泰安市岱岳区山洪灾害防御系统建设

姚海燕，时恒寅，徐刚

（泰安市岱岳区水务局，山东泰安 271000）

泰安市岱岳区山洪灾害防御系统建设

姚海燕，时恒寅，徐刚

（泰安市岱岳区水务局，山东泰安 271000）

分析了泰安市岱岳区山洪灾害防御现状，通过山洪灾害普查、临界值指标确定、山洪灾害监测预警系统建设、群测群防体系建设等一系列非工程措施的实施，提高岱岳区山洪防御能力，建立一套行之有效的山洪灾害防御体系，有效减少了人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生。

岱岳区；山洪灾害；防御系统；工程建设

山东省泰安市岱岳区位于鲁中山区中部泰山脚下，总面积1750km2。岱岳区境内黄河干流大汶河贯穿东西，其主要支流牟汶河、瀛汶河、石汶河、泮汶河、柴汶河纵横贯穿全境。境内山区、丘陵、平原各占1/3左右，构成了全区北高南低，山、丘、平、川俱全的特点。

1 山洪灾害防御现状

1.1 防治区内预警站点偏少

2009年，岱岳区山洪灾害防治试点项目建设自动遥测雨量水位站2处，自动遥测雨量站21处，简易雨量站80处，仅分布在下港、黄前、祝阳等部分乡镇，站点密度小，达不到山洪灾害防治监测站布设标准，难以满足山洪预警需要。

1.2 防洪工程标准低

目前，岱岳区防洪工程主要存在部分堤防老化失修、标准较低、辖区内河道淤积严重、河床抬高、河道狭窄、排涝设施不完善、排涝能力不足等问题。区内现有中型水库6座，小（1）型水库19座，小（2）型水库177座，塘坝815座。经过近几年水库除险加固，有95座小水库已完成除险加固，但仍有65座水库监测预警系统尚未建设，未配置必要的水雨情监测设备等。

1.3 山洪灾害防御意识薄弱

山丘区群众对山洪灾害的危险性认识不足，盲目建房、毁林开荒，加重了山洪灾害风险。另外，山洪易发区内工矿企业、个体工商业户、经营户大多缺乏防御山洪的安全意识，灾后援助渠道单一，也增加了抗灾救灾的难度。

1.4 预警手段落后

岱岳区山洪灾害处地形较为复杂，目前的监测点不能够完全反应其气候特点。同时，在有暴雨、强对流天气发生时，预警信息不能在第一时间传达到灾害发生区，不能有效地为防灾减灾赢得时间。

2 项目建设情况

2.1 水雨情信息采集系统建设

项目新建遥测雨量监测站10处，水位、雨量、图像监测站6处，气象站2处，视频监控站12处，简易水位站21处、简易雨量站30处，共享现有自动雨量站41个，构建了覆盖全区的水雨情信息采集系统。目前，预警平台可以实时接收雨量信息57个，水位信息8个，综合气象信息2个，对岱岳区17个乡镇雨情、8个小（1）型水库和5座中型水库的水位视频进行全天候实时监控。

2.2 区级监测预警系统建设

1）区级视频监控中心建设。该系统由前端视频监控站、水库监控分中心、区级监控中心及传输网络4大部分组成。其中3座水库在除险加固中有建设视频监控任务，在本次山洪灾害实施方案中仅建设区级水库监控中心，山阳、角峪2座水库新建前端视频监控站、水库监控分中心。在施工过程中，根据实际情况需要，分别在黄前、小

2）监测预警平台建设。包括会商室环境改造，监测预警平台硬件设备安装，软件环境及保障系统建设以及视频监控中心建设。本项目将监测预警平台的机房铺设防静电地板，安装烟雾报警器。硬件设备包括网络设备柜、微机工作站、通信控制及网络布线、分中心信息接收控制设备、保障系统；软件设备包括水库动态监管平台软件、气象水利国土信息共享平台、现有软件升级改造、安全网络等。

3）防汛会商系统建设。施工单位在防汛会商系统设备入场后，组织施工人员对会商室进行装修改造，设立应急指挥中心，安装液晶显示屏6块，LED显示屏1块，安装多媒体音视频信号源、音响、切换和中央集成控制模块，实现调度指挥、数字会议、视频会议、多媒体演示等多种功能。

4）预警系统建设。新建5个无线发射站，42个无线接收站，37个人工预警站。在预警站点配备手摇报警器、锣、哨各1套，在预警信息接收站配备150AH/12V蓄电池1个，作为备用电源，保证在异常情况下，报警系统正常工作。

2.3 防御体制建设

群测群防体系建设包括山洪灾害防治普查、危险区划定、预警指标的确定，根据山洪灾害防御特点和防御现状，成立山洪灾害普查小组，专门从事山洪灾害防御基本情况调查及预案编制工作。预案编制工作组依照实际情况制定群众转移安置计划，制作了山洪灾害风险图、危险区、安全区情况图和转移安置图，编印了比较详细的山洪灾害防御预案。

3 做法与措施

3.1 加强各单位的配合与协调

区领导高度重视该项工程建设，成立了以分管区长任组长的领导小组，多次召开专题会议并到现场指导，帮助解决和协调工程建设中存在的问题。领导小组办公室为保证项目的顺利实施，明确了法人单位，成立了工作班子，固定专人多次调度工程进展情况，各乡镇、街道抽调业务人员，在施工中的各个方面给予了充分的配合。

3.2 严格水利工程基本建设程序

在项目的实施过程中，全面实施了项目法人负责制、招标投标制、建设监理制，加强了合同管理，严格执行了水利项目基本建设程序。项目前期，成立了项目法人组织，并通过招投标选定了施工单位和监理单位，分别签订了施工合同和监理合同，严格按照合同办事。项目实施过程中，质量管理和评定、资金的拨付等各环节都完全按照合同和有关规定执行。

3.3 制定科学的施工方案

项目法人、监理单位和施工企业在认真研究项目实施方案的基础上，结合工程实际，以保证工程质量和加快工程进度为前提，合理调整施工顺序，制定了科学的施工方案，督促施工企业加强人力、物力投入，预警平台硬件建设、软件测试和各个站点建设同时进行，同步推进。各个站点采用流水作业，避免了窝工现象，极大地加快了施工进度。对实施方案中的部分项目也相应进行了优化，部分站点位置根据实际情况进行了调整，避免了重复建设。

3.4 积极开展培训

为熟练使用各种监测设备，加强系统的管理和保护，对水务局和各乡镇、街道水利站技术人员进行了培训，对预警系统的配置、使用和维修保养进行了细致的讲解，保证每一个值班人员能够熟练使用预警和监测设备，掌握各项预警指标，掌握预警和发布的各项步骤，有效的防灾避灾。

3.5 明确责任、健全制度

为保证系统正常运行，长期发挥作用，随着项目的进行，逐步制定了各项管护制度，落实了管护责任。由区防汛办公室负责系统的管理和正常维护、制定了《机房管理规定》，配合已经实施的防汛值班、预警发布、应急响应等规定，对系统的使用、维护进行全面的科学的管理，彻底改变了过去重建轻管的工作方法，促进了系统全面发挥应有的作用。

（责任编辑崔春梅）

TV87

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1009-6159（2014）-01-0058-02

2013-10-25

姚海燕（1978—），女，工程师安门、彩山、山阳、角峪水库共计建设12个视频监控站，共享原有视频站9个。在区防汛抗旱指挥中心配备1台具有公网IP的服务器，5座水库分别建立监控分中心，启动服务器后，与5座水库监控分中心连接，按照需要查询当前23个视频监视点的图像变化情况。