外籍人士犯罪原因分析及对策研究<br/>——以武汉市为例

外籍人士犯罪原因分析及对策研究
——以武汉市为例

2014-04-07李占奎

湖北警官学院学报 2014年12期

关键词：外籍人士外国人入境

李占奎

（中南财经政法大学，湖北武汉430074）

外籍人士犯罪原因分析及对策研究
——以武汉市为例

李占奎

（中南财经政法大学，湖北武汉430074）

来汉旅游、经商、留学、工作的外籍人士越来越多，这一方面推动了武汉的繁荣发展，另一方面，外籍人士犯罪问题也成为了影响武汉治安状况以及公民生活的重要因素。应完善外籍人士签证及出入境管理制度、加强公安、检察及海关等部门的协调合作机制、完善相关法律体系、加强综合预防以有力打击外籍人士犯罪。

外籍人士；犯罪；防控对策

随着我国改革开放力度的进一步加大和社会主义现代化建设的不断深入，来华从事投资、旅游观光、贸易、学习、访友、文化交流、就业等活动的外籍人士的数量逐年增多，1980年外籍人士入境仅74万人次，从2000年开始，中国出入境的外籍人士数量每年以接近10%的速度增长，2011年入境人次则增至2711万人次。大量的外籍人士涌入我国，既促进了我国与他国的政治、经济、文化、科技等方面的交流，也使我国在治安管理、犯罪预防与控制等领域面临新的课题与挑战。随着经济发展和开放程度的提高，武汉市作为中部中心城市将吸引更多的外籍人士，由此了解有关外籍人士犯罪情况，分析总结其中的规律并有效预防犯罪就显得尤为重要。

一、在汉外籍人士整体状况分析

（一）来汉外籍人士数量情况

改革开放以来，来武汉的外国人呈逐年递增的趋势。由于武汉地处中国内陆地区，改革开放初期经济发展较沿海有所差距，来汉工作、留学的外国人不是很多，这一时期在汉外籍人士不超过1000人。20世纪90年代，随着武汉市经济的不断发展，外籍人士数量不断增多，但增速缓慢，这一时期在武汉的外籍人士大约有8000到10000人。进入21世纪，随着国家中部崛起战略的实施，武汉市的经济得到了大力发展。由于武汉市发展潜力巨大、投资建厂成本较沿海城市低廉，加之武汉市政府推出一系列的政策优惠，来汉进行投资、建厂的外资企业随之增多，来汉留学、旅游的外国人也逐渐增多，这一时期武汉的外籍人士数量在30000人以上。总体上，随着武汉市经济的不断发展，来汉的外籍人士数量呈现不断增长的趋势，且近些年增幅明显。

（二）在汉外籍人士来源国分布情况

武汉市的外籍人士主要来源于非洲国家以及与中国相邻的亚洲国家，其次是来自于欧美国家以及来自大洋洲国家和地区。具体来说，由于近年来中国与非洲大部分国家和地区建立了友好合作关系，中国政府支援非洲的发展，给予了他们很多来华学习技术、经验的机会，因而，来华学习的来自非洲的外籍人士激增。武汉是中国高等院校的集中地之一，因而也吸引了大量来自非洲的外籍人士。另外中国与周边国家联系日益密切，互派留学生增多，因此韩国人、日本人组成了来汉外国人的主要部分。他们多在武昌的高校集中所在地，并且大多为外籍留学生以及外教；借着国家中部崛起发展的时机，武汉近年来高科技产业也得到了大力发展，一些外资企业纷纷入驻武汉，比如，汉阳的沌口开发区、汉口香港路聚集较多的法国人，他们主要从事汽车、贸易等相关工作；光谷软件产业园引进主要从事高科技相关技术的技术人员及专家，因此光谷片区德国人和美国人居多。在汉的其他国籍外籍人士也都有,但以前述外籍人士居多。

（三）在汉外籍人士区域分布状况

由于来武汉的外国人士主要从事旅游、工作、留学等事项，因此武汉市内外国人主要集中在经济较为发达的汉口、武昌地区，汉阳地区外国人相对较少。具体来说，由于历史原因，汉口的香港路、台北路、前进路等地方，曾经是外国使馆、外资企业、银行所在地，因此这些地方的外国人较多；武昌的街道口、广埠屯、光谷等地方的商业较为发达，经济发展较快，提供的就业机会较多，因此这些地区的外国人也较多。另外，武昌是武汉高校集中所在地，比如华中师范大学、武汉大学、华中科技大学等，因此这一地区的外国留学生以及外教较多；汉阳地区的工业较为密集，一些外资企业、中外合资企业中也有较多的外国技术人员与专家，比如汉阳的雪铁龙汽车企业因为是中法合资的企业所以法国人相对较多。

（四）来汉外籍人士工作情况

来武汉的外国人主要从事旅游、工作、留学等事项，从事的其他事项较少。武汉市是国家历史文化名城、重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽，有江城、九省通衢、黄鹤故乡的美名，因而武汉市内著名景点黄鹤楼风景区、东湖风景区、湖北省博物馆等深深吸引着喜欢中国文化的外籍人士前来旅游观光；武汉市的汉阳工业区、东湖高新技术开发区以及光谷产业园等作为新兴的产业园区也吸引了大量外籍人士来汉投资办厂、从事相关工作；武汉市是继北京、上海之后的高校密集区，每年来汉留学的外籍留学生数量巨大。因此，旅游、投资、学习是来汉外籍人士主要从事的活动内容。

