山东省肉羊产业发展战略研究

□张海峰 曲绪仙 孙世民 王仁强

山东省肉羊产业发展战略研究

□张海峰1曲绪仙2孙世民1王仁强1

山东省是中国的养羊大省，但还不是养羊强省。明确的发展战略对于指导肉羊产业健康持续发展具有重要意义。本文在分析山东省肉羊产业发展优势、劣势、机遇和挑战的基础上，结合对山东省养羊场和各级畜牧兽医部门的负责人进行的问卷调查和深度访谈，制定了山东省肉羊产业发展的战略思想、战略定位、战略目标与战略重点，从政策保障、组织保障、资金保障及技术人才保障等四个方面，提出山东省肉羊产业发展战略的实施措施。

肉羊产业；发展战略；SWOT分析；山东省

羊肉以其高蛋白质含量、低脂肪、低胆固醇含量等特点和健胃强脾、补肾、祛寒等功效，越来越受到消费者的青睐，肉羊产业在国内外市场上有着广阔的发展空间。[1]近年来，山东省肉羊出栏和羊肉产量均大幅增加，肉羊产业发展也越来越受到各级部门的重视。2012年全省肉羊出栏量4252.88万只，羊肉产量55.22万吨，居全国第三，[2]是名符其实的全国羊养殖大省和羊肉生产大省。发展肉羊产业不仅有利于改善饮食结构、充分利用农村劳动力、促进农民增收，还有利于带动肉羊产业链上下游的整体快速发展，加快农业结构调整步伐。尽管山东省肉羊产业有了长足的发展，但是要进一步推进肉羊产业健康、持续、快速发展是一个复杂的系统工作，需要一个全局性、长远性的发展战略作为指导。目前，山东省尚缺乏科学完善的肉羊产业发展战略，因此，研究并制定山东省肉羊产业发展战略对于充分发挥当地优势资源，加快构筑现代肉羊产业体系，加快现代畜牧业生产方式转变等具有重要的现实意义。

本文在分析山东省肉羊产业发展环境的基础上，结合对山东省养羊场和各级畜牧兽医部门的负责人进行的问卷调查和深度访谈，借鉴山东省生猪产业技术体系产业经济岗位成员的前期研究方法，[3]从战略思想、战略定位、战略目标和战略重点四个方面研究制定了山东省肉羊产业发展战略，并提出促进山东省肉羊产业发展的具体战略实施措施，为加快山东省由养羊大省向养羊强省转变提供借鉴和参考。

一、山东省肉羊产业发展的SWOT分析

为了解山东省肉羊产业发展的外部环境和内在条件，合理制定山东省肉羊产业发展战略，将运用SWOT分析法对山东省肉羊产业发展的优势、劣势、机遇与挑战进行分析。

1.山东省肉羊产业发展的优势

作为养羊大省的山东省具有发展肉羊产业得天独厚的优势，具体表现为如下6个方面：(1)山东省有适宜的气候条件、大量的劳动力资源、丰富的自然资源和优越的地理位置与交通运输条件，对于山东省拥有充足的饲草饲料资源、形成丰富的品种资源和发展外向型养羊业非常有利。(2)山东省饲料工业保持稳步发展的势头，粮食产量逐年稳步提高，饲草饲料资源充足，为山东省肉羊产业发展提供了基础性保障。2011年，全省饲料生产企业近1500家，饲料总产量达2000万吨左右，为肉羊产业提供了丰富的饲料来源。(3)山东省地方性羊品种资源丰富，各有其经济用途和优异特性，是引进品种难以替代的。同时，山东省引进国内外其他优良品种，利用杂交优势生产肉羊、奶山羊等，促进肉羊产业长远可持续发展。(4)近几年，国家和山东省相关部门出台了多项政策法规，鼓励、扶持全省羊产业发展，为全省羊产业的健康快速发展提供了政策支撑。(5)山东省经济实力亦日益增强，生产总值和财政收入逐年增加，政府收入的大幅提高能够确保各级政府有充足的资金支持肉羊产业的发展，为肉羊产业扶持政策的贯彻实施提供财力保障。(6)随着科学技术的不断进步，贯穿于肉羊饲养、屠宰加工和肉羊产品销售等环节的相关技术水平不断提高。目前，山东省畜牧业科技进步贡献率达到60%，科技成果转化率达70%，有效提高了整体生产水平。[4]

