我国为何大力推进自贸区战略

◎ 张建平



我国为何大力推进自贸区战略

◎ 张建平

长江大学韦树霞同学：习近平主席指出，要加快自贸区推进战略。目前，中韩、中澳自贸区即将建立，我国又批准建立天津等三个自贸区。请问——

答：在谈论自贸区战略之前，首先我们来了解一下什么是自贸区。事实上，我们平时所说的自贸区应当分为两大类型。一类是“大自贸区”，通常指两个及以上不同关税区的经济体，比如中国和韩国、中国和东盟，通过签署自由贸易协定，建立自由贸易区。“大自贸区”的特点是自贸伙伴之间相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资。另一类是“小自贸区”，或者称为自贸园区，指在一个国家境内建立的经济特区。上海自贸区就属于这种类型，其特点是园区内消除关税和贸易配额，经济行为受到的行政干预较小甚至完全实施自由经济，面向全球所有经济体开放。

目前，我国的“大自贸区”“小自贸区”建设都走上了快车道。在“大自贸区”方面，自2002年建立中国-东盟自贸区起，十余年间，我国已有18个自贸区在建设中，涉及31个国家和地区。2014年11月，中韩、中澳两大自贸区实质性谈判完成。在“小自贸区”方面，2013年9月上海自贸区建立后，2015年1月，天津、福建和广东自贸区获准设立。

大力推进自贸区战略，是国际、国内双重环境下大势所趋的必然选择。从外部环境上来看，进入新世纪后，区域经济一体化进程迅猛发展。自贸伙伴间的商品、服务、资本、技术、人员等生产要素实现了自由流动，从而激发经济活力。以中国-东盟自贸区为例，2014年贸易总额预计突破4500亿美元。巨大的经济潜力，使建设自贸区成为全球潮流；从内部动力上来看，我国正处于新一轮改革开放中，将实施更加主动的对外开放战略，努力构建开放型经济体系。追求并推动贸易与投资的自由化与便利化既符合中国的国家利益，也符合21世纪国际贸易投资规则的发展潮流和趋势。

大力推进自贸区战略，也为国家经济与社会民生带来了重大利好。在“大自贸区”层面上，首先，自贸区促进了与自贸伙伴之间的贸易和投资增长；其次，自贸区实现了资源自由流动，降低了企业经营成本，提升了企业的国际竞争力；第三，自贸区提供了更多的贸易和投资机会，带动了沿海、沿江和沿边地区，甚至包括内地地区的全方位对外开放和国际经济合作；第四，通过自由贸易互通有无，消费者可以更优惠的价格购买来自世界各地更多、更丰富的商品，提高消费水平和生活质量。“小自贸区”不仅具备上述利好，还承担着中国新一轮改革开放试验田的重任，要在推进货物贸易自由化、贸易投资便利化改革、服务贸易扩大市场准入、外资负面清单管理模式等方面进行改革与探索，并在提升所在地区开放水平、提升服务业发展、改善就业结构、增加居民收入、提升消费水平等各个方面发挥促进作用。

今天，自贸区建设已经成为中国构建开放型经济体系的重要战略。未来，自贸区将继续在深化改革、扩大开放的道路上起到桥头堡的作用，也将成为中国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台。

（作者为国家发改委对外经济研究所国际合作室主任）