二、在汉外籍人士犯罪特点及发展趋势

（一）犯罪数量及涉案人数逐年增长

随着武汉市经济的不断发展，来汉的外籍人士逐年增加，相应的涉及外籍人士犯罪的问题也越来越突出，“非法入境、非法居留、非法就业”的“三非”现象越来越频繁，外籍人士犯罪数量每年虽然增幅不大，但却呈现出逐年递增的趋势。之前司法机关审理的外籍人士犯罪主要以单个个体犯罪为主，近年来，在汉外籍人士犯罪日益呈现出集团化的趋势，案件涉及的犯罪人数也越来越多。据不完全统计，武汉市近三年审理的在汉外籍人士犯罪的案件数量及涉案人数是2010年15件18人，2011年17件22人，2012年16件26人，呈现出逐年递增的趋势。

（二）涉及罪名相对集中且多样化

从法院最终审判的结果来看，在汉的外籍人士犯罪涉及的罪名主要有三大类，第一类是侵财类型的犯罪，比如盗窃、抢劫、诈骗等，盗窃主要是盗取大型商场贵重衣物、首饰等物品，诈骗主要是利用将白纸变美元的方式骗取受害人现金；第二类是侵犯人身权利的犯罪，比如故意伤害罪、强奸罪、重婚罪等；第三类是妨害社会管理秩序类型的犯罪，比如走私、贩卖、运输、制造毒品罪，组织他人偷越国边境罪，聚众赌博罪等，其中以非洲黑人利用人体藏毒的方式运送毒品进入武汉的案件居多。现阶段，随着信息技术的发展，外籍人士作案手段也日益智能化，出现了利用网络进行诈骗的案例，外籍人士作案的手段也越来越恶劣，暴力型犯罪也逐渐增多。随着来汉外籍人士数量的增加、来源国范围的扩大，在汉外籍人士犯罪的类型也日益多样化，除渎职犯罪和军人违反职责犯罪类型外，刑法分则规定的其它几类犯罪几乎都有涉及。

（三）犯罪人以男性居多，且文化水平偏低

从调研数据来看，外籍人士犯罪以男性居多，且年龄集中在25到40岁，女性外籍人士犯罪相对较少，在汉男女外籍人士犯罪比例大致为6:1。从文化程度来看，犯罪的外籍人士文化水平大多不是很高，集中在高中及以下文化水平，大专以上文化水平的外籍人士犯罪数量较少。这两个特点也与我们常规的整体犯罪特征相一致。

（四）犯罪日益呈现集团化、专业化、智能化趋势

早些时期在汉的外籍人士犯罪主要以单个个体犯罪为主，时有两人结伙去商场盗窃或在大街抢劫的案例，但主要还是以个体犯罪居多，现阶段在汉的外籍人士犯罪呈现出集团化和专业化的趋势，比如2013年11月武汉市东西湖区法院审理的一起外籍人士团伙网络金融诈骗的案件，团伙成员共有12人，来自于不同国家，他们在团体内有明确的分工，有的负责给受害人打电话、发短信、发网络聊天信息等，有的负责在后台接应打进来电话的受害人、对他们进行迷惑、以降低受害人的警惕性，有的负责对获取的受害人账户及密码信息进行制卡盗刷。这起案件充分体现了外籍人士犯罪的集团化和专业化特征，并且他们利用网络渠道进行诈骗，服务器往往设在海外，司法机关进行打击的难度大，犯罪人犯罪手段智能化水平提高了。

三、在汉外籍人士犯罪原因分析

（一）法律意识淡薄或者对我国相关法律法规不了解

大多数在汉外籍人士主要从事的是旅游、工作、留学等事项，一方面，这些外籍人士很大程度上只关注自己的本职工作，在国内很少系统地学习过法律知识，法律意识相对淡薄，当他们在处理一些问题时习惯了原本的处理方式，用固有的的思维传统处理问题，很少通过中国的法律途径去解决问题，因而带来处理方式的固化和简单化；另一方面，由于在汉外籍人士来源国广泛，而各国的法律规范不尽相同，有的外籍人士来自大陆法系国家，习惯了大陆法系解决纠纷的方式，而有的外籍人士来自欧美法系国家，又希望通过欧美法系解决纠纷，还有一些外籍人士国家的法律很独特，无法与世界上相关的法律相提并论。这些外籍人士来汉之前大多只是相对较多地学习了中国的语言，并没有系统地学习过中国法律，因此就容易造成外籍人士因为不了解我国法律的相关规定而产生犯罪的现象。

