中美高等教育捐赠比较分析及启示

2014-04-08陈丽丽刘唐宇

淮北职业技术学院学报 2014年1期

关键词：校友慈善大学

陈丽丽,刘唐宇

(1.福建农林大学文法学院,福建福州 350002;2.福建农林大学管理学院,福建福州 350002)

中美高等教育捐赠比较分析及启示

陈丽丽1,刘唐宇2

(1.福建农林大学文法学院,福建福州 350002;2.福建农林大学管理学院,福建福州 350002)

运用比较分析的方法,从中美社会捐赠的文化理念、捐赠的政策制度以及捐赠的运行管理等方面对中美高等教育捐赠进行对比研究。比较分析中美高等教育社会捐赠状况,可以拓宽我国高等教育捐赠渠道,完善我国捐赠法律法规,提高捐赠管理水平,吸引校友捐赠,充分发挥社会捐赠在我国高等教育中的重要作用。

中美高等教育;捐赠比较;启示

随着受高等教育人数和高校数量的增多,社会捐赠作为高校重要的经费来源渠道,越来越为高校所重视。但目前我国高等教育捐赠的政策法规不配套,高等教育捐赠的运行管理制度不完善等问题阻碍了我国高等教育的繁荣发展。而美国社会捐赠的风气较为浓厚并一直伴随美国高校发展的始终。著名的哈佛大学、耶鲁大学、斯坦福大学、霍普金斯大学、芝加哥大学等大学都是由私人捐赠或募捐建立起来的。[1]90因此,比较分析中美高等教育社会捐赠,可以拓宽我国高等教育捐赠渠道,完善我国捐赠法律法规,提高捐赠管理水平,吸引校友捐赠,充分发挥社会捐赠在我国高等教育中的作用。

一、中美高等教育捐赠的比较分析

(一)中美高等教育捐赠文化理念差异

捐赠的慈善文化是社会文化中的重要组成部分。中美之间的捐赠文化存在不少的差异,可表现在以下几个方面：

1.捐赠动因方面

在中国,慈善的思想渊源包括儒家孔子的“仁爱”、“天下大同”,孟子的“恻隐之心”,墨家的“兼爱”,佛家的劝善与因果报应说以及道家思想等。[2]49这种文化的传统虽然存在人们的脑海里,但是20世纪以来发生许多激进的政治文化运动,如五四运动和文化大革命等,给传统的文化伦理造成很大冲击。随着改革开放、市场经济的建立,中国人被压抑的欲望一下子释放出来,认为可以凭着自己的能力去赚钱而缺乏对社会的责任感。虽然后来政府竭力提倡国学,弘扬传统文化中的精华部分,但是难以形成人人都愿捐赠的良好社会风气。更何况,中国两千多年的“将财产留个子孙后代”传统观念极大限制了国人的捐赠热情。

美国人民对社会的慈善捐赠动力来自基督教的慈善捐赠观念,他们不少人都把慈善捐赠看作是对基督教教义的实践。从基督教的教义来看,“原罪论”认为罪是每个人生来就有的,而上帝是无罪的,因此基督徒应该效法上帝的样子。在财富方面,基督徒认为自己在世上是寄居的,财富是上帝赐给自己的,是暂时的。因此,基督教慈善精神成为美国社会捐赠制度化的精神驱动力。

2.价值取向方面

集体主义是无产阶级世界观的内容之一,而中国是最大的无产阶级国家。集体主义原则上反对并谴责把个人利益凌驾于国家、集体利益之上。因此,在中国的慈善业方面,官办慈善的色彩浓厚,这使得本应是民间自由组织的慈善事业成为政治的附庸。这种自上而下行政命令式的慈善事业导致很多的个人与企业“被慈善”。

美国的个人主义价值观强调社会赋予个体的权利,个体的各种合法权益是神圣不可侵犯的。那个人主义的价值又是如何激发美国人的捐赠热情的呢?这是因为个人主义与利己主义不同。德国著名的政治经济学家和社会学家马克思·韦伯在《新教伦理与资本主义精神》所列出的几个观点,如敬业、务实、平等、节俭、效率、禁欲、服务、主动、公平、积极是美国资本兴起的重要价值。可以说美国的个人主义精神强调对他人的尊重和公平竞争,反对政府权力对个体权利的侵害。这也就使得美国慈善捐赠成为国人的自觉行为。在高等教育捐赠的例子中,许多美国富翁都以自己个人的名义建立学校。如卡耐基捐建卡耐基大学。可以说,美国的个人主义慈善价值,奠定了美国高校社会捐赠制度形成的大众性基础。

