践行群众路线：同心共筑中国梦的内核与灵魂

李建华，牛 磊

（中南大学，湖南 长沙 410083）

中国梦的建设口号与奋斗目标，是习近平总书记在2012年11月29日带领新一届中央领导班子的全体成员在国家博物馆参观了民族复兴展览之后正式提出的，是党和国家从现在开始到本世纪中叶的中长期规划的核心与指南。按照总书记的观点，中国梦的本质是中华民族的伟大复兴，其目标指向是全面建成小康社会。在中国发展格局从四位一体上升到十八大提出的政治、经济、文化、社会、生态五位一体的宏观背景下，中国梦要得以最终顺利实现，其内容是广泛的，难度也是可想而知的。这就需要全体人民为了全面小康梦、民族复兴梦，苦心戮力、迎难而上、同心共筑中国梦。不过，我们也发现尽管中国梦的宣传与发动已经将近一年，但依然有少数干部不得要领，甚至不知道该从何着手。这对于我们全体民众共同梦想的实现是消极的，也是不利的。

我们认为，对于这些领导干部的困惑与不解，党的十八大报告就已经给出了答案，即“必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置”。毋庸置疑，所谓加强宗旨意识就是让我们加强服务群众、依靠群众的意识；换言之，就是要认真践行群众路线——我们党从革命战争时期以来一以贯之的根本工作路线——一切为了群众、紧密依靠群众、相信群众，从群众中来、到群众中去。无独有偶，在2013年4月19日和6月18日，习近平总书记先后两次召开政治局会议，商讨如何在全党的领导干部群体中广泛开展群众路线的实践教育活动。中央对于群众路线的着重强调，显然不是简单的新瓶装旧酒，而是给我们的干部队伍指出了破解当前建设中国梦困惑的金钥匙。表面上看起来，群众路线教育活动与中国梦并无太大关联，然而如果深入了解和分析群众路线的发展历程与重大现实意义，就会发现二者之间不但有着千丝万缕的关联，而且深入践行群众路线还是构筑中国梦的内核与灵魂。

一、群众路线：中国梦实现的前提和基础

中国梦的前提和基础所要解决的是为谁筑梦、实现谁的梦想的问题。群众路线的第一个基本原则便明白无误地告知了我们答案：一切为了群众。尽管这是我们党一贯的路线和方针，但是随着改革开放的进行，一些干部渐渐淡漠了群众观，反而患上了严重的“权力依赖症”，认为自己手中掌握的权力不是为了让群众——而是为了让自己和周围的亲戚朋友过上幸福的生活，因此脱离群众的危险出现了，享乐主义、奢靡之风等这些习近平总书记在政治局会议上重点强调的几种不正之风也渐渐出现了。甚至还有极个别干部面对记者的采访竟然说出了 “你是为党说话还是为老百姓说话”这样违背基本常识和我们党的优良传统、人为地将党和人民群众的关系割裂开来的雷人言语。殊不知，这样的干部虽然是少数，可是带来的影响却是极坏的，因为它不但抹杀了我们党建立之初领导工农闹革命的艰辛历史，也抹杀了我们党作为工人阶级先锋队的本质，更将党置于与人民群众相对立的地位。这样的后果只能让人民群众感受不到“中国梦就是我的梦”的坚定立场，感受不到“中国梦就是全面小康梦”的美好未来。这些干部构筑“中国梦”的出发点，不是群众路线要求的一切为了群众，一切从群众的利益出发，而是为了一己私利，一切从自己的权力出发。