（二）经济原因或受外界因素诱惑

因为经济因素而导致犯罪的情况占外籍人士犯罪的主要部分，一些外籍人士来汉后不注重个人理财习惯的养成，花钱不受节制，当出现经济困难时，就容易走上盗窃甚至抢劫的道路。除此之外，国内一些高校针对外国留学生的录取、管理不规范，使一些问题外国留学生进入我国，这些外国留学生来到一个新环境后，当受到外界一些不良因素诱惑后，往往容易走上犯罪道路，比如在武汉娱乐场所多发的外籍人士聚众吸毒、贩卖毒品问题等就是一个佐证。

（三）应对外籍人士犯罪的法律体系及形势政策滞后

当前我国关于外籍人士管理的法律法规有《中华人民共和国出入境管理法》以及《刑法》、《刑事诉讼法》的相关规定，但实践中，我国个别地区对待外籍人士犯罪过度礼让的刑事司法思维，使得在打击外籍人士犯罪时经常使用双标准，不能很好地体现法律面前人人平等的原则，另外上述法律还存在重打击非法出境的犯罪而轻打击非法入境的犯罪等情况，这也使得在打击我国境内外籍人士犯罪时容易出现偏颇。

（四）对外籍人士管理制度不完善，打击外籍人士犯罪手段落后

我国对入境后的外籍人士没有形成一个统一的管理标准，各省市地区管理本省内外籍人士的规定也不尽相同，有的省市地区甚至没有一个明确的管理本省市内外籍人士的相关制度。据调查，广东省2010年在全省范围内建立了一个“涉外综合信息平台”，该系统将外国人入境、出境、旅游、就业等信息整合到一个平台之上，可以实现全省范围内信息资源共享，极大地提高了对外籍人士管理的效率，而武汉市目前还暂未建立类似平台，无法实现信息的跨区域共享，给打击外籍人士犯罪造成了很大的信息障碍。

四、防控外籍人士犯罪的方法对策

（一）完善外籍人士签证及出入境管理制度

外籍人士在犯罪后故意撕毁、丢弃自己护照的情况时有发生，有的外籍人士犯罪后被判处驱逐出境后，通过办理假签证等手段再次入境。而由于签证及相关的信息不能有效共享，我们的出入境管理部门不能很好地进行信息核查。笔者认为，应完善外籍人士入境签证及护照管理制度，实行电子签证，而且在电子签证里要完善信息采集，将入境外籍人士的生物信息比如指纹信息录入电子签证及护照里，当出现不能准确核查外籍人士护照及签证时可以通过指纹信息等来进行核对。因此，将生物信息录入电子签证及护照就在很大程度上避免了这一问题，目前美国、英国、日本、韩国等国家都采取了上述做法，值得我们学习。

（二）加强公安、检察及海关等部门的协调合作机制建设

现阶段的外籍人士犯罪逐步出现集团化、专业化的趋势，公安、检察、海关以及出入境管理部门应加强合作、协同作战。在司法实践中，有时一个外籍人士涉及多个犯罪，比如一名非法入境的外籍人士，同时还走私了物品或携带了毒品入境，进入内地后因为纠纷还实施了故意伤害或故意杀人等行为，这些行为涉及的有出入境管理部门负责的非法入境问题，海关部门负责的走私货物问题，公安机关涉及的毒品犯罪以及故意伤害或故意杀人等问题，最后上述事实查清后，还得由检察机关对其提起公诉。因此，对于这种涉及多个罪名的外籍人士犯罪以及集团化犯罪，要加强公安机关、检察机关、出入境管理部门、海关等部门的协作，共同打击外籍人士犯罪。

（三）完善涉及外籍人士犯罪的法律体系及刑事政策

目前，我国在打击外籍人士犯罪过程中还存在过度礼遇的司法观念，以及重打击非法出境轻打击非法入境问题。一方面，我国应完善相关的法律法规，科学地设置与现实相适应的外国人犯罪的罪名体系，完善预防外籍人士犯罪的刑罚制度，针对外籍人士犯罪的社会危害程度设置其再次入境的期限或永久不得再次入境。另一方面，要提高司法人员的业务素质，尤其是完善外籍人士翻译人适格制度，解决审判过程中因为语言障碍而导致的审判活动难以进行的问题。

（四）创新在汉外籍人士管理制度，加强综合预防

笔者建议武汉市可以学习广东省针对外籍人士入境以及入境之后的后续管理制度，建立一个全市范围内的专门的外籍人士管理信息平台，实现跨区域的外籍人士信息资源共享。一方面，当发生外籍人士犯罪时，可以很快地确定相应的管辖公安机关，明确其管辖职责，避免互相推诿而延误时机；另一方面，又可以很快地获取犯罪的外籍人士的相关信息，以便顺利地进行讯问及移交起诉。另外，要加强预警机制，高校要针对留学生加强基本的法律知识教育，企业及其它单位也要加强对本单位的外籍人士普法宣传，避免因为外籍人士不了解我国法律而造成犯罪。

（五）加强国际刑事司法合作，共同打击涉外犯罪

在打击外籍人士犯罪时，一方面要加强和其所属国家使领馆的沟通交流，争取获得其协助；另一方面对于涉及国际司法管辖权问题时，要加强与其所在国司法机关的沟通交流，明确法律适用及管辖权。在打击跨国犯罪问题时，要加强国际间的司法协作，共同打击跨国犯罪。