形成的对本国民众和其他国际行为体的影响力、感召力、吸引力、协同力和整合力。一般来讲，国家软实力主要包括文化软实力、科技软实力、制度软实力、意识形态吸引力、国民素质以及对外软实力等几个方面。其中，制度软实力是国家的一项重要软实力，因为制度软实力不仅是国家软实力的重要来源，而且也能为国家软实力建设提供坚实的制度支撑。

一个国家的制度是指掌握政权的统治阶级或政治集团为实现其统治而采取的治理方式、方法的总和。一般来说，制度既包括基本政治制度和基本经济制度，也包括建立在基本制度之上的各种具体制度和体制机制。制度软实力就是一个国家在制度方面所表现出来的吸引力和影响力，进而表现为国家发展道路和制度模式的吸引力和影响力。

国家软实力竞争在一定程度上是制度之争。在国家各种制度中，无论是国家的基本政治制度、经济制度还是各项具体制度，如果能适应生产力发展需要，使国家经济更加富强、政治更加民主、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富裕幸福，那么，这种国家制度的优越性及其先进性就会转化为极强的制度力，不仅对本国民众产生巨大的感召力、协同力和整合力，还可以对他国产生极强的影响力和吸引力，成为国际潮流的引领者和他国效仿的榜样，国家软实力会因此得以提升。无论从近代以来大国崛起和国际关系发展的历程看，还是从当今世界各国制度实践来看，制度软实力对一个国家的长远发展至关重要。先进的制度不仅是一个国家拥有较高软实力的标志，而且也能为进一步提升国家软实力创造有利条件，对培育和提升国家软实力起着重要的促进作用。

二、我国的多党合作和政治协商制度在国家软实力建设中的地位和作用

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是中国社会主义民主政治制度的重要组成部分。作为中国特色社会主义政党制度，多党合作和政治协商制度体现了我国制度软实力的先进性和优越性，在国家软实力建设中占有重要地位，对培育和提升国家软实力发挥着不可替代的特殊作用。

1.我国的多党合作和政治协商制度在国家软实力建设中拥有牢固的思想政治基础。

中国的多党合作和政治协商制度是在中国共产党领导下逐步形成和不断完善的政治制度。在长期的中国革命、建设和改革实践中，中国共产党和各民主党派风雨同舟，共同奋斗，结成了生死相依、荣辱与共的亲密合作关系。中国共产党的领导地位得到了包括民主党派在内的全国人民的支持和拥护，中国共产党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验也得到了各民主党派的高度认同。这就奠定了中国多党合作和政治协商制度的思想政治基础。在当前我国阶层利益出现分化和人们思想意识日益多样化的情况下，有了这样的思想政治基础就可以形成一致的政治认同和思想共识，就能有效地凝聚各方面的智慧和力量，不断提升国家软实力。

2.我国的多党合作和政治协商制度在国家软实力建设中拥有规范有序的组织基础和广泛深厚的社会基础。

在我国多党合作组织框架下，不仅中国共产党通过民主集中制广泛而有效地治理着国家和社会，而且各民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，也基本形成了全国性的组织网络，有着高效的组织运作体系。中国共产党和各民主党派这种规范有序的组织结构为其在培育和提升国家软实力方面发挥作用提供了必不可少的组织保证。就政治协商而言，我国不仅有人民政协这个组织和机构平台，而且有各种正式和非正式的协商形式，如中共不同层级的主要领导人定期或不定期邀请各民主党派和无党派代表人士举行协商会、座谈会、讨论会等。这就为保证党和政府科学民主决策、提高党的执政能力、促进国家发展和社会进步提供了必要的制度支撑和组织保证。

多党合作和政治协商制度在国家软实力建设中还拥有深厚的社会基础和广泛的群众基础。作为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，各民主党派不仅是中国共产党领导的为社会主义服务的政治力量，同时由于民主党派的成员来自不同的社会阶层和群体，他们更多地负有反映和代表其所联系群众的具体利益与要求的责任，因而具有广泛的代表性和民意基础。另外，作为爱国统一战线的组织形式和运作模式，多党合作和政治协商制度还要随着形势的发展和国家对治理要求的提高不断巩固和强化其职能，将会有来自不同阶层、不同行业的人成为统战工作的对象，尤其是中国在海外拥有庞大的华人网络和社会联系，如果把越来越多的海外华人都作为统战的重要成员并充分利用他们所拥有的广泛社会关系，那么多党合作和政治协商制度在建设国家软实力过程中将拥有更加丰富的可资利用的社会资源。

