对南水北调东线工程建设管理的几点思考

赵天宇

（南水北调东线山东干线有限责任公司，山东济南 250014）

对南水北调东线工程建设管理的几点思考

赵天宇

（南水北调东线山东干线有限责任公司，山东济南 250014）

结合南水北调东线工程现场建设管理实践，探讨了进行工程现场管理的综合措施，为类似工程提供借鉴。

建管机构；建设管理；工程质量；工程进度

南水北调工程存在施工综合性强、施工建设周期长、风险大等特点。南水北调东线山东段工程包含了多级泵站、穿黄工程、水库、水渠、市区内地下暗涵等多种水利工程项目。由于施工周期长，整个工程对沿线的乡镇和城市会产生较长时间的施工影响，除了会遇到较多复杂的工程技术难题，还会遇到与沿线居民有关的各类突发问题。对于这样一个建设难度大、周期长、风险高的国家级水利工程，如何通过科学管理规避可预见的问题和应对突发问题便显得尤为重要。

1 明确各级建管机构的职责

1.1 项目法人主要职责

为了保证工程建设按计划顺利实施，避免出现由于人为因素给工程建设造成不必要的负面影响，项目法人在工程建设中应该首先明确自己的主要职责，只有这样，才能够对各参建单位进行科学有效的管理。

1.2 现场建管处主要职责

现场建管处是项目法人设立在施工现场的建设管理部门，其地位在整个工程的实际建设过程中十分重要。现场建管处负责在工程前期直接与勘测、设计研究施工计划和图纸，在征地移民期间与工程所在地区政府部门进行协调与合作。在整个工程的施工建设期始终对监理、施工标段、材料供应商等直接参与工程建设的各参建单位进行直接管理，对工程实际情况了解最为详细，对工程的控制最为高效。

2 加强现场建设管理的综合协调

南水北调东线一期工程山东段采用的水利工程建设项目管理模式是“国有独资工程项目法人的企业法人公司制”。建立了国有独资的“南水北调东线山东干线有限责任公司”（简称干线公司），采用建管一体的模式对山东段工程进行建设管理。在实际建设过程中，由于南水北调山东段工程涉及水利工程项目种类多样，施工困难复杂等原因，为了加强各级建管部门的工作协同性，尤其是为了应对类似市区段工程这样需要地方多个部门协同参与的复杂工程，在工程建设期间实行了不同级部门集中办公的模式。

为了协调南水北调东线山东段工程建设，干线公司分别建立了二级建管单位济东局与三级建管单位市区段建管处。济东局主要分管市区段、明渠、东湖水库和双王城水库，由于市区段工程牵扯面复杂，影响城市居民生活较大，并且市区段建管处的具体办公地点就在市区内，所以在实际工作过程中济东局与市区段建管处采取了集中办公模式。通过集中办公提高了两级建管单位间的工作效率，市区段建管处所遇到的建设问题可以由上级部门第一时间出面协调，打破了由于时空间隔造成信息上传下达不畅，解决了由此造成的工期延误。这是在科学管理理论的基础上，遵循提高生产力节约生产成本的原则，根据实际工作需要由加强统筹协调的理念出发产生的管理结构，在实际应用中这是一种先进的管理模式。

现场建管处是能够第一时间直接了解和管控工程现场最真实施工情况的项目法人建管单位。在工程建设的初期，工程技术部门要与综合办公室协力进行征迁移民工作，并在工程尾期就临时征地恢复等方面工作继续与综合办公室协力做好群众与当地政府的工作，妥善解决临时征地对当地居民造成的问题。在工程施工阶段，工程管理部门要与质量安全部门对设计变更、关键点工程和隐蔽工程验收等方面及时沟通与统筹协调。尤其是对采用新技术、新材料的设计变更，以及关键点和隐蔽工程的计量统计数据等工作，要及时与质量安全部门达成数据资料的一致，以避免质量安全部门对各工程的验收和检查因资料更新不及时而造成不必要的误会。

在实际工程施工中，不同施工方对同一单位工程中的分部工程交错施工是十分常见的。例如穿建筑物管道施工，在建筑物主体土建结束后开始进行建筑物内外管道安装和连接，完成连接的管道与建筑物间必定有需要进行二次混凝土施工。为保证整体施工质量，加强不同土建施工单位及土建单位与安装单位之间的协调工作，显得尤为必要。对于这类协调工作，监理单位应首先负起组织协调的责任，在遇到协调难度时现场建管机构应予帮助协调。

3 消除影响工程建设管理目标的因素

项目法人建设管理的目标是以高效合理的支出加强工程的质量控制和进度控制，确保工程按照设计要求按时保质保量完成。要实现预期的建设管理目标，应及时发现并消除各种不利因素对工程建设管理的影响。

施工方作为最主要的参建方之一，对工程进度和工程质量的影响具有决定性作用。其中施工方的逐利因素又是影响工程质量和工程进度的最大影响因素。项目经理无论是从施工顺序、施工工艺还是材料入场等方面无时无刻都在考虑如何降低成本，这就可能对施工质量和施工进度造成影响。在雇佣劳动力方面，施工方普遍存在一个不容忽视的问题，那就是工程建设的初期及中期所安排的人力资源相对较多而后期则相对较少。当实际工程进度落后于计划工程进度时，现场建管部门和现场监理机构，不能抱有侥幸心理将追赶计划施工进度的希望寄托在工程建设的后期。而且一旦进入抢工期，施工的质量便更难得到保障。

除逐利因素外，技术工人特别是特种作业人员短缺也是普遍存在的问题。特殊工种必须持证上岗是不容商榷的，但是技术含量相对较低的普通施工在技术要求上便不易控制。现在施工单位雇佣的劳工大多都是进城打工的农民工，他们从事的大多是技术要求较低的装卸、搬运、堆砌、泥瓦类的工作。由于这部分人流动性较大，技术水平良莠不齐，所以施工单位通常情况下不会对其进行系统的质量、安全和专业技术教育培训。如果有过多的非技术工人参与工程施工，势必会给工程质量和工程安全控制造成不利影响。若要尽可能的排除低技术含量基础施工存在的不必要的质量问题，就需要监理方加强对施工方入场人员培训的监管。严格控制入场作业人员的技术水平，不能达到施工要求的人员要坚决替换。

4 结语

加强水利工程建设的科学管理，不但能够有效提高施工质量与施工进度，保障工程建设按设计要求完成。更能够避免在建设过程中可能发生的不必要浪费，节约建设成本和社会资源，促进节约型社会和可持续发展型社会的建设。

依据科学管理理念，要尽可能的减少人为因素对施工质量和施工进度造成的影响，就要建立更为完善的目标考核制度和奖惩措施，摒弃长久以来的以人管人的管理模式，树立以制度约束行为的管理理念。从实际出发，结合工程施工特点和设计要求，以人为本科学管理，使管理制度充分切合实际情况，然后坚定不移的严格执行管理办法，便能在传统的管理模式和问题处理上有所提高。

（责任编辑赵其芬）

TV68

B

1009-6159（2014）-01-0035-02

2013-10-02

赵天宇（1989—），男，助理工程师