高职院校教学设备采购的思考

周 军， 魏胜宏, 王红林， 周丽敏

(镇江高等专科学校 a.实训中心; b.电子信息系，江苏 镇江 212003)

0 引 言

近年来，随着我国经济整体实力不断发展壮大，中国逐渐由制造业大国向制造业强国转变，越来越迫切的急需培养一批水平高、技能强的高素质创新型人才[1]。实现以上目标的关键还是在于高职教育，为此国家和教育主管部门从多种渠道加大了对高职院校的资金投入力度。各高职院校也积极努力，力争花最少的钱，办更多更好的事[2]；通过多种渠道筹措资金，加大对教学仪器设备经费的投入，加强校内外实验实训基地软硬件建设，从而提高教师教学、科研和学生技能实训的能力。

教学设备是高职院校教学、科研和技能实训工作的基础设施，既是高职院校培养高素质创新型人才的有力保障，也是提升高职院校教学和科研水平的硬件平台[3]。教学设备采购工作的规范与否是保证教学、科研质量的关键，虽然当前教学设备的采购工作无论从制度上还是思想认识上都越来越规范化、标准化、透明化，取得了较为显著地社会效益和经济效益，极大地提高了购置资金的使用效益和购置设备的利用率。但是仍然存在一些问题和不足，影响教学设备采购工作健康有序发展。

为促进高职院校教学设备采购工作规范有序[4]，使教学设备采购工作紧紧围绕高职人才培养这一根本目标，促进教学设备采购工作更好地服务于教学、科研和实验实训等工作。本文探讨了制约教学设备采购工作的诸多因素，并结合实际提出具体的解决措施，从而更好地促进高职院校教学设备采购工作的可持续、协调发展。

1 高职院校教学设备采购工作的现状与分析

当前，高职院校教学设备采购普遍存在“重数量，轻质量；重购置，轻维护”的思想。教学设备采购工作还沿袭本科研究型、理论型人才培养目标，脱离实际，盲目追求大而全、高精尖的教学、科研设备。这些问题影响了高职院校教学设备采购方向，增加了校企合作[5]共建实训基地建设和管理的难度，不能很好体现高职院校应用型、技能型的人才培养理念。通过调查和分析，主要存在以下几方面问题。

1.1 教学设备采购缺乏科学定位

教学设备采购目标是紧紧围绕高职院校应用型、技能型教学思想，贴近就业市场实际，满足用人单位对复合型人才的迫切需求。但大多数高职类院校的教学设备采购工作缺乏战略性规划，没有明确的采购目标，仅仅是盲目照抄本科院校设备购置计划，从而迷失了自己的教学定位，使高职院校变成了“压缩”式本科的人才培养模式[6]。

多年来，由于高职院校对自身定位缺乏明确目标，教学设备没有形成科学、有效的采购制度，许多实训室(基地)建设缺乏有效的论证机制，没有结合高职应用型、技能型教育的特点，脱离就业市场实际，盲目追求高性能、高配置的研究型教学设备。设备采购前没有科学、合理、有效的前期论证，采购后对所购教学设备在教学、科研、实训技能方面也没有进行科学评估。致使许多教学设备盲目投资、重复购置，而教学急需、实用的设备却由于种种原因无法购置。

1.2 教学设备采购缺乏科学的体制保障

大多数高职院校教学设备采购计划申报的主体是系(部)。系(部)考虑问题也仅仅是从自身教学需求出发，主要满足本系(部)的教学、科研、实验(训)的实际需求。教学设备采购前，都会想方设法努力争取经费；但当教学设备采购回来后，设备运行所需维护费用无法支付，致使许多教学设备使用率低，甚至造成设备的闲置浪费。形成了许多教学设备有钱采购，无钱维护的怪现象。