(二)中美高等教育捐赠的政策制度差异

使捐赠行为得到支持和鼓励的最直接办法就是本国相关税收政策的支持。在中国的高等教育捐赠中,甚至是在整个中国的慈善文化中,由于相关的法律政策制度滞后,我国的许多捐赠慈善行为“无法可依”。迄今为止,有关教育捐赠的规定也只是零星地分布在税法、社团法、公益事业捐赠法以及国家税务总局、海关总署和财政部颁布的规章中。其主要有《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国红十字法》《个人所得税法》《企业所得税法》《海关法》等。[4]16对于教育捐赠的税收扣除,我国于2004年出台了《关于教育捐赠税收的规定》。其中规定：未超过纳税义务人应纳税所得额的30%的部分可以予以扣除,而超过30%的部分则无法享受免税优惠。这种捐赠限额扣除规定就使得企业和个人在做慈善时陷入“拿出去的钱还要缴税”的尴尬境地,限制了企业和个人的捐赠行为。

相比之下,美国较为完备的慈善税法体系和政策对教育捐赠事业的支持,使得美国高校社会捐赠比较活跃。美国税法规定,凡是向非营利机构捐赠基金、款项、设备和不动产等的机构和个人都可享受一定比例的所得税优惠。同时,联邦税法规定,如果将财产遗赠给子女,子女则要交纳高额遗产税,而捐赠给教育机构的遗产可以不受限制地免除遗产税。根据现行遗产税政策,遗产税开征起点是67.5万美元,联邦对67.5万美元至300万美元之间的遗产征收税率是37.5%,对超过300万美元遗产征收的税率高达55%。[5]124这就极大地激励了美国人民尤其是富豪的捐赠热情。

(三)中美高等教育捐赠的运行管理差异

在捐赠管理方面,我国很多高校虽然建立了校基金会、校董事会、校友会和发展委员会等作为本校捐赠管理机构,但在运行管理期间依然存在很多问题,如对捐赠资金的使用情况不透明、专职人员素质较低、缺乏管理资金的专业人才等。北京大学基金会成立于1995年,是中国成立最早、运行最完善、发展最迅速的大学教育基金会。从北京大学教育基金会的网站来看,该基金会较为详细地列出了筹资项目、捐赠使用、捐赠方法、政策法规等。但是我们从中依然可见资金使用情况不透明、机构设置不完善等缺陷。

而美国大学在捐赠的宣传、筹集、管理和投资运营等方面相对成熟。可以说从联邦到州到学校的管理制度已经构成了一个巨大的捐赠管理网络。首先,美国高校不会因为捐赠者的钱多就听命于捐赠者,而忽视了大学的独立性。为了尊重捐赠者的意愿,美国高校会在学术自由与捐赠的意愿之间做出衡量,根据捐赠人的合理意愿严格使用其捐赠基金。其次,学校专门的捐赠筹集机构是由副校长负责的学校发展部和基金会,其聘请专门的专职人员和捐赠咨询人员为捐赠者进行各种形式的捐赠提供服务,并建立了有效的信息披露制度和捐赠人声誉报告制度。[6]18这样也就保证了捐赠者捐赠高校持续性的热情。再次,校友是美国高校接受社会捐赠的重要资源,因此美国高校特别重视成立校友会负责联系校友筹款。从20世纪90年代中期到21世纪初,美国高校捐赠收入呈现逐年递增的态势。2003年美国高校的社会捐赠总额高达236亿美元之巨,其中校友捐赠66亿美元,占总额的27.8%;2006年校友捐赠达到84亿美元,占30%。[7]75