3.我国的多党合作和政治协商制度在国家软实力建设中拥有强大的人才基础。

我们知道，构成国家软实力的诸因素以及通过其他形式表现出来的国家软实力最终要体现在人的素质和能力上，人才资源为国家软实力建设提供了智力支撑。只有人才基础打牢了，干部队伍建设加强了，智力支撑扎实了，国家软实力的提升才有可靠保证。在多党合作和政治协商制度下，汇聚了强大的人才资源，不仅作为执政党的中国共产党拥有8000多万党员，集中了中国大批优秀人才，而且作为参政党的八个民主党派，拥有各自联系的范围和对象，成员也多达上百万人，其中大多数是高级知识分子和社会精英。可以说，高度聚集于政治、经济、文化和社会方面的精英是我国多党合作和政治协商制度在国家软实力建设方面发挥重要作用的人才保证。

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（二）多党合作和政治协商制度在国家软实力建设中发挥着不可替代的作用

1.我国的多党合作和政治协商制度在国家软实力建设中发挥着凝聚力量的作用。

国家凝聚力作为一种精神力量，指一个国家中不同民族、不同政党和不同群体在理想、目标、利益等一致基础上所产生的吸引力、聚合力。国家凝聚力是一种争取人心的能力，是一种吸引他人的同化力，是国家软实力的重要表现。对于中国这样一个人口众多、国情复杂的发展中国家，要把不同民族、不同政党以及有不同利益诉求的各阶层群众的力量凝聚起来，在建设中国特色社会主义事业中不断提升国家软实力，除了坚持中国共产党的领导之外，还必须依托一个强有力的组织机构和制度安排以便确保在共同目标下团结其他阶级、阶层、政党及一切可以团结的力量组成一个广泛的政治联盟，这样的组织机构和制度安排就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。正如胡锦涛同志曾指出的那样，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是我们不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。中国共产党领导的新时期最广泛的爱国统一战线，不仅是党执政兴国的重要法宝，也是多党合作和政治协商制度凝聚力量发挥作用的主要领域，其根本任务就是调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，为实现社会主义现代化和祖国和平统一大业而奋斗。

2.我国的多党合作和政治协商制度在国家软实力建设中发挥着政治整合和社会整合的功能，起着确保国家政局稳定和社会稳定的作用。

首先，我国的多党合作和政治协商制度能促进政治整合，确保政局稳定。在我国多党合作和政治协商制度下，虽然中国共产党与各民主党派有着各自不同的具体利益，其理论基础、社会基础、性质、纲领、目标、宗旨以及在国家政治生活中的作用不一样，但中国共产党和各民主党派都以四项基本原则为共同准则，以实现不同时期的总任务为共同纲领，以建设中国特色社会主义为共同理想。这种政党差异中的一致性，可以保证作为友党和参政党的各民主党派能够以平等地位和身份进行民主协商，同中国共产党求同存异，亲密合作，形成高度的政治认同，避免多党竞争、相互倾轧造成的政治动荡。反观一些发展中国家，由于采取了被西方国家强行输入的以多党竞争为特征的所谓“民主制度”，各个政党在权力争夺中不择手段、相互攻讦，结果使政治分歧进一步扩大和深化，使不少本来已经迈向工业化、现代化的发展中国家陷入长期的政局动荡，甚至内战频发，造成了严重后果。

其次，我国的多党合作和政治协商制度能促进社会整合，确保社会稳定。我国现代化建设的艰巨性和复杂性要求政治制度具备高度的社会整合功能。多党合作和政治协商制度以中国共产党的领导为前提，又有各民主党派的通力合作，能够有效化解各种社会矛盾和冲突，最大限度地减少社会内耗，从而形成强大的社会整合力。当前，我国社会正处于各种矛盾易发、多发的转型期，需要更好地发挥我国多党合作和政治协商制度的社会整合功能，不断缩小社会分歧，有效化解各种社会矛盾和冲突，确保社会稳定和促进社会和谐。

