谈电子评标

郑力菲

(山西省建筑科学研究院，山西太原 030001)

评标是招标投标活动中一个十分重要的阶段，是整个招标投标活动的灵魂，对整个招标投标活动起着至关重要的作用。评标能否真正做到公平、公正，决定着整个招标投标活动是否公平和公正;评标的质量决定着能否从众多潜在的投标竞争者中选出最能满足招标人各项要求的中标人。随着电子技术、信息技术、网络技术，特别是电子商务技术的飞速发展，一种将电子商务平台和互联网技术同评标的标准程序相结合的评标形式应运而生，这就是我们大家常说的电子评标。本人是一名刚加入到省评标专家库不久的资历较浅的评标专家。加入到评标专家这个队伍中的这段时间以来，每次参加评标对我来说都是一个学习的过程，都是一种经历，是一个积累实践经验的机会。因此每次参与评标，都觉得自己责任重大，都要认真研究招标文件，细心查阅投标文件，尽量为招标人选出最能满足各项实质性要求的中标人。下面我就以自己的亲身经历，谈谈对电子评标的初浅体会。

1 电子评标的必要性

近几年来我国的基础设施的建设力度是越来越大，每年新增施工、勘察设计、监理等与建筑工程相关的企业越来越多，这就使得我国建筑工程领域的竞争越来越激烈，造成了“僧多粥少”的现象。而不少投标人为了争取到工程采用的不当行为越来越隐秘，围标的手段越来越高明。招标人为了更好的评判出最能满足招标人实质性要求的中标人，只能制定更加细致的评标办法和细则，这就导致评标评委的工作量越来越重，越来越繁琐，评标所需的时间越来越长。十八大以来，国家大力提倡低碳环保、节约能耗。基于上述这些原因，全国各地开始尝试并推广电子评标系统。

2 电子评标的好处

1)与传统的纸质评标相比，电子评标系统可以事先根据评标办法及细则对系统进行参数化设置，这样在对投标单位的资质证明文件、业绩、财务情况和投标报价等进行评审时，系统就会根据设置自动得出商务标的分数，提高评标的效率，减少了人工计算的错误;而对于技术标，投标文件经过随机排列，评委只能通过计算机看到各个投标文件技术标的内容而无法从中得知投标人的信息，这就增强了评标的公平性、公正性，避免了“暗箱操作”，减少了人为因素的干扰，杜绝了评标专家的倾向性评审，预防了腐败的滋生，增加了评标的透明度，提升了评标的公信力，实现了真正意义上的“阳光操作”。2)电子评标系统简化了评委的评标过程，可以帮助评标评委查找投标文件中的偏差、计算错误以及投标报价不合理的项目。尤其是在评审采用工程量清单的建筑工程项目的清单报价时，电子评标系统可以帮助评委对投标人的清单进行符合性检查、对投标人的投标报价数据进行计算错误检查、对投标人报价中不可竞争的费率和报价进行复核、对投标人的报价进行合理性分析，给评委的评判提供了充分的分析资料，免去了评委的找错工作，使得评委可以把精力集中放在技术标的评判上，充分发挥了评标专家的专业特长及专业技能，减少了评委的评标时间，提高了评标的效率。3)采用电子评标系统，投标人可以直接提交电子标书，不需打印纸质标书;也可以仅提供一份正本标书和具有同样内容同等效力的电子标书，节约了投标单位的投标成本和工作量，也节约了大量的纸张，减少了浪费，同时响应了国家低碳环保，绿色政务的号召。4)电子评标可以将评标专家的每次评标结果集中保存在数据库中，这样可以加强评标专家的考核管理和监督，为客观的、公正的、量化的评价评标专家的专业技术水平和评标的准确性提供了可靠的依据，有利于建立高水平的评标专家队伍。5)电子评标打破了空间和时间上的障碍，实现了互联网远程评标。对于一些重大项目和重点工程，抽取的异地的评标专家可以应用电子评标系统的异地评审功能在本地的指定地点在远程电视监控、视频会议的支持下直接进行评标，免除了专家的舟车劳顿，也省去了招标代理机构接送、招待、住宿等的费用，节省了评标的时间，既方便了招标人和投标人，也方便了评标专家。

3 我省电子评标的现状及不足

电子评标系统对于我省来说是一个新生事物，目前我省大部分的标的还是采用传统的纸质评标，仅有一少部分标的采用电子评标。现阶段我省所采用的电子评标的方式其实就是一种电子化评标的方式，即招标人在招标文件中要求投标人在投标时同时递交纸质标书和电子版标书或仅提供纸质标书，评标专家先通过翻阅纸质标书或计算机查看投标单位的资质、投标报价、投标保证金、财务报表、业绩、施工组织设计、监理大纲、技术方案等商务标和技术标内容;然后招标代理机构工作人员将投标人的投标报价输入电脑，电子评标系统根据预先设置好的参数自动计算投标报价分，商务分和技术分则由评标专家直接在电脑上通过电子评标系统进行打分;最后电脑将投标人的商务分、技术分、投标报价分一起汇总后，再综合评标专家的专业经验和意见，得出评标结果。这种电子评标方式仅是实现了评标电子化，还远远没有实现全流程化、全网络化的电子评标，它无法科学分析排查串标、围标等投标违规行为;无法全面分析投标文件的数据，找出所有投标报价内部存在的不平衡数据项，防止因不平衡报价导致的低价中标、高价结算谋取非法利益;无法帮助投标人回避一些可能发生的错误;无法披露投标文件中存在的问题及潜在风险，有效预防政府投资和国有资产的流失，最大限度保证招标人的利益。

4 结语

电子评标作为一项有利于招标投标事业健康发展的新生事物，其不仅继承了传统评标规范、公开、公平、公正等诸多优点，还克服了传统纸质评标低效、高成本、受人为因素干扰等诸多劣势，形成了一种规范、公平、公正、透明、高效、低碳环保的全新评标模式。但现阶段我省电子评标仅处于起步阶段，还处于缺乏相关法律法规的制约和保护、网络基础设施建设的支持的阶段。招标人、投标人、评标专家都还没有完全接受电子评标，所以要实现真正意义上的电子评标的任务任重而道远，还需付出很大的努力。