显而易见，“权力依赖症”引导下的中国梦是万万要不得的。要让全体人民心甘情愿、满怀信心跟着党一起在中国梦的前进道路上阔步前行，必须时刻牢记群众路线所要求的“一切为了群众”。我们党从成立伊始，一直秉承着群众路线要求的群众观，对于脱离群众的现象和不良风气一直保持着高度警惕。1942年延安整风期间，毛泽东同志在《对晋绥日报编辑人员的谈话》指出:“我们党二十几年来，天天做群众工作，近十几年来，天天讲群众路线。但是在有些同志工作中间，群众路线仍然不能贯彻，他们还是只依靠少数人冷冷清清地做工作，事情怎么能够办好……总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们周围，热烈地拥护我们。”[1]由此不难理解，为什么我们党一直强调党没有自己的独立的利益，党的利益和人民的利益是一致的。党的十三届六中全会通过的 《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》郑重指出：“共产党员如何对待群众，是一个根本的立场问题，世界观问题，党性问题。要通过教育，使广大党员特别是各级领导干部懂得，历史活动是群众的事业，生机勃勃的创造性的社会主义是由人民群众自己创立的。”[2]这是中国共产党自七大之后，第一次以中央《决定》的名义，对群众路线和党员领导干部应该持何种群众观做出的新的概括。

不难理解，持何种群众观关系着人心向背甚至是生死存亡。唯有摆脱“权力依赖症”，深刻认识到自己掌握的权力是人民赋予的，才能够真正践行群众路线，把群众的利益和幸福作为管理和服务的核心与宗旨；也唯有如此，才能获得人民群众发自内心的拥护和支持，我们党的执政才能具有扎实的群众基础，中国梦才能够真正成为全民盼望的小康梦。

二、群众路线：中国梦实现的动力所在

按照中央的部署，中国梦的实现分为三个阶段。第一，到公元2020年的时候，全体人民的收入翻倍计划；第二，到建党100周年的时候，全面建成小康社会；第三，到建国100周年的时候，将我国建设成为具有中上等发达水平的国家。这与小平同志在我国改革开放之初确立的“三步走”规划是具有异曲同工之妙的。客观而言，中央的这一战略部署既体现了群众路线所要求的“一切为了群众”的建设方针，也反映了我国社会主义现代化建设 “最终实现共同富裕”的总目标，更是基于当下我国社会公共财富分配体系不公而进行的战略性调整。

改革开放30多年所取得的辉煌成就早已成为公论。但是我们也必须看到成就的背后是社会收入差距越来越大，公共财富分配体制距离公正的要求始终存在一定的偏离。因此早在2008年纪念改革开放30周年的讲话中，胡锦涛同志就敏锐地意识到了这个问题，提出如果改革开放前30年的重点是经济建设，那么第二个30年乃至更多的30年的重点便是要以社会的公平正义建设为中心。在此背景下，要实现中国梦，就必须要让改革开放的成果惠及全体人民，要让改革开放的红利更多的落到全体老百姓的头上。换言之，中国梦的实现不能仅凭空洞的口号，必须要在以人为本的基础上，让我们的党真正成为一个代表最广大人民的根本利益的、以“利为民所谋”为执政指南的执政党。

毛泽东早在延安时期就深刻地指出：“我们的第一个方面的工作并不是向人民要东西，而是给人民以东西。……一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。”[3]可见，唯有这样，才能够符合中国梦所提出的全面小康的要求，才能够满足民众的利益诉求，也才能够保证人民的主体性地位，也才能够全面激发人民的积极性、主动性和创造性，中国梦的建设才能够拥有强大的动力机制，推动着中国梦“三步走战略”的顺利实施。诚如有学者指出的那样，群众路线是实现中国梦的力量源泉。没有人民群众的智慧和力量，中国梦的实现就失去了依托……漠视群众的力量和智慧，不把群众的作用当回事。长此以往，一切依靠群众会成为一句空话，也将妨碍中国梦的实现。[4]可见，只有踏踏实实，一步一个脚印，努力提高人民群众的收入水平和幸福指数，才能够让中国梦的建设避虚就实，真正走好每一步，也才能体现出党的十八大报告中对群众路线所做的 “为民务实清廉”六字总结中的“务实”的题中之义。

不过值得关注的是，在满足群众利益诉求的过程中，要坚持马克思主义具体问题具体分析的基本观点。因为总体上看，借用奚洁人教授的观点，现阶段的群众利益及其诉求呈现多样化的趋势，有的是合理的，也易于解决；有的可能是合理的，但一下子难以办到；有些可能是不合理的。群众利益的诉求方式可能是理性的、合法的，也可能是情绪化的，甚至是冲动的、无序的、不合法的。这就对党的干部的思想工作能力提出了新要求，即要区别不同对象和情况分别处理。[3]