2.山东省肉羊产业发展的劣势

虽然山东省有推动肉羊业发展的优势，但也存在不利于产业发展的劣势，具体表现为如下4个方面：(1)地方性羊品种资源缺乏系统性和规划性利用，造成部分地方品种体质下降、品种退化、混杂等现象严重。(2)山东省养羊业规模化、产业化程度低，极大地增加了饲养管理难度和成本，不利于养羊业的长远发展。2012年山东省羊散养(年出栏羊1-29只)户数1487867个，占总养殖户数的85.6%；大中规模(年出栏羊100只以上)羊养殖户数26146个，仅占总养殖户数的1.49%。[5]可见，山东省养羊业存在数量多、规模小，市场集中度低，竞争激烈等问题，引致2011年肉羊养殖成本利润率10.83%，尚不足全国平均水平的一半。(3)羊病害流行几率增加，防控难度加大，易造成经济损失、环境污染以及危害人类健康，羊疫病使羊业健康发展面临很多不确定性和不可预见性。(4)羊产品生产与供应涉及多个环节，每一个环节都会影响最终产品的质量安全状况，增加了羊产品质量控制的难度。

3.山东省肉羊产业发展的机遇

全国肉羊产业正值重点发展的时期，为山东省发展肉羊业提供了良好的机遇，具体表现为如下3个方面：(1)国家制定和出台了一系列政策措施，不断加大对畜牧业的扶持力度，形成了推进畜牧业发展的良好氛围。(2)山东省城镇居民和农村居民年人均羊肉消费量分别由2001年的0.95kg/人和0.22kg/人增加到2011年的1.72kg/人和0.27kg/人，城乡居民对羊肉消费需求的扩大意味着山东羊肉市场前景广阔，预计未来羊肉消费需求量继续上升，价格持续坚挺，肉羊养殖业发展势头十分看好。(3)养羊业上游产业饲草饲料业较为发达，为山东省养羊业提供丰富的饲草饲料资源，为肉羊产业发展提供支持与保障。

4.山东省肉羊产业发展的挑战

机遇与挑战是并存的，山东省也面临着产业发展的不断挑战，具体表现为如下2个方面：(1)羊产品结构的单一，精深加工及创新产品的缺乏，阻碍了肉羊产业竞争力的提升，不利于肉羊产业的长远发展。[4](2)山东省发展羊规模化养殖受到土地与资金、饲料投入、环保政策等因素以及“两型”社会建设的制约，[6]亦存在其他客观和主观众多制约因素的阻碍。

二、山东省肉羊产业发展战略制定

为了更准确地制定山东省肉羊产业发展战略，本文在分析山东省肉羊产业发展优势、劣势、机遇和挑战的基础上，对山东省养羊场和各级畜牧兽医部门的负责人进行了问卷调查和深度访谈。

1.数据来源和调查样本情况

本部分所用数据于2014年5-6月份由山东省畜牧总站组织调查获得，调查对象为全省17地(市)的地、县级畜牧兽医局负责人，共得到有效问卷378份。

在选择调查地区时，考虑到肉羊养殖遍布山东各地，特将调查均衡分布于山东省各行政区域，范围广泛，且调查对象为山东省各级畜牧兽医部门负责人，他们对肉羊生产、加工、流通、运输、销售等环节了解颇深，能较好的理解和把握问卷内容，因此，调查数据具有代表性和可信性。

378位受访者中，男性占64.02%，年龄在36-45岁的占44.18%，初中及以上文化程度的占98.94%，规模养羊场、市级畜牧兽医部门和县级畜牧兽医部门分别占5.56%、30.42%和61.11%，股级及以上职务级别占70.37%，初级及以上技术职称占98.15%。

2.山东省肉羊产业发展的战略思想

基于山东省肉羊产业发展的SWOT分析，结合378份调查问卷数据，提出山东省肉羊产业发展的战略思想，具体如下：

(1)由“散养为主”向“规模化养殖为主”转变(95.50%)(括号内为该项被选比例，下同)。近年来，山东省肉羊饲养规模虽然有所增加，但整体规模化水平仍然很低，严重阻碍生产效益的提高，因此，逐渐取缔散养户，扩大肉羊养殖规模是未来养羊业的主流趋势，将必然成为肉羊发展战略思想之一。