1.3 高职教学设备采购队伍整体素质有待提高

现代化教学设备采购需要一批既精通采购制度相关法律、法规的专家，又熟练掌握教学需求的专业化人才。由于高职院校的主要工作方向是教学、科研、实训，学校相关的用人政策，职称、福利制度大多倾向教学人员，所以优秀人才主要集中在教学、科研一线。再加上我国高职教学设备采购工作起步较晚，直接造成了许多从事教学设备采购工作的人员专业化素质不高，相关的采购制度、流程、专业化采购技巧不能领会掌握，无法组建一批专业化的教学设备采购团队，对市场经济条件下，形成的买方市场的采购方式所必须具备和掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少。由于缺少大量通晓教学设备采购管理的干部和专业人员，采购活动中时常出现连一些基本问题都得不到及时处理的现象。无法鉴别供应厂商的信誉和质量，对教学设备的性能和售后服务等缺乏技术层面的了解，导致许多设备售后服务无法保证，严重影响了教学设备采购管理工作的发展[7]。

1.4 教学需求和采购制度的矛盾

教学需求部门通过市场调研，完全倾向于采购自己论证购置的某些品牌、厂家的设备，因此在申报购置计划时往往倾向于上报某些特定厂家提供的设备配置参数。而采购部门在审查已批准的设备采购计划时，为保证公开、公平，有利于竞争的采购制度，往往必须修改设备的特殊、唯一，有倾向性的配置参数，以保证有多家供应商能同时投标，目的是保证采购方能够买到性价比最高的教学设备。但采购制度与使用部门倾向性的需求相互矛盾，严重干扰了设备采购工作的正常进行。

1.5 教学设备采购缺乏标准化工作流程

大多数高职院校设备采购部门大多依附于教务、实训等部门，相关的教学设备采购工作随意性较大，没有制定公开透明的标准化工作流程。①教学设备招投标工作的不规范性。在申报设备采购计划，计划审批及招投标等一系列工作流程中，由于缺乏针对高职院校教学设备采购标准，某些教学需求和招投标等部门工作的不透明或缺乏有效沟通，影响了招投标的公平性和公正性，导致教学设备资源无法优化配置。②教学设备采购信息发布的不规范性。对于学校设备购置的一些采购信息，采购人员没有及时发布在规定的媒体或刊物上。有的即使发布，招标信息也不够完整，对需方和供方的权利和义务规定不够具体，因此就不能很好地体现公平竞争。

2 高职院校教学设备采购工作的改进和提高

经过多年的改革和发展，高职院校在发展规模、办学特色、教学实践环境、教育管理水平等方面都有了很大提高。高职院校在规模扩大的同时对素质的要求也被提升到了一个新的高度，这同样对教学设备采购工作也提出更高的要求。因此，高职院校要取得长足发展，必须顺应市场经济发展的需要，坚决改革不适应教学设备采购工作的思想、体制、方式、方法等，把教学设备采购和管理工作有机的结合起来，最终使设备采购工作更好的服务于教学工作。

2.1 科学定位高职院校设备采购工作

近年来，高职教育在高等教育序列中异军突起[8]，毕业生就业率持续升高，这些都与高职院校的人才培养理念息息相关。我校结合多年来人才培养实际，坚持“素质为魂，能力为本，厚德强能，全面发展”，全面实施大学生素质教育工程和工学结合的人才培养模式，努力培养“能胜岗+能转岗”高端技能型专门人才。我校教学设备采购紧紧围绕此目标，大力建设“教学做”一体化实训室；把企业请进来合作建设“校中厂”，结合学校优势人才资源走出去建设“厂中校”等等。由于我校教学设备采购工作科学定位，措施得当，即提高教师的科研水平，也锻炼了学生技能能力。

2.2 成立专职管理部门，破除体制障碍

高职院校的办学需要独具特色的理念来引领，并通过相应的制度结构予以保障[9]。为加强实践性教学，实现高职教育人才培养目标的要求，我校于2004年成立校实验实训中心。实验实训中心集实验实训、设备、网络、现教管理、学生职业技能培训和鉴定等诸多功能为一体的教学服务中心。中心全面负责校内实训实验室和校外实践性教学基地的规划和建设，负责全校实践性教学的改革和研究以及对实践性教学的指导和管理。

