加强自身建设提升参政能力——影响民主党派自身建设的因素分析与对策建议

仝双印

（厦门海洋职业技术学院，福建 厦门 361012）

加强自身建设提升参政能力
——影响民主党派自身建设的因素分析与对策建议

仝双印

（厦门海洋职业技术学院，福建 厦门 361012）

在目前的制度环境中，存在着影响民主党派自身建设的诸多因素，既有社会性因素，也有民主党派自身的因素。为使民主党派在协商民主中发挥更大作用，必须采取有效措施，为民主党派自身建设提供良好的氛围和切实的帮助，民主党派也应在加强自身建设中提升参政议政能力，使中共十八大所开启的协商民主新局面得以健康稳定发展。

民主党派；自身建设；协商民主

中共十八大提出协商民主的重大议题，再一次重申了加强多党合作和政治协商制度的意义，表明以习近平同志为总书记的党中央将继续推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度并使之不断完善。这对于提高执政党的执政能力、发展社会主义民主政治、巩固和发展最广泛的爱国统一战线具有重大而深远的意义，同时也对民主党派提出了更高的要求和期望。协商民主重在民主的过程而不仅仅是结果，因此民主党派的积极参与更能体现出各民主党派的政治智慧和参政能力。各民主党派要通过加强自身建设，锻炼和造就一批富有经验又勇于担当的优秀人才，使他们在协商民主中发挥应有的作用。然而由于种种原因，在目前的社会条件下，各民主党派的自身建设不同程度地受到一些影响，不排除这些影响因素，则难以有效地加强民主党派自身建设，直接影响他们在协商民主中发挥作用。

一、影响民主党派自身建设的因素

中共十八大以后，协商民主已有良好的开局，民主党派作为参政党，参政议政的机会更多，发挥作用的空间更大。同时，各民主党派在推进自身建设中都遇到一些困难，导致这些困难的因素，既有社会性的，也有民主党派自身的。

（一）影响民主党派自身建设的社会性因素

第一，民主党派的组织发展遇到现实障碍。按照多党合作制度的要求，各民主党派的组织发展应以中高级知识分子为主要对象，这种定位明确了民主党派的组织界限，便于其开展组织活动，也有利于各民主党派有效发挥参政议政的职能。同时，这样的定位在日益多元化的社会现实中，又无形成为一种制约性的制度安排，使得相当一部分社会精英人士难以进入民主党派。近年来日益活跃的新的社会阶层，是具有相当能量的社会群体，如何将他们纳入民主党派组织，存在着一定的制度性障碍。即使在高校和科研院所知识分子集中的地方，也由于一些政治条件限制而失去了组织发展的条件。目前，高校40%以上本科生、60%以上研究生都加入了中共，大部分学有专长的专家学者也加入了中共，且大多在重要岗位上发挥着作用，民主党派发展代表性人才越来越困难。

第二，协调民主党派界别的政策界限较为模糊且执行中弹性较大。2002年，各民主党派全国代表大会修改通过的章程就对各自组织发展作了界定，确定了各党派组织发展的范围，其目的是要明确各自的特色，以利于发挥各党派在参政议政中的作用。这一界定原则的合理性在于，有利于最大限度地调动社会力量参与国家建设事业，可以使各党派集中精力搞好组织建设，团结本党派成员，为参政议政聚集力量。然而，各党派所协商的发展界限较为模糊，在主要界别定位时都有弹性较大的说明，比如民建的组织发展范围是：经济界人士以及其他方面的专家学者。所有党派的分工范围都有这样的说明。结果既失去了各党派的鲜明特征，又造成了他们之间组织发展中的无序竞争。导致各党派在组织发展时纷纷越界发展成员，趋同化现象严重。由此，所形成的不利局面是：各民主党派的特色难以体现，客观上降低了民主党派参政议政的成效。

第三，民主党派成员的活动缺乏制度性保障，限制了民主党派作用的发挥。民主党派所有的参政议政工作都必须具体落实到党派成员身上。民主党派成员在完成本职工作的同时利用业余时间收集信息、走访调研、进行整理，花费了大量心血，最终形成了具有价值的建议意见，在参政议政工作中付出了辛勤劳动，充分反映了他们的社会责任感和参政能力。各民主党派成员大都是兼职的，他们在各自的工作单位都是业务骨干，本职工作压力很大，还要承担民主党派所要求的工作任务。然而，我国现有的制度框架对民主党派成员而言，所在单位是有制度保障的工作，直接关系到他们的职业稳定与利益分配，而党派组织所要求的工作，虽然对于参政议政意义重大，但与他们自身的利益并无直接关系，且没有相应的制度保障，完全是凭着成员的社会责任和组织认同而积极参与的，这势必会影响民主党派成员参与的积极性。