(2)由“养羊大省”向“养羊强省”转变(94.71%)。山东省是全国第三的养羊大省，但不是养羊强省，存在深层次的产业发展瓶颈，尚未实现肉羊产业更深远的发展，因此，把山东省从养羊大省建设成养羊强省必将是未来发展方向。

(3)由“传统养殖”向“现代标准化”转变(92.33%)。传统养殖方式缺乏科学指导规划，出栏率低，经济效益差，阻碍了肉羊产业的发展，而现代标准化养殖模式能够加快发展方式转变，提高山东省肉羊养殖效益和市场竞争力，因此，因地制宜地推广应用标准化养殖模式必将成为发展趋势。

(4)由“数量型”向“质量型”转变(90.48%)。随着居民生活水平的改善，单纯提高产量已经无法满足现代消费者对于羊肉的需求，他们更加追求优质化的产品。在378份问卷中，有268份选择“优质化”为肉羊产业规模化养殖的战略方向，因此，养羊场户向“质量型”转变已是大势所趋。

3.山东省肉羊产业发展的战略定位

(1)功能定位

产品功能主要包含经济功能、生态功能和社会功能，从长远和全局的角度，结合山东省肉羊产业现状与调查数据，肉羊产业发展的功能应定位为：保障羊肉质量安全(84.92%)、增加农民收入(81.48%)、提供食品与营养(75.93%)和稳定市场供给(73.02%)。具备满足人类生理需求、安全需求、品质需求的功能，才能保证有广阔的市场前景，实现可持续发展。

(2)品种定位

山东省有济宁青山羊、沂蒙黑山羊、小尾寒羊等优良地方品种，其经济用途和优异特性是引进品种难以替代的，必须继续保护和充分利用。在选育地方品种的同时，也应有效利用其他国内外高性能的特色品种，有计划的合理引进，利用杂交优势实现资源互补。因此，肉羊产业发展的品种定位应为地方羊种保护与自主选育为主，有计划的合理引进国外优良羊种(41.01%)，这也是受访者最认可的品种定位。

(3)产品定位

当前，山东省羊肉产品主要为内销，32.80%的受访者认为肉羊产业发展内销的产品定位应该是肉羊胴体和分割小包装并重的方式。原因可能是，羊肉消费主要以冷鲜肉为主，胴体的市场需求较大，而分割小包装食用方便、满足送礼标准，需求量也逐渐上升。因此，胴体和分割小包装并重的产品定位是符合山东省实际情况的。

(4)技术定位

良种来源很大程度上决定着养殖场户未来的生产收益，对地方品种的提纯复壮、对新品系的培育，关乎着肉羊产业未来的发展，因此应将投入品供应方面的关键技术定位为良种选育技术(82.01%)。在饲养管理方面，高繁殖性能的基础母羊对于养殖场户也是至关重要，肉羊繁殖配套技术(72.22%)应是关键技术。羊痘、羊口疮等常见羊病危害着肉羊产业的发展，肉羊常见病净化技术(72.75%)被普遍认可为环境维护方面的关键技术。山东省羊肉质量安全水平不高、精深加工产品不足等是制约肉羊产业发展的因素之一，因此，屠宰加工方面的关键技术应定位为肉羊质量与肉质检测技术(73.02%)和羊肉深加工技术(70.11%)；储运销售方面的关键技术应定位为质量安全追溯技术(76.46%)。

(5)市场定位

市场定位是决定肉羊产业销售收益的重要因素，准确的市场定位能够达到事半功倍的效果。山东省是羊肉生产大省，也是消费大省，肉羊生产应首先满足自身需求，逐步适度拓展其他市场。因此，区域上的市场定位应为省内为主，拓展省外和国际市场(52.12%)。山东省居民生活水平正逐步提高，但82.5%的消费者认为当前羊肉价格太高或偏高，因此质优价廉的中端产品是羊肉主要市场，层次上的市场定位就应为中端为主，适度发展高、低端市场(34.92%)。近80%的消费者都在冷鲜肉便利店、超市等较正规的场所购买羊肉，因此，在场所上应以冷鲜肉连锁便利店为主，进一步规范农贸市场，增加综合型超市的份额(32.01%)。