3.我国的多党合作和政治协商制度在国家软实力建设中起着推动民主政治发展的作用，可以确保我国在国家政治制度方面赢得与资本主义国家相比较的制度优势。

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是我国社会主义现代化建设的重要目标。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有明显的民主价值和功能，对于推动中国民主政治建设具有重要意义。首先，这一基本制度为各民主党派、无党派人士广泛参与国家和社会管理开辟了制度化渠道，能够把各种社会力量纳入政治体制。各民主党派作为参政党通过参加人民政协，以调研报告、提案、建议案或其他形式向执政党建言献策，推动执政党和政府决策科学化、民主化。其次，多党合作和政治协商制度在利益表达方面能够有效反映社会各方面的利益、愿望和诉求，畅通和拓宽社会利益表达渠道，使各种利益关系甚至冲突的利益关系能够得到很好的协调，社会弱势群体的利益也能给予适当照顾。第三，多党合作和政治协商制度具有民主监督的功能，有利于强化体制内的监督，尤其是通过提供一种执政党自身监督之外的监督，避免了由于执政党内部监督不足而导致的官僚主义和各种消极腐败现象的发生。应该说，多党合作和政治协商制度是实现人民当家作主的重要形式，有利于实现和发展人民民主，增强党和国家的活力。正是由于我国多党合作和政治协商制度在民主政治实践中所体现出来的民主功能，并在国家政治生活中最大限度地发挥了这些民主功能，才使我国社会主义民主制度的优势得以凸显，不仅赢得了国内外对我国现行政治制度的认可和尊重，也使西方国家向我国输入民主模式得以有效抵制，这些都为提升我国国家软实力奠定了坚实的制度基础。

4.我国的多党合作和政治协商制度在国家软实力建设中起着促进国家完全统一的重要作用。

实现国家完全统一，是中华民族的根本利益所在，也是中华民族复兴的重要标志，可以增强民族凝聚力、自信心和自豪感，能极大地提升国家软实力。在促进国家统一这个事关提升国家软实力的重要问题上，我国的多党合作和政治协商制度更能发挥巨大而独特的作用。我们知道，我国多党合作和政治协商制度与统一战线有着密切关系，我国的多党合作和政治协商制度不仅是在马克思主义政党理论和统一战线学说指导下结合我国具体实际而产生的，而且是新时期统一战线的重要载体，而各民主党派更是统一战线的重要力量。爱国主义是新时期统一战线的鲜明主题，正是在爱国统一战线的旗帜下，中国共产党和各民主党派团结海内外一切可以团结的力量，为实现国家统一和民族复兴勤奋工作、凝心聚力，使祖国和平统一大业得以不断推进。可以说，新时期统一战线是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝，而我国的多党合作和政治协商制度则为实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴提供了重要制度保证。

三、把巩固和完善多党合作和政治协商制度作为培育和提升国家软实力的重要途径

当前，我国的改革发展进入了一个新的历史时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。面对日趋激烈的综合国力竞争以及前所未有的机遇和挑战，必须找准提升国家软实力的支撑点和着力点，加大国家软实力的建设力度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以其合法性、先进性、优越性、吸引力和深厚的政治、组织、人才基础在国家软实力建设中发挥着凝聚力量、维护稳定、发展民主、促进国家统一等方面的重要作用，因此，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是提升国家软实力的战略依托，应把巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为培育和提升国家软实力的重要途径，加快推进国家软实力建设。

（一）充分发挥多党合作和政治协商制度的优势

实践证明，新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国之所以能够保持政治稳定、经济发展、社会进步和人民安居乐业，一条十分重要的经验就是我们始终坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一符合我国国情、具有鲜明中国特色的社会主义新型政党制度，能够在中国特色社会主义共同目标下把中国共产党领导和多党派合作有机结合起来，实现广泛参与和集中领导的统一、社会进步和国家稳定的统一、充满活力和富有效率的统一。因此，推进国家软实力建设，必须充分发挥多党合作和政治协商制度的优势。

然而，我们看到，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，尽管其重要性不断增强，与西方国家以相互攻讦为特征的两党制或多党制相比具有巨大的优势，但这一制度在实际运作中还存在一些需要改进的地方。比如制度化建设中存在着书面要求多、实际落实少的问题，民主程序及其运行机制存在着随意性的问题，民主党派难以做到真正有效的民主监督的问题，民主党派基层组织松懈的问题，等等。这些问题的存在表明我国多党合作和政治协商制度的优势还没能充分发挥出来，因而削弱了多党合作和政治协商制度在提升国家软实力方面的作用。

为了更好地发挥多党合作和政治协商制度在提升国家软实力方面的制度优势，一是要发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构作用，以各级政协为依托搭建规范性的协商平台，努力营造宽松和谐的协商环境。在政协各种会议和活动中，要始终坚持不打棍子、不扣帽子、不抓辫子的“三不”方针，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评，努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围，让政协成为委员愿讲话、敢讲话、讲实话、讲真话的地方。二是要建立健全多党合作和政治协商的各种具体制度。为了使各种形式的合作、监督、协商不至于流于形式，需要不断健全多党合作和政治协商制度的各种务实有效的运行机制，如中国共产党同各民主党派和无党派人士合作共事机制，党外人士意见和建议表达机制，民主党派民主监督机制等。通过建立科学规范的制度体系，使多党合作和政治协商更加制度化、规范化、程序化，使社会主义民主的广泛性、真实性和有效性能够充分体现，不断增强我国社会主义政治制度的吸引力和影响力。