第四，部分单位领导统战意识不强，使得民主党派难以发挥应有的作用，给民主党派自身建设带来不利影响。目前，虽然各单位均建立了统战机构，或安排有专人负责统战工作，但许多单位的主要负责人统战意识不强，在实际工作中难以体现统战政策的要求，或对统战工作抽象肯定而具体否定，甚至错误地理解党的统战政策。一些中共基层组织负责人至今还认为，民主党派只是被“团结”甚至被“改造”的对象，他们不承认民主党派的相对独立性，无论什么事都要由中共党组织具体安排。在其所在单位中，民主党派成员与中共党员之间在政治上、干部任用等方面事实上存在着极大的差别，民主党派基层组织活动得不到应有的重视，在诸如民主党派基层组织活动的时间、场地和经费等方面得不到应有的支持。许多民主党派基层组织克服种种困难，利用节假日或休息日在党派成员家中进行组织活动，尤其是一些社会服务、专题调研等工作常常因经费不足而难以开展。这种状况继续下去，势必会挫伤民主党派参政议政的积极性，不利于民主党派组织的健康发展。

第五，民主党派的一些提案不被重视，挫伤了党派成员参政议政的积极性。近年来，民主党派的提案得到了各级政府的关注，尤其是涉及重大战略性问题的提案被高度重视并予以尽快办理。但一些与民生有关的提案则往往被忽视，而这些又是群众关心、有条件解决的问题。特别是基层的民主党派成员，他们更了解社情民意，所提建议、提案都是群众紧迫要求解决的现实问题，而这些问题往往不被相关部门重视，有的简单答复了事，有的甚至不予答复。这样的态度使民主党派参政议政的成效大打折扣，严重影响到党派成员参政议政的积极性。

（二）民主党派自身存在的主要问题

第一，缺乏必要的政党意识培养，部分党派成员缺少起码的政治责任感。近年来，各民主党派都在采取各种措施加大吸收新成员的力度，很多新加入民主党派的成员是出于各种复杂的动机而进入组织的，尤其是一些被各民主党派看好而被引入组织的“代表性人士”，其思想上并没有真正加入民主党派，由此造成了部分党派成员功利心太强，只要组织照顾，不要组织纪律，对参政议政缺乏热情，把自己混同于普通百姓，致使党派组织涣散无力，失去了应有的吸引力。

第二，民主党派基层组织建设问题突出。由于民主党派基层组织普遍存在无常设机构、无经费保障、无固定场所等实际问题，其成员又都是兼职的，客观上增加了基层组织开展工作的难度。对各民主党派而言，以代表性人士为主的组织发展原则，方向是对的，但必须考虑到如何调动基层组织的积极性。作为党派必须意识到，没有健康发展的基层组织，就难以有广泛的社会影响力。基层组织建设始终是民主党派得以生存和发展的基石。由于民主党派成员构成的特点，加之处于市场经济环境中，党派基层组织建设压力更大，遇到的困难更多。

第三，民主党派的制度建设亟待加强。各民主党派应着力加强各级领导班子建设和后备干部队伍建设，按照组织发展原则做好党派成员的发展和教育管理工作，逐步建立适合自身特点、利于工作规范和科学运行的制度。在这一点上，各民主党派与执政党既有相同的组织原则，又体现着各自组织活动的特色。由于各民主党派组织建设中组织活动的约束力不强，组织活动的创新机制不够灵活，导致各民主党派活动随意性大，组织活力不足，难以体现民主党派应有的凝聚力和向心力。

二、加强民主党派自身建设的对策建议

民主党派加强自身建设就是为发挥参政党作用创造良好的主观条件，从而能更好地做好参政议政工作，为构建社会主义和谐社会多作贡献。在实际工作中能否真正参好政，不完全取决于民主党派自身，还有赖于诸多客观社会环境。参政党重在“参”字，势必与相关部门和社会组织之间有所联系，作为参政党在与一些部门和组织的利益攸关时，无形中会遇到一些不必要的障碍。这就必须由执政党（通过统战组织等）予以协调，为民主党派参政议政创造良好的外部环境，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断发展完善。建议如下：

（一）中共各级党组织要切实加强对协商民主制度重要性的认识

2005年中共中央5号文件是指导我国协商民主制度建设的规范性文件，各级党组织要认真学习好、把握好文件精神，制定出切实可行的措施，有效推进协商民主制度。中共组织、宣传部门要把中共中央5号文件的学习纳入干部教育内容，同时党校的教学安排中要有相应的培训内容，使领导干部对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有更明确的认识，消除部分党员干部思想中的极“左”意识。从“执政为民”的要求看，贯彻好5号文件精神符合中国共产党的执政要求，它有利于调动各种政治力量、团结最广大的人民群众，参与到社会主义事业建设中来。要利用各种媒体，大力宣传协商民主的意义，同时对民主党派参政议政的事迹和成效积极宣传报道，为其参政议政创造良好的社会氛围。