(6)组织模式定位

集饲养、加工、储运、销售等于一体的肉羊产业链模式能够通过调整、优化链上企业关系，使其协同行动，提高整个产业链的运作效能，最终提升产业竞争优势，获得最大收益。56.35%的受访者认为养羊场户+屠宰加工企业+羊肉销售商的全产业链或供应链模式应成为山东省肉羊产业发展的重要组织模式。此外，由于养羊合作社或协会能够联结广大养羊场户，统一生产经营的各个环节，提高社员的养羊生产水平和组织化程度，从而达到规模赢得市场效益，55.01%的受访者认为屠宰加工企业+养羊合作社或协会+养殖基地/小区+养羊场户也应成为山东省肉羊产业发展的主要组织模式。

4.山东省肉羊产业发展的战略目标

战略目标是对产业生产经营活动预期取得的主要成果的期望值，具有宏观性、长远性、相对稳定性和可分性等特点。

(1)总体目标

为克服上文提到山东省肉羊产业发展存在的劣势与不足，应将肉羊产业发展的总体战略目标相应地确定为：地方优良羊种培育和特色羊肉品牌创建有新的突破(85.71%)；肉羊标准化规模饲养水平以及羊肉精深加工能力和收入进一步提高(87.04%)；疫病防控体系进一步完善，重大疫病防控能力得到加强(75.13%)；建立健全现代肉羊产业体系，羊肉产品质量安全取得明显成效(81.48%)。此外，83.07%的受访者认为虽然山东省科技水平不断进步，但广泛性应用不足，应当将“科技支撑体系逐步完善，肉羊养殖良种率和科技贡献率进一步提高”作为总体目标之一。

(2)具体目标

(1)山东省肉羊产业发展的近期目标：保持山东省的全国肉羊生产大省的地位，建设成为全国最大的优良种羊输出基地，初步建成我国优质羊肉生产供应重要基地。按照年均3.21%和7.24%的增长率，[7]到2020年山东省实现肉羊出栏量4000万只和羊肉产量60万吨，满足省内外市场对羊肉产品的需求和农民致富的需求。

(2)山东省肉羊产业发展的远期目标：到2030年，实现肉羊出栏量5500万只，羊肉产量120万吨，进一步夯实肉羊产业发展基础，提升标准化规模养殖水平，增强综合生产能力，合理化产业结构和布局，建成涵盖良种繁育、标准化饲养、疫病防控、质量安全监管、加工营销等环节的现代肉羊产业体系，实现由肉羊生产大省向强省的转变，在农区率先建设成为全国最大的高水平优质羊肉生产供应基地。

5.山东省肉羊产业发展的战略重点项目

鉴于山东省肉羊产业发展中存在的问题，考虑肉羊产业发展的战略目标，结合调查所得数据，日后发展的重点项目应确定在良种繁育与开发(82.28%)，以纯种繁育为基础、杂交改良为主要手段，加快良种扩繁，逐步建成现代肉羊繁育改良体系；重大疫病防控(79.89%)，建立健全疫病防控和监察体系，做好羊业后勤保障；质量安全保障(78.04%)，完善羊肉产品质量安全管理制度与追溯制度，保证羊肉产品生产的每一环节都做到安全健康；标准化规模生态养殖(75.66%)，通过推进标准化规模生态养殖，转变生产方式，提高产品质量和产业素质，实现产业的快速升级和效益的不断增长；地方品牌创建培育(71.16%)，优化产品结构，培育山东特色品牌，带动区域性产业集群的形成；科技创新与推广(70.11%)，加强科技创新体系、畜牧技术推广服务体系，为肉羊产业发展提供助力。

三、山东省肉羊产业发展战略实施措施

为更好地发挥优势、克服劣势、抓住机遇、应对挑战，确保山东省肉羊产业发展战略目标的实现，本文从政策保障、组织保障、资金保障及技术人才保障等四个方面，提出山东省肉羊产业发展战略的实施措施。

1.山东省肉羊产业发展战略实施的政策保障

一是为进一步促进山东省肉羊产业发展的全面、协调和可持续，政府的畜牧业政策应对肉羊产业有所偏向，应有计划有步骤地出台适当的能繁母羊补贴、育肥羊保险补助、饲料补贴、动物福利与健康养殖补贴、生态养殖补贴和质量安全补贴等肉羊产业扶持与支持政策，不断完善该部分政策体系。二是要严格贯彻执行行业已发布的肉羊产业政策，例如：大力宣传已颁布生效的肉羊产业扶持政策的基本内容，既可让养羊场户及时了解相关扶持政策的基本内容，又可使养羊场户监督政策的贯彻实施情况；及时落实和核实各项扶持政策的受益者及金额，并严格监管已发放扶持资金的使用情况，确保专款专用，以最大程度地发挥政策在促进山东省肉羊产业发展中的应有作用。

