二次供水卫生安全问题分析与防治对策

沈 洁

随着城市建设高速发展，高层建筑与日俱增，市政供水系统作为城市基础设施之一，市政管网的水压已无法直接满足要求。直接增大水压会导致陈旧管网爆裂。为了满足居民用水需求并减少管网压力，相应出现了各种形式的二次供水方式，随之也带来了二次供水过程中的水质污染问题。本文对二次供水安全存在的问题进行分析并提出防治对策。

1 二次供水卫生管理存在的问题

1.1 缺少预防性审核 在行政许可法出台之后，卫生部门没有参与建筑的规划设计和审核验收，导致很多建筑施工单位在建设中忽视二次供水问题，卫生部门由预防性的事前监督变为事后监督，缺少预防性审核，二次供水设施、工艺流程不符合《二次供水设施卫生规范》要求，存在污染隐患。蓄水池容积过大，水流停留时间过长，超过24 h，导致余氯挥发耗尽，微生物繁殖。生活饮用水与消防用水共用蓄水池。考虑消防用水的不确定性，合用水池一般设计容量偏大，导致储水量增大，延长了水滞留时间。工艺设计的不合理还会导致死水区的产生。水箱设计不当，易形成“死水”。当高位水箱的出水口显著高于池底时，池中水不能完全排净，使池底长期存在一部分不流动的死水。当泄水管、溢流管等与污水管道连通时，一旦污水管道阻塞时，污水通过虹吸作用会倒流入蓄水箱，导致水质污染。

1.2 老的建筑单位二次供水设备老化，容易造成二次供水水质污染 《二次供水设施卫生规范》从1998年12月1日实施，很多旧的建筑单位二次供水设备，多数储水池使用钢筋混凝土结构、玻璃钢结构，内壁粗糙，容易滋生微生物，造成水质污染。使用的涉水材料不符合国家卫生标准，内壁涂料各种不一，大部分采用防锈漆涂料，由于长期消毒剂的侵蚀，也会使内壁涂料腐蚀剥落，溶出污染物，造成水质污染。需要更新改造。

1.3 管理不善引起的污染 对二次供水的卫生安全认识不够，一些小区和单位没有专人管理，出现问题相互推诿。其次是市民对二次供水知识普遍了解不够，很多高层住户认为水管里流出的就是自来水。二次供水管理部门混乱，有物业公司、房地产开发公司、单位后勤管理科等，管理起来非常复杂，给卫生监督工作带来困难。还有部分二次供水单位(小区)没有物业公司，无专职人员管理二次供水。蓄水池周边及泵房周边环境脏、乱、差，甚至堆放生活垃圾。生活水池不作定期清洗消毒或清洗消毒不规范。配备水质消毒设备的单位，无消毒设备作定期检查和维护保养记录。有些单位缺乏完善的生活饮用水卫生管理制度，管水不设专人，泵房内杂物乱放。蓄水池无盖、无锁，或有盖未盖不加锁，排气孔和溢流口无防护装置，直接敞开对外。

1.4 经费投入不足 不购置或者不能按时购置水质消毒剂、消毒设备、水质快检设备。水池(箱)不能按时清洗消毒或清洗不当，城市高楼除少数宾馆基本按要求做到了以外，由于费用问题，几乎所有宿舍楼的屋顶水箱都未做定期清洗。许多单位和居民楼清洗水池工作不请专业队伍进行，而是临时找人来洗，这些人员的身体素质没有保障，没有有效健康证明，更不懂清洗消毒水箱的流程，一旦有介水传染病，很可能造成水质污染疾病传播。

1.5 从业人员素质较差，卫生法制观念淡薄 二次供水管水人员文化程度低，对卫生法律法规知识、供水卫生知识了解较少，不利于二次供水管理。相当多的二次供水人员为非专职人员。二次供水管水员是单位电工或工程师傅兼职，流动性大，给培训和落实责任制等带来很大不便。

1.6 执法依据不足，执法力度薄弱 长期以来二次供水卫生管理的法律法规不健全，缺乏操作性强的规范性文件。卫生行政部门目前的执法依据是1996年颁布、1997年1月1日实施的《生活饮用水卫生监督管理办法》，涉及内容只能要求二次供水单位定期清洗水池，如果发现水池没清洗，因为没有相关法律罚则，也不能进行任何处罚，只有当抽检水质不合格，并且不实施整改措施，才可以依据《生活饮用水卫生监督管理方法》给予一定行政处罚。卫生行政执法人员数量严重不足，编制少。缺少办案经费，没有足够的办案车辆、现场快速检测设备及摄录取证设备。

2 二次供水卫生安全问题防治建议

2.1 严格预防性审查 凡是二次供水新、改、扩、建项目必须经过卫生行政部门预防性审查。合理确定水箱(池)容积;独立设置生活、消防水池(水箱)，减少生活水池(水箱)水流的停留时间。正确设计溢流管、人孔等导流和通气装置;正确设计进出水管的位置;采用符合国家卫生标准的涉水材料、涂料;加大非密封水箱卫生管理及安全防护，防止污染物进入，防止微生物的滋生。

2.2 对于已存在并使用的设计不合理二次供水设施，要进行改造 保证蓄水箱(池)间及其管道符合给排水设计规范。生活、消防合用水箱(池)，采用分隔、虹吸管等方法消除生活水箱(池)滞水。

2.3 严格蓄水箱(池)卫生管理制度 保证水箱(池)及其周围清洁卫生，周边无污染源。严格执行二次供水消毒制度，选用的二次供水消毒装置应取得相关卫生许可批件，并定期监测水样，确保消毒装置达到消毒效果。定期对水箱(池)进行消毒，消除二次供水污染隐患。

2.4 进一步提高市政供水出厂水水质 提高市政供水出厂水水质等于提高了二次供水原水的水质。对生活饮用水进行深度净化处理，是解决污染、提高生活质量的捷径。

2.5 增设加压站 学习和借鉴外地一些城市的管理经验，对于区域性水压不足的地区，取消生活水池和水箱，直接加压供水。有些地区属于水压不足，非水量不足，这种情况可以采取取消二次供水水池和水箱，直接补压供水的二次加压方式。

2.6 其他方面 推广应用新技术。探索分质供水的可实施方案。我市受季节的影响，有丰水期也有枯水期，丰水期水质会好一些，枯水期水质比较差，使用分质供水方式总体提高了饮水品质。加大对管水人员的培训。成立二次供水清洗单位，规范管理清洗队伍，理顺清洗市场，防止不规范竞争。建立媒体公示制度。建立健全水质监测监督体系，每月全面监测并评价二次供水水质情况;建立在线水质自动监测系统，实现24 h 的连续水质监测;充分利用各种媒体，在媒体上公布二次供水单位的检查、考核、评审结果，及时把二次供水的管理动态导向社会，形成整个社会监督饮用水的管理情况。

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