东阿县防洪减灾存在的问题与对策

2014-04-08唐英刘超

山东水利 2014年10期

关键词：东阿县抗洪防洪

唐英，刘超

（东阿县水务局，山东东阿 252200）

东阿县防洪减灾存在的问题与对策

唐英，刘超

（东阿县水务局，山东东阿 252200）

分析了东阿县防洪现状和中小河流现状及存在问题，提出加强中小河流治理的措施，以保障当地人民群众的生命和财产安全，减少洪涝带来的灾害。

东阿县；防洪减灾；河流治理

东阿县境内现有排涝河道585条，总长1 334 km。全县防洪主要依靠河道，河道治理是关键，境内主要排涝河道有:赵牛河、中心河、官路沟、巴公河、郎营沟、赵王河、十六米沟。中心河、东赵王河、西赵王河、巴公河、十六米沟和齐东边界沟控制陈集、开发区、大桥、姚寨、牛角店、高集6个乡镇办事处；官路沟及其支流、班滑河、顾官屯沟控制铜城、新城、顾官屯、姜楼、单庄5个乡镇办事处；郎营沟及其支流控制刘集镇。

1 存在的主要问题

1.1 小流域防御洪水能力极为薄弱

东阿县现有县级排涝河道18条，长178.6 km，即：中心河、巴公河、赵牛河、官路沟、班滑河、郎营沟、马安沟、牛贩子沟、韩堂沟、王集排碱沟、种子沟（十六米沟）、国侯沟、西赵王河、东赵王河、范公河、海棠沟、齐东边界沟、五斗沟；由于河道管理不完善，挤占河道问题越来越严重。近年来，河边开发修路、建设开发区与新村等将弃土废渣大量推入河道，违章建筑物屡禁不止，造成河道断面缩窄，河床抬高，也给清障工作带来很大压力。部分河段已基本丧失排涝行洪能力，加之乡村级工程排水能力低下，与县级工程排水能力不配套的现象普遍存在，增加了各级排涝河道的行洪压力。

1.2 排涝工程排水不畅问题普遍存在

由于存在重视程度不够、投入不足等问题，乡、村级排涝河道得不到及时治理，不少乡级排涝工程不同程度地存在淤积问题，部分河道淤积较重，已严重影响其排涝行洪能力。同时，不少田间沟、地头沟被平除还耕，存在着大批的“竹节沟”。地不通沟、沟不通河的问题普遍存在。虽然县级排涝河道进行了治理，但乡村级工程不配套，骨干排涝河道的运行效率不能充分发挥。如不改变这种状况，不管是发生全县性还是局部性的大雨，都会出现大河无水、小河满，小河无水、田地淹的被动局面。

1.3 防灾抗灾能力薄弱

一是防汛组织机构和执法机构力量薄弱，水平不高；二是防汛常备队、抢险队、后备组织落实难；三是防汛物料不足、供电通讯设备老化、交通设施缺乏；四是洪水预报、防洪调度手段落后。东阿县水利工程整体防洪能力较低，全县尚不具备高标准的防灾抗灾体系，主要排涝河道只能防御一般性洪水，水工建筑物老化、损毁严重，加之河道淤积，降低了其排涝行洪能力，防汛形势严峻。1.4干部群众水患意识淡薄

由于多年来没有发生较大范围的内涝和洪水灾害，致使相当一部分干部、群众淡化了洪涝水患意识，存在麻痹思想，对可能发生的洪涝灾害和防汛抗洪工作的重要性和艰巨性缺乏认识，重抗旱、轻防汛，防汛准备工作不认真、不扎实，能拖则拖，这些都直接影响了各项防汛工作的落实和顺利开展。

2 防洪排涝工程治理的必要性

2.1 减少河道淤积，提高排水能力

由于地方财政困难，致使中小河流多年没有得到根本治理，淤积十分严重。根据多年河道测量资料与设计断面比较，河道平均淤深1.2～2 m，排涝能力降低50%左右。如遇设计涝水，农田将大幅度增加缓排面积，使农作物直接受损。一旦遇到设计洪水，过流量不能满足行洪要求，后果严重。

2.2 促进农业增产和农民增收

东阿县是一个以农业生产为主的县，农业是全县的经济支柱，县内的水资源利用以农业为主，农田水利建设的快速发展，将大大提高现有农业综合生产能力。农田水利建设发展的快速、高效，可有力地促进和支持农业种植结构调整，提高农产品产量和质量，增加农民收入，促进农业生产向“高产、优质、高效”目标方向发展。

3 建议对策

3.1 加强河道治理规划，坚持统筹兼顾

以根治水涝灾害、夯实农业发展基础、改善农业综合生产条件和农村生态环境、确保粮食安全为主要目标，加大对排涝工程建设投入，全面治理农田内涝，疏通田间排水系统，确保“大雨少减产，小雨不减产，超标准降雨早排出”的目标实现，减轻因农田积水造成的损失。以田间排水沟疏通、干沟疏浚为重点，打通“断头沟、竹节沟”，完善排水工程。恢复老化失修和被毁坏的河、沟，新建部分排水工程，建立起功能完善、排水顺畅的农田排水工程体系。

3.2 加强宣传，提高群众防灾减灾能力

由于流域性洪水突发性强，成灾快，在防御上目前主要以避灾、躲灾为主。提高干部群众的防灾意识和防灾能力，是有效防御流域性水灾害的前提。要利用报纸、广播、电视、宣传车、标语等各类手段，广泛宣传洪水带来的危害，普及防御知识，让群众了解流域性洪水灾害，增强防范意识，提高自我防御能力。要大力宣传防汛抗洪法律法规的重要意义，增强干部群众的水患意识，发动社会力量，整合各方资源和有利因素，为防汛抗洪打下坚实基础。

3.3 加大水利防洪执法力度

目前，东阿县执法难的问题相当突出，加之水政执法人员队伍素质不齐、装备缺乏、无强制措施，造成执法效果不佳。应建立完善强有力的执法队伍，提高素质，保证依法防洪、依法治水。

3.4 认真做好防汛预案等各项准备工作

集中精力，结合本地实际，立足防大汛、抗大洪的要求，认真修订完善黄河防汛预案、城市防汛预案和内河防汛预案，积极储备防汛物料，落实抢险组织和队伍等。尤其要落实好抢险撤退预案，做好人员撤退、转移、安置、避难等准备。明确撤退转移指令的发布机构和发布方式，同时细化撤退准备和实施阶段的工作。避难的目的地应以安全、就近、便利为主要原则，防止出现二次险情。

3.5 工程措施与非工程措施相结合

东阿县中小河流治理应充分考虑工程措施和非工程措施相结合，工程措施主要包括对河道疏浚和清淤、加强堤防和护岸、沿途建筑物及配套设施、水土保持、生态湿地建设。

非工程措施主要包括：一是建立洪水预警系统，改善防洪调度手段，提高模拟分析能力，加强调度的科学性。防汛预警系统目标就是为正确分析和判断防汛抗洪形势，科学地制定防汛抗洪调度方案提供决策支持。当发生洪水时，能迅速地采集和传输水雨情、工情和灾情信息，并对其发展趋势做出预测和预报，分析制定出防洪抗洪调度方案，最大限度地减少灾害损失。二是加大工程治理队伍建设。目前，乡镇水利基层管理体系不健全，管护措施不到位，排涝工程基本没人管，一些水利设施遭到了很大程度的破坏。因此，采取一些资金扶持等措施，加强工程建设队伍及基层人才培养，加大防洪机构和队伍建设力度，推进防洪除涝管理工作向科学管理、以法管理迈进。