（二）制定相应的制度规范，使协商民主制度化、规范化

一是建立党政领导和有关部门对口联系民主党派制度，通过多种方式和他们交朋友，了解他们的实际困难，重大决策之前征求他们的意见建议，对中共基层组织尤其要有这方面的明确规定，使中央5号文件在基层得以切实贯彻。二是扩大民主党派的知情范围，使民主党派成员及时了解有关政策、熟悉经济和社会发展情况。各级党委、政府要把重要课题委托民主党派调研作为一项制度用文件的方式确定下来，使这项制度具有可操作性。同时要拓宽民主党派参政议政的渠道，为他们广泛了解社情民意提供必要的条件。建立民主党派意见建议反馈机制，使民主党派知情问政活动制度化、规范化。三是建立中共基层组织支持、帮助民主党派基层组织开展活动的制度。应该由中共组织部门以正式文件的形式对中共基层组织提出明确要求，将民主党派成员受本组织委派参加的调研、会议等视同本单位的活动予以认可，其活动经费纳入本单位财政预算，在单位干部的业绩考核中应体现这些工作的内容，并经所在单位认可后予以必要的奖励。他们在参加党派活动中所取得的成果、获得的奖励要得到所在单位的认可并予以相应的奖励。对民主党派基层组织活动所需的经费、时间、场地等应予以明确规定，以确保民主党派基层组织活动正常开展。

（三）为民主党派参政议政提供切实保障

首先要适当提高各级政协委员中民主党派成员的比例，这是民主党派发挥参政议政职能所需的政治条件，也是中央5号文件所要求的。其次要根据各民主党派开展活动的实际情况，适当增拨经费，使他们有条件开展调研活动、进行必要的联系和交流。鉴于民主党派成员的现状，为使民主党派充分发挥作用，就要切实加强民主党派机关建设，在诸如行政级别、编制、机关干部待遇及专职干部配备等方面给予实际考虑，以便各民主党派有足够的条件开展工作。对优秀的民主党派成员要提供发挥作用的平台，切实做好他们的实职安排和政治安排。

（四）民主党派要进一步加强自身建设

一是加强思想建设。民主党派要积极参加中共统战部门和党校、社会主义学院举办的统战知识培训班，党派成员的系统培训要形成制度并予以坚持。同时加强各民主党派历史知识的学习，认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的历史必然性，理解各民主党派与中国共产党通力合作的政治基础。各民主党派负责人要抓好成员的思想教育工作，建立完善的学习、培训制度，开展经常性的思想教育活动，不断提高成员的思想政治素质，培养具有参政议政能力的合格成员。二是加强组织建设。要加强领导班子建设，建立健全民主党派内部民主制度，提高民主党派组织的凝聚力和影响力。尤其是要加强基层组织建设，按照本党派的章程和工作计划，对基层组织既要提出具体的工作目标和要求，建立相应的激励机制，又要充分考虑到民主党派基层组织不同于执政党基层组织的特点，对其工作要求必须考虑灵活性和实效性。要着眼于多党合作事业长远发展，加强民主党派后备干部队伍建设，积极培养、推荐民主党派成员作为后备干部。通过多种途径使新一代优秀民主党派代表人物脱颖而出，使其有条件在参政议政中切实发挥作用。在现有政策允许的范围内拓展发展空间，争取新的社会阶层人士加入民主党派。三是加强机关建设。在民主党派机关建立健全各项管理考核责任制和学习、工作等方面的制度，完善工作机制，加大机关干部的教育、培养以及交流力度，使民主党派机关真正成为高效率工作、全方位服务的机关。

我们相信，只要扫清影响民主党派自身建设的障碍，各民主党派就会进一步增强社会责任感和历史使命感，强化参政党意识，把全面提高参政议政能力作为紧迫政治任务来抓，努力把自身建设成“理论上清醒、政治上坚定、组织上巩固、机制上健全、充满活力的、致力于建设中国特色社会主义事业的参政党”，进一步发挥民主党派人才、智力优势，动员本组织成员为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”出谋献策，为构建社会主义和谐社会贡献他们的力量。

（责任编辑 赵晓旷）

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：A

：1008-9012（2014）03-0036-04

2014-07-24

仝双印（1959-），男，山西平陆人，厦门海洋职业技术学院思政部教授，研究方向为思想政治教育、区域经济。