（二）进一步做好新时期爱国统一战线工作

新时期爱国统一战线是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发挥职能作用的重要领域，也是培育和提升国家软实力的重要依托。通过巩固和完善多党合作和政治协商制度来提升国家软实力，必须做好新时期爱国统一战线工作。

做好新时期爱国统一战线工作，要进一步拓展统一战线新领域，不断创新统一战线工作新形式。随着我国社会主义市场经济改革的深入和政府职能的转变，我国不仅产生了新的社会阶层，也出现了各种新兴社会组织，如各种行业协会、各类中介组织、个体协会等，这些组织一般具有经济性、民间性等特点。适应形势发展的需要，这些新的社会阶层和社会组织必然要纳入统战工作中来，成为统战工作的新对象。同时，在经济全球化背景下，随着我国对外开放步伐的加快和融入国际社会程度的加深，也必然要求统一战线工作要有世界眼光，超越国界，去拓展更加宽广的国际领域。在我国统一战线工作不断开拓新领域的同时，还要随着现代信息技术的发展和人们交往方式的变化不断创新统一战线工作新形式。比如，利用互联网以及微信等信息平台把统战政策以及与统战工作相关的信息及时发布出去，广泛收集各界人士的看法和主张，并针对相关问题答疑释惑，这不仅可以增强统战工作的时效性，还能提高统战工作的预见性和针对性，提升同西方国家在政治价值观和意识形态领域争夺话语权和主动权的能力。

做好新时期爱国统一战线工作，要加强统一战线阵地建设，既要巩固统一战线的国内阵地，也要巩固和扩大统一战线的国外阵地。在巩固统一战线国内阵地方面，要牢固树立中国共产党的政治权威，牢牢把握中国共产党在统一战线中的领导权和主动权，这是巩固统一战线固有阵地、提升国家软实力的关键。同时，要充分发挥统一战线在思想教育、利益整合、关系协调方面的优势，强化认同、化解矛盾、凝聚力量，把更多的阶层和社会组织纳入统一战线中来。在新的形势下，要以实现“两个一百年目标”和“中国梦”为引领，高举爱国主义、社会主义旗帜，使统一战线的阵地进一步巩固和扩大。在巩固和扩大统一战线国外阵地方面，不仅要加强对海外侨胞及留学人员的统战工作，还要利用经济全球化和加入世界贸易组织后我国与外部交流不断扩大的有利条件，拓展海外统一战线的范围和领域，争取国际社会对中国的认同和好感。这是改善我国外部形象、提高中国国际地位、提升国家软实力的一个重要途径。

（三）以推进国家治理体系和国家治理能力现代化为契机不断完善多党合作和政治协商制度

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的目标。从一定意义上说，国家软实力建设与国家治理体系和治理能力现代化两者高度契合、互为表里。国家治理体系和治理能力现代化本身不仅包含了软实力的因素和要求，同时，国家治理体系和治理能力现代化也是国家软实力的重要表现。事实上，国家治理体系和治理能力就是一个国家制度建设和制度执行力的集中体现，直接表现为国家软实力的大小。在当代中国，巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在实现国家治理体系和治理能力现代化的过程中起着至关重要的作用。

以推进国家治理体系和治理能力现代化为契机不断完善多党合作和政治协商制度，就要强化多党合作和政治协商制度的协商民主功能。从学理上看，治理与统治的一个主要区别就在于两者的权威性质不同，统治是强制性的，治理可以是强制的，但更多是协商的。因此，强化和拓展协商民主构成了国家治理现代化的必然要求。强化多党合作和政治协商制度的协商民主功能，一是强化人民政协作为多党合作和政治协商重要机构所具有的协商民主的功能，既要使参加人民政协的界别从传统行业向社会新阶层拓展，又要提升政协委员参政议政的水平和能力，不断提高协商民主的成效和水平，使协商对公共政策的影响不断加深。二是把推进协商民主广泛多层制度化发展作为深化政治体制改革的重点，把强化政党之间的政治协商与增强社会团体和公民之间的社会协商有机地结合起来，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在维系国家基本政治制度的合法性、有效性与长久性方面发挥更大作用。

（责任编辑 白继英）

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：A

：1008-9012（2014）02-0009-06

2014-05-20

本文系2013年度河南省教育厅人文社会科学研究规划项目“坚定制度自信与提升国家软实力问题研究”（2013-GH-552）和2013年度河南省教育厅人文社会科学（马克思主义理论学科）研究重点项目“中国道路的基本内涵及其世界意义研究”（2013-MZD-012）阶段性成果。

李家祥（1967-），男，汉族，河南固始人，许昌学院社科部副教授，法学博士，研究方向为当代社会主义理论与实践。