三：群众路线：中国梦实现的技术指南

中国梦的三步走战略加之以十八大确立的 “五位一体”的发展新格局，构成了一个非常复杂的图景，也使得中国梦的构筑面临着无处着手、眉毛胡子一把抓的尴尬与困惑。如果要描绘出一幅清晰的图像，我们需要借用马克思主义哲学善于抓主要矛盾的基本观点。

如前文所述，党的十八大报告中对于群众路线有一个非常精炼的总结：为民务实清廉。“为民”要求我们的根本工作路线和方法即群众路线，反映了中国梦实现的前提和基础；“务实”体现了党对于各级领导机关和干部的工作态度要求；“清廉”则是此次群众路线教育活动的主体与核心内容。进一步分析，中国梦要得以实现，则要求广大领导干部必须自发自觉地将手中所掌握的公共权力限制在法律法规的范围之内，有效抑制乃至彻底杜绝以权谋私、中饱私囊、贪污腐败、奢侈浪费等诸种违法乱纪的情况。只有这样，才能够建设一个公平正义的外部环境，广大人民群众的切身利益才能够得到有效保障，群众的福祉才能够有效避免被政府二次干预或剥夺的隐患。中央党史研究室原副主任石仲泉认为，最大的病、难治之症就是腐败。反腐如果能有一定效果，老百姓比较认可，就不仅解决了工作作风的“务实”，也实现了这次教育活动的“务实”。否则，还是误党误国的“空谈”。[5]只有通过新一轮反腐败的大力推行，澄清吏治，才能够让我们的领导干部认识到公共权力并非是可以为非作歹的“个人私器”，而是为人民服务的“天下公器”。

其次，群众路线向我们昭示了在中国梦的构筑过程中该具体如何使用公共权力。党的十八大报告中明确指出要 “保证人民依法享有广泛权利和自由”；倡导人民群众是实践主体，指出要“坚持问政于民，问需于民，问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量”[6]。之所以要在全国广泛推行和开展 “三问”，是因为人民群众中蕴藏着巨大的智慧与力量。毛泽东早在很多年以前就指出，人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。不仅如此，他还通过对群众路线方针的理解，提出了如何问计于民的工作机制。延安整风期间，毛泽东于1943年写了《关于领导方法的若干问题》，对党的群众路线从哲学认识论角度进行了科学概括，指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”这里，毛泽东一方面把马克思主义认识论、辩证法、历史观转化为党的群众路线；另一方面又把群众路线提到马克思主义哲学的高度作了理论概括，被认为是党的群众路线趋于成熟的主要标志。[2]

四、群众路线：中国梦实现的矫正器

如前所述，中国梦的实现需要全体领导干部按照群众路线的要求，将民众利益放在最重要的位置，积极为广大人民群众提供优质、高效的公共服务，使改革开放的成果更多惠及全体人民；同时为社会的发展与和谐创造公平正义的法治环境。事实上，中国梦作为中华民族空前远大的一个梦想，作为全国人民热切盼望的奋斗目标，其实现的困难何其多，难度何其大。如果用一辆火车来形容的话，车头就是我们的党，后面的车厢就是广大人民群众，前面要抵达的目标就是中国梦，公平与效率、自律与他律、法治与道德、领导与公仆、领导与服从都是火车两端的轮子。作为一项空前的伟业，在高速行驶的铁轨上面，如果火车两端的轮子不能够同速前进、保持在一个节奏上，那就不可避免地将要出现走弯路的现象；如果在出现弯路的情况下不能够及时调整轮子的行进幅度，那弯路就会越走越远，距离中国梦的共同目标同样越来越远；甚至如果走到了沙丘和泥沼中，就会无法前进甚至有翻车的危险。因此，对于中国这趟开往中国梦方向的火车，如果要确保顺利到达目的地，就必须要具备防止两侧的轮子处在不同行进节奏上的矫正器。对于时下的中国梦的构筑而言，这个矫正器就是坚持 “紧紧依靠群众，从群众中来到群众中去”的群众路线。换言之，只有认真践行群众路线，我们才能够有效减少乃至避免在中国梦的前进道路上走弯路的隐患。