2.山东省肉羊产业发展战略实施的组织保障

肉羊产业的发展需要稳定的数量、质量和渠道作保证，而分散的个体养殖和销运方式不适合产业稳定发展的要求。近年来，国家及各级政府部门一直强调要调整农业生产结构，转变农业发展方式，其中，提高组织化、产业化程度是重要措施之一。具体来说，一是坚持走“养羊场户+屠宰加工企业+羊肉销售商”的全产业链或供应链模式，并充分利用养羊合作社、养羊协会的作用。二是通过兼并、联合和联盟等途径横向整合全省现有的20多家小型肉羊屠宰加工企业，培育形成几家生产规模大、技术水平先进、组织协调能力强的大型肉羊加工龙头企业，打造从投入品供应、放牧饲养、屠宰加工到储运销售的肉羊产业链。

3.山东省肉羊产业发展战略实施的资金保障

一是加强政府对肉羊产业的投资方向引导。政府的投资重点能够影响并引导社会资金的流向，因此，应加大政府对肉羊产业的投资，一方面保证肉羊产业发展的财政资金来源，另一方面引导社会资金转向肉羊产业。二是建立健全资金管理机制，规范肉羊产业项目资金运作与管理，保证资金的合理使用和有效增值，实现经营管理的规范化、制度化。三是通过政策招商、责任招商等方式吸纳资金，内资外资一起抓，使更多的大企业投资肉羊产业，为其发展建立充足的资金保障。四是加大信贷融资力度，争取金融对肉羊产业发展的支持，积极加强与银行等金融机构的合作，争取简化肉羊产业贷款手续、较快增长贷款规模。

4.山东省肉羊产业发展战略实施的技术人才保障

2012年中央一号文件指出，农业科技突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。充分利用科技，发挥有限资源的无限效益，就要加快科技推广与科技人才培养。一是推广快速繁育技术、人工授精技术等在肉羊品种培育中的应用。二是在肉羊饲养管理中，推广建立基于RFID的质量安全追溯管理系统，实现肉羊从出生、屠宰到消费各个环节的一体化全程监控；推广应激防范技术、饲草料加工调制技术、环境控制技术和粪污无害化处理技术；推广工厂化高效舍饲技术。三是加强执业兽医队伍建设，广泛开展疫病预防控制工作。四是采取优惠措施，鼓励科技人员下基层广泛开展各种形式的科技推广活动，大力提高基层技术人员和生产养殖人员的专业技术水平。

[1] 强振宏.绿色肉羊产业发展战略研究[D].北京:中国农业大学, 2005.

[2] 中国统计局.中国畜牧业年鉴(2008-2013)[M].北京:中国统计出版社, 2009-2014.

[3] 尹成成.山东省生猪产业发展战略研究[D].泰安:山东农业大学, 2014.

[4] 张海峰,孙世民.山东省养羊业发展的SWOT分析与对策[J].山东农业科学,2014,46(1):152-156.

[5] 山东省统计局.山东省统计年鉴(2001-2013)[M].北京:中国统计出版社, 2002-2014.

[6] 沈银书,吴敬学.我国生猪规模养殖的发展趋势与动因分析[J].中国畜牧杂志,2011,47(22):49-52.

[7] 张海峰,孙世民.山东省羊产业经济地位演变历程分析[J].科技和产业,2013,13(6):7-11.

2014-07-03

山东省现代农业产业技术体系羊产业创新团队建设项目(SDAIT-09-011-11)。

1.山东农业大学经济管理学院,山东泰安 271018；2.山东省畜牧总站，山东济南，250022

张海峰(1989- ),女,山东农业大学经济管理学院硕士研究生，研究方向：物流与供应链管理；曲绪仙(1966- )，男，山东省畜牧总站研究员，主要研究领域：畜牧生产管理；孙世民(1962- )，男，教授，博士生导师，本文通讯作者。

F326.3

A

1008-8091(2014)03-0014-05