2.3 完善教学设备采购相关的规章、制度

教学设备采购必须遵循设备采购[10]相关的法律、法规，在满足设备采购相关的规章、制度的基础上，结合设备的教学、科研、技能实训的特殊要求，制定符合高职教学设备采购相关的规章制度工作，以更好的服务于高职院校教学工作。建立健全高职院校教学设备采购的法律法规工作的重点是以综合实践应用为目标，结合技能实训的特点，制定出符合高职院校要求的教学设备规章制度，采购目录，工作流程，招投标方式、方法，规范采购信息的发布渠道等法律法规性文件。我校于2011年结合国家、省、市等相关教育部门和财政部门设备采购文件精神，结合高职高专人才培养特点，制定出符合我校实际的“镇江高专仪器设备暂行管理办法”，分别对仪器设备及配件的采购与验收、固定资产的管理、维修、仪器设备的报废处理等方面做出了细致严格的规定。使我校教学设备采购工作做到有法可依、有章可循，从制度层面规范了我校教学设备采购工作。

2.4 强化教学设备采购的监督管理

建立健全教学设备采购的监督约束体制[11-12]，加强监督管理工作，不仅是学校纪委、监察、审计等部门工作，也是教学设备采购部门必须做好的一项基本工作，只有加强教学设备采购部门自我约束机制，才能减少采购中的决策失误，避免采购过程中的违规操作，确保教育投资利益最大化。在实际工作中，从制度建设入手，以制度来监督、约束人，把教学设备采购计划、项目可行性论证、项目审批、采购方式及流程，签订合同、项目验收、支付款、售后服务等方面全部纳入监管范畴，把采购的每个环节、每个人都置于制度的监管之下，做到公开透明[13]。我校结合实际，在设备采购中，以项目为抓手，在项目申报、审批、执行、招标采购、货款支付，全部流程都报纪委备案，项目执行完后及时审计，确保每一个项目公开、透明。

2.5 提高教学设备采购队伍专业化素质

由于教学设备采购工作的特殊性[14]，必须建立一支熟悉高职教育教学特点，勇于奉献，有责任心的高素质、专业性强的专业化采购队伍。我校采取的措施是：从思想教育和专业理论知识两方面加强学习，两手抓，两手都要硬。①思想教育主要从讲政治的高度，强化廉政意识，通过多种途径的培训方式，加强采购干部队伍廉洁自律意识，充分发挥纪委、监察的监督作用，督促教学设备采购人员依法办事，促进教学设备采购工作规范有序，坚决杜绝采购活动中腐败现象的发生。②结合高职院校人才培养的特点，面向复杂的教学设备采购市场实际，通过讲座、进修、委培等多种途径加强相关专业采购知识的学习，提高教学设备采购人员专业化素质。③在职称评定、职务晋级和福利待遇等方面采取各种措施鼓励教学设备采购人员勤恳工作。切实做到选对人、用好人和留住人，从而促进教学设备采购工作持续健康的发展。

2.6 规范教学设备采购的信息化系统

教学设备采购的信息化系统[15]是高职院校教学设备需求、采购部门与各供应商之间联系的最具权威的，切实体现设备采购工作公开、公平的桥梁。采购部门通过该系统发布高职院校的教学需求；各供应商通过该系统了解高职院校的教学需求，从而按照自己经营范围来满足教学需求。因此，对于教学设备采购信息的内容要严格审核，坚决杜绝虚假、不完备、歧义的信息发布，以提高设备采购工作的透明性和权威性。

3 结 语

近年来，国家对高职院校教育投资的比例逐年提高，高职院校也通过多渠道方式筹措资金提高对教学、科研、技能实训等固定资产的投入，高职院校购置教学仪器设备的数量逐年增多。如何提高教学设备采购工作质量，更好地服务于高职院校的教学、科研和实训，学校必须制订并完善教学设备采购规章、制度，强化教学设备采购的监督管理约束体制，创新改革教学设备采购，提高教学设备采购队伍专业化素质，规范教学设备采购的信息化系统，才能提高投资效益，购置能真正满足教学、科研和实训工作急需的仪器设备，切实改善教学条件以推动学校的发展[16]。

但是，高职院校教学设备采购工作的建设和管理是一项长期复杂的系统工程，是所有高职院校在改革发展中都必须面对的新课题，必须结合高职院校人才培养的特点，努力探索出一条符合高职院校教学设备采购的成功之路。

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