紧紧依靠群众是群众路线的重要一环，但要实现这一点，必须首先意识到前面潜在的一环，即相信群众；同样的道理，相信群众这一环前面也有潜在的一环，即尊重群众。党的十八大报告在如何更好地推进社会发展与建设方面提出了著名的“八个必须”的方针。其中，必须坚持人民的主体性地位排在了第一位，而坚持党的领导排在了第八位。毫无疑问，这样的排列顺序并非说明党的领导不重要，恰恰说明了在长期以来由于我们过多地强调党的领导使得一些干部将坚持党的领导作为拒绝推进人民的主体性地位的挡箭牌，导致人民的主体性地位在过去一段时期有名无实。中央敏锐地发现了这一问题的关键所在，“八个必须”方针提出的重要意义就在于在坚持党的领导的基础上，强调人民的主体性地位必须加以认可和保障。唯有如此，才能够真正地尊重群众；只有尊重群众，才能够相信群众；也只有相信群众，才能够谈得上紧紧依靠群众。只有深刻领会和践行群众路线的这一要求，才能够充分了解民众的诉求、发挥民众的才智、提高民众的积极性和主动性，才能够在市场经济的发展中避免过度强调效率而忽略公平正义的建设以及基本的社会保障和社会福利，也才能够在公共管理制度的建设和改革上避免只强调领导干部的自律而忽略了强制性的他律尤其是广大人民群众的政治参与和政治监督权保障下的他律，才能够以法律作为治国的基本国策并促进道德水平的提高，也才能够使得领导干部既能够领导人民阔步前进又能够心甘情愿地做人民的公仆。

五、群众路线：中国梦实现的评估依据

尽管中央为中国梦的三步走战略勾勒了一幅幅美好的画卷，但却是粗线条式的勾画。我们认为，评估中国梦实现水平和程度的依据依然是群众路线——毕竟我们的奋斗目标是为了实现全面小康，人民群众显然是感受最深、最具有发言权的。邓小平同志早在改革开放之初就明确提出要把 “人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为考虑和处理一切问题的出发点和归宿。江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，尤其是始终 “代表着中国最广大人民的根本利益”，是对党的群众路线的继承和发展；并提出要“全心全意为人民服务，立党为公，执政为民”的新要求。[6]

习近平总书记说：中国梦归根到底是人民的梦。中国梦的最大特点，就是把国家、民族和个人作为一个命运共同体，把国家利益、民族利益和每个人的具体利益紧紧联系在一起。老百姓对幸福生活的追求，构成了中国梦最坚实的基础。老百姓期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。从党的群众路线的角度来看，实现中国梦必须以人民利益为最高准绳，把最广大人民群众的切身利益实现好、维护 好、发展好，把中国梦落实到老百姓的幸福生活上，落实到解决老百姓关心的一件一件具体事情上。[6]

综上，群众路线的践行与中国梦的构筑表面上是关联不大的两个路线方针，但是群众路线所蕴含的群众观、权力观、利益观等思想，对于中国梦的顺利实现具有着重要的保障和促进作用；群众路线不仅是我们党根本的工作路线和方针，亦是我们在建设中国梦的前进过程中必须加以坚持的重要方法和指南。

[1]冉吉宣.继承和发扬党的群众路线的优良传统—学习毛泽东同志论群众路线的体会[J].川北教育学院学报，1993，（2）.

[2]薛建中.党的群众路线的形成和发展历程[J].领导之友，2013 ，（6）.

[3]奚洁人.科学发展观对党的群众路线的理论新贡献[J].毛泽东邓小平理论研究，2011，（10）.

[4]陈金龙.群众路线：实现中国梦的重要保障[N].南方日报，2013-07-06.

[5]石仲泉.坚持群众路线 实现中国梦[N].社会科学报，2013-06-13.

[6]温宪元，张造群.全面把握群众路线与实现中国梦的内在联系[N].经济日报，2013-07-09.