济宁市强化除险加固后水库安全管理

2014-04-08谢帆刘顺友杨建成

山东水利 2014年10期

关键词：济宁市除险蓄水

谢帆，刘顺友，杨建成

（1.济宁市水利局，山东济宁 272000；2.潍坊市高崖水库管理局，山东潍坊 262402）

济宁市强化除险加固后水库安全管理

谢帆1，刘顺友2，杨建成2

（1.济宁市水利局，山东济宁 272000；2.潍坊市高崖水库管理局，山东潍坊 262402）

结合济宁市除险加固后水库安全管理所面临的形势和问题，对水库安全管理工作提出了几点建议与改进措施，以期为水库安全运行提供借鉴。

济宁市；水库；除险加固；安全管理

济宁市现有水库312座，其中大型水库2座，中型水库4座，小（1）型水库39座，小（2）型水库267座，总库容5.93亿m3，兴利库容3.32亿m3，这些水库分布在济宁市东部山区邹城市、曲阜市、泗水县境内。近年来，大中型水库中的西苇、贺庄、华村、龙湾套4座水库相继完成除险加固工程，先后被列入国家、山东省除险加固计划的284座小型病险水库也已完成加固任务。虽然这些水库除险加固后，防洪能力得以提高，调蓄能力得以提升，但依然存在许多问题。

1 存在的主要问题

1.1 管护机制不健全

由于济宁市水库点多面广，近几年又建管并行，工作重心倾向于水库除险加固，工程管理粗放，导致个别水库存在管理责任不明确、管护人员和经费不落实、日常管理不到位、管理制度不完善、蓄水管理不规范等问题，水库安全管理亟待深化。

1.2 水库高风险运行

水库加固初期，由于工程数量集中，地方财政配套不足，个别水库设计标准偏低，配套设施不健全，没有彻底消除工程安全隐患。根据世界水库溃坝案例统计分析，水库加固后蓄水3～5年是水库安全运行的高风险期，济宁市近200座水库已处于这个阶段，部分水库存在坝基渗漏、放水洞洞身老化、溢洪道出口不畅等影响水库安全运行的问题，水库安全管理形势不容乐观。

2 建议措施

2.1 切实强化水库安全管理意识

近年来，济宁市不断加强水库安全管理，强化水库安全管理意识，健全汛期与非汛期并重的水库安全管理制度。把水库安全管理纳入水库管理单位领导班子和水库运行管理人员年度目标考核内容，建立起分工明确、职责清晰、奖惩分明、齐抓共管的水库安全管理工作机制。加强水库安全管理宣传，营造了重视水库安全、加强水库管理的良好氛围。

2.2 严格落实水库安全管理责任

按照《水库大坝安全管理条例》规定，各级人民政府及其大坝主管部门对所管辖大坝的安全实行行政领导负责制。济宁市按照隶属关系逐库落实了政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人3级责任体系，并逐步建立起责任追究制度，防止以防汛责任制代替水库大坝安全管理责任制，确保非汛期水库大坝安全责任落实到位。正在实施除险加固的水库也落实了水库除险加固责任制，确保所有水库安全责任落到实处。各县水利局对辖区内所有水库安全责任人建档立册，于每年3月底前予以公告，并报上级部门备案。各级安全责任人坚守工作岗位，认真履行职责，对责任落实不力、失职渎职、玩忽职守造成重大损失的相关责任人，依法依纪追究责任。

2.3深入开展水库安全隐患排查

济宁市市、县两级水利局立足于水库安全，分阶段开展水库安全隐患排查，采取基层水管单位逐库检查和上级部门重点抽查相结合的方式进行，重点检查正在进行除险加固以及近期完成除险加固并投入使用、初期蓄水的水库。按照不回避问题、不掩盖病险的原则，不仅对水库大坝、溢洪道、输水涵洞等工程建筑物的运行状况进行排查，还针对责任制落实、规章制度落实、日常运行管理、预警预报系统、安全监测实施情况的内容进行全面、彻底检查。排查工作具体到每个水库项目及每个关键环节、重点部位、每个管理岗位，及时发现问题，认真分析原因，根据问题的性质和类别，研究制定切实有效的整改措施，限期整改到位，确保排查工作取得实效。

2.4 强化落实水库建后管护工作

济宁市对有专管机构的水库，按照水管单位体制改革的要求，核定人员编制，切实落实两费；对没有专管机构的小型水库，进一步落实了管护人员和管护经费，加强管护人员的业务培训，明确了管护职责。一是做好水库及有关建筑物、机电设备的日常养护维修工作，保持工程完整、设备完好，保证正常运用；二是汛期服从防汛指挥部的调度与指挥，做好必要的抢险队伍建设、物料储备、安全预案的执行等工作；三是做好用水调度和供水服务，严格执行水库安全运行水位的控制；四是及时制止在水库管理和保护范围内打井、爆破以及从事其他严重危害水库安全的活动，制止在坝体上放牧、垦植以及从事其他妨碍管理的活动；五是在水库设置安全和警示标志，并做好日常管护，禁止在库内游泳、垂钓、游船等危险行为。以上措施切实规范了日常安全维护责任的落实，确保了水库设施设备完好、环境整洁、运行安全。

2.5 全面完善水库安全管理制度

济宁市水行政主管部门督促指导水库管理单位根据工程实际情况，建立健全了水库管理各项规章制度。

1）按照《水利部关于加强水库大坝安全监测工作的通知》和相关技术规范要求，完善水库大坝巡视检查和安全监测制度，配备合格的专业技术人员，认真开展水库大坝巡视检查和安全监测，发现异常情况及时报告。水库管理单位一线巡视人员与水库大坝各责任人保持联系畅通，一旦发生突发事故，立即向当地人民政府报告，有关地方政府和相关部门及时采取措施进行处置。

2）完善水库调度运用规程，严格规范水库蓄水运用管理，全面落实水库蓄水安全责任，按照各自职责分工，将水库蓄水管理各项措施落到实处，对辖区内的水库特别是近期完成除险加固初期蓄水运用的水库按照规定分阶段蓄水，对蓄水过程中发现的隐患及时处置，严格控制非汛期超设计标准蓄水，未经蓄水验收的水库一律不得蓄水运行。

3）完善水库安全管理应急预案和人员安全转移避险方案，加强水雨情监测和预报预警，提高应急处理能力，落实水库抢险队伍和物质储备，做好突发事件应急准备工作，确保水库安全运行。

2.6 积极推进水库规范化管理

随着近几年病险水库除险加固工程建设的大规模开展，济宁市水库整体安全状况得到不同程度地改善，水库的安全状况和基本特性指标等都发生了较大变化，进行水库身份认证，规范水库等级，及时、全面地掌握水库安全现状就显得十分必要。县级水行政主管部门根据《水库大坝注册登记办法》要求，对本辖区内基本特性指标有变化的水库重新进行了注册登记；根据《水库降等与报废管理办法（试行）》要求，对规模减小或者功能萎缩的水库予以降等，对病险严重且除险加固技术上不可行或者经济上不合理的水库以及功能基本丧失的水库予以报废；根据《水库大坝安全鉴定办法》的要求，及时进行安全鉴定。济宁市市、县两级水利局开展了水库工程管理绩效考核，进一步规范水库管理工作，不断加强水库管理的信息化和现代化建设，确保水库安全，充分发挥水库综合效益。