二、美国高等教育捐赠对我国的启示

(一)文化理念方面

首先,从政府的层面来说,国家应该大力弘扬尊师重教的优良传统,为教育捐赠营造良好氛围以积极推动国内外投资者参与高等教育文化慈善事业。政府应该充分地意识到没有高等教育的发展就没有祖国的强大。正如香港科技大学教授丁学良在他的书本《什么是世界一流大学》中多次强调：要看21世纪是谁的世纪,就看谁拥有更多世界级的大学。众所周知,中国的大学离世界一流大学还很远,因此,政府应该重视高等教育,从政策、制度上保证高等教育的繁荣昌盛。其次,从民间的角度来说,民间资本已经成为了社会主义市场经济的重要组成部分,而高等教育机构收益稳定、投资风险小,为民间资本投资高等教育创造了有利的条件。因此,要鼓励人民群众树立公民慈善的理念,让人民群众意识到捐赠高等教育是一种高尚的行为,更是一种公益性的事业。

(二)政策制度方面

我国是个人情社会的国家,法律法规不健全,特别是我国关于捐赠的税收优惠政策不完善。因此,制定相关的政策制度迫在眉睫。首先,加大相关法律制度的建设力度。我国应该借鉴美国的做法,适时制定一部有关非营利性组织的法规,如《慈善法》《教育捐赠法》等专门的法律。其次,开征遗产税。在美国,高遗产税的实施是美国捐赠习惯形成的有力武器。我国也可以适时开征遗产税,这样可以从富裕的民众中为高校筹集更多的资金。最后,规范捐赠税收的优惠政策、规范税收程序,不要让想捐赠的人因为免税程序的复杂而头疼不已,从而打击其捐赠的积极性。

(三)捐赠运行管理方面

近年来,为了保证高等教育捐赠资金的合理有效运转,国内许多著名大学都建立了自己的教育基金会。在网络上,我们可以搜到北京大学教育基金会、清华大学教育基金会、中国人民大学教育基金会,甚至是像福建农林大学这样的省级高校也有教育基金会。但是,在大学教育基金中从业人员的专业化程度不高,他们大都是转行的行政人员,从而导致基金会管理的效率不高。因此,首先,聘请专职团队对高校基金会进行管理并允许大学基金会在低风险的领域进行投资以实现基金的增值。如哈佛大学发展部(基金会)下设有现金管理、投资风险管理、财务管理办公室,并配备150多名专职人员从事社会捐赠管理的工作。其次,健全捐赠资金管理的监督机制。美国高校赢得社会各界信任的原因是由于美国高校的每一笔支出都会对外公开详细的账目。只有这样,才能保证社会捐赠资金做到完全的透明化和规范化。再次,可以确立永久性的“讲座教授”保证大学稳固基金的来源。如哈佛大学捐款设“讲座教授”是有条件的,如果是哈佛校友三百万就可以设立一个讲座教授。投资基金的一半用于支付讲座教授的工资,一半返回基金再投资。这样讲座就可以几十年、几百年地存在下去。这样既可以保证捐赠者的名声,又可以保证捐赠资金源源不断。

(四)校友捐赠方面

大学是知识创新和知识传播的机构。很明显,一所大学的历届毕业生会成为学校和社会乃至全球之间联系的动力和网络。当然,要想让优秀的毕业生对学校进行捐款,这自然是取决于他们对学校的感情以及学校对他们的人文关怀。美国、英国、德国、法国的古老的大学对毕业生的关怀,完全可以让毕业生把母校当作家庭。比如,全球最著名的哈佛大学,只要你在那获得过一个正式的学位,那么,在你的一生中,不论你在哪里,你永远具有两个权利：选举哈佛大学校董会的成员和选举哈佛大学校友会的领导机构。而且,不论你在哪里,只要你给学校留下地址,学校每年都会及时地把选票邮送给你。正是因为学校的这种人文关怀和信赖,使得哈佛大学的校友愿意为自己的学校做出力所能及的事情。因此,在中国,校友捐赠也应该成为高校社会捐赠集资中的一个重要部分。首先,这就要求高校必须树立以学生为本的理念,在人文上关怀学生、信赖学生。其次,在德育上要培养校友回馈社会的理念。这也就要求高校重点发挥社会服务功能,以实际的行动激励在校生服务社会,让社会充分认识高校的功能来捐赠高校。这也间接激励校友捐赠社会和捐赠本高校的行动。最后,高校要提高自己的教育质量,让校友真心感受到自己在高校学到了很多知识。中国校友网《2012中国大学评价研究报告》公布了最新的“2012中国大学校友捐赠排行榜”,结果显示1990年至2011年北京大学累计接受校友大额捐赠达12.41亿元并跃居榜首。由此可见,校友愿意捐赠与母校高质量的教学存在很大的关系。