新形势下提高农机“三率”水平的调研与思考

武汉市新洲区农机局 高建斌

新形势下提高农机“三率”水平的调研与思考

武汉市新洲区农机局 高建斌

中共中央国务院《关于全面深化农村改革 加快推进农业现代化的若干意见》，对在新起点上加快推进农业机械化提出了新要求，指明了前进方向和着力重点，对指导农机战线做好农机化工作具有重大意义。随着《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》的深入实施，确立了农机部门对拖拉机实施管理的执法主体地位，但农机部门行政执法手段薄弱、执法依据不足的问题，给农机安全监理工作带来较大困难，尤其是对农机“三率”的提升带来许多障碍。面对新形势，如何破解难题，探索农机安全监理科学发展新思路，促进农机化事业又好又快发展，成了当前农机监理部门亟待解决的问题。

1 存在的主要问题

（1）农机监理执法存在法律上的“盲区”，《道路交通法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责，而没有明确农机部门的行政监督权、路查权、扣车权、处罚权，造成了车辆管理与道路管理的脱节。对上道路行驶的拖拉机管理，处于公安无力、农机无权的管理“真空”状态，违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为呈蔓延之势，得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的发生。

（2）监理机构不健全，监理人力不足。县乡（镇）农机监理机构直接担负着农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，县级农机监理力量减少，乡镇农机站撤并，使农机监理力量日渐薄弱。农机管理服务体系名存实亡，农机工作基本处于失控状态，乡、村、社三级管理“缺腿”，直接影响着农机安全监理工作的开展。

（3）资金不足，农机监理技术装备落后。装备建设是强化行政执法工作的基础，农机监理部门应配备必要的交通执法车辆、检验检测装备以及通讯、办公自动化设备。由于缺乏专项资金投入，农机监理执法缺少相应的配套设备、技术，制约着农机执法的规范化建设，和农机“三率”的提升。

（4）农机监理的执法手段薄弱，执法依据不足，导致挂牌率、年检率、持证率持续下降，对违法、违规的人员及车辆，无有效的手段和措施，缺乏应有的力度，而且一年弱于一年，违章者不但得不到相应的处罚，反面得到了经济实惠（不交任何费用），示范效应导致违章者日渐增多。

（5）农机手对安全的认识不到位，部分农机手对农机安全监管存在认识上的偏差，认为拖拉机特别是小型拖拉机是自己的农具，主要用于农田作业和生活服务，很少上公路，操作比较简单，技术容易掌握，一般的技术维护和维修问题自己就能解决，不存在安全问题，也就没有必要到农机部门进行知识培训，没有必要花钱费工夫办理牌证和进行年度检验，甚至产生抵触情绪，出现一些法律意识淡薄的农机手以众抗法的现象。

（6）机手负担较重，导致挂牌、持证率不高。农村各种税费的减免和各项惠农政策都在不断实施，但农机监理收费却没有相应的补贴，机手对年检收费认同程度低，农机手感到经济负担沉重，因而削弱了机手对挂牌、年检的积极性。由于拖拉机作业有很强的季节性和时间性，每年上路行驶、作业的时间短，收入低，而且都是以自用为主。另外，拖拉机作业收入不齐，其收入与所在地区经济状况及机手的经营能力有很大关系，而拖拉机交强险悬而未决，因此机手为逃避交费，减轻经济负担不愿登记、挂牌、考证，也不愿参加年度检验，“黑车非驾”现象越来越多。

（7）拖拉机报废机制尚不完善。未落户登记的拖拉机大多存在使用年限过长、安全性能下降的问题，机械老化、带病运行、超期服役。但同时，国家和省内还没有统一的拖拉机强制报废更新制度和相应的鼓励政策，农机手也多注重效益、轻安全，重使用、轻保养，使这些“老龄”拖拉机仍继续运转，潜伏着严重的事故隐患。

2 对策及建议

（1）调整工作重心，狠抓“纯农机”安全监管。及时调整工作思路，把工作重心从上道路运输机具转移到纯农机具上来。停办“变拖”注册登记等业务，在严格上道路运输拖拉机源头监管的同时，应加大对全市纯农用大中拖、联合收割机及驾驶人的牌证监管力度。

（2）加大财政扶持，推行免费安全监理。从“以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安”出发，纯农用拖拉机、联合收割机实行免费监理、实地检验，享受财政补贴的农业机械，实施免费备案登记，实施监管的工作经费及牌证工本费列入财政预算。

（3）加大宣传教育力度，提高驾驶人安全意识。一方面，努力构建农机安全宣传教育的“三大”平台，以面对面、点对点的形式，重点强化拖拉机、联合收割机所有人、驾驶人的安全学习，提高安全意识；另一方面，积极开展农机安全宣传“五进”（即：进田间场院、进乡村集市、进园区合作社、进农村中小学、进农户）活动，编印发放平安农机宣传扑克、台历、招贴画、农机安全操作规程等形式多样的宣传资料，扩大农机安全宣传的覆盖面，提升农机安全的社会影响力和宣传效果。

（4）结合“示范”创建，提高“三率”总体水平。随着农机财政补贴资金投入的进一步加大，将农机“三率”水平作为“平安农机”创建的硬指标，实施一票否决，凡是“三率”不达标的，一律不能通过创建验收。

（5）创新管理方式，提升服务水平。在继续巩固提高上道路拖拉机、联合收割机“三率”的基础上，将工作重点转移到手扶拖拉机管理上，进一步创新管理方式，提升服务水平，切实提高手扶拖拉机的管理成效，提高手扶拖拉机安全生产水平。

（6）降低收费，将监理收费纳入补贴范围。拖拉机挂牌、年检、持证率不高的主要因素是农机监理收费较高，机手不愿承担这些费用。应出台措施，将惠农政策普及到监理费用的补贴上，降低收费标准，减轻农民负担。要认真开展对农机人员的技术培训，为农民群众提供驾驶技术、维修技术的培训，转变职能、优化服务，不断提高广大农机人员的技术素质和职业技能，为社会主义新农村建设服务。

（7）采取措施，建立拖拉机报废更新机制。大量达到报废年限拖拉机的超期使用，严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，解决报废拖拉机超期使用当前刻不容缓。要尽快出台拖拉机报废更新法规，制定拖拉机报废标准，明确报废主管部门，规范拖拉机更新报废程序，适当实行财政补贴，鼓励拖拉机报废更新，并建立可行的拖拉机报废回收制度，从各个方面，建立健全拖拉机报废更新机制。

3 提高农机“三率”工作新思路探索

（1）增创优势，加快农机合作服务组织建设。《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出在政策上大力扶持农民专业合作社加快发展的要求，这对加强农机监理工作是一良好机遇。针对目前，基层农机监理力量极为薄弱，充分发挥农机基层合作服务组织在农机管理过程中“自我监管、自我发展”运营机制的优势，能进一步促进乡村基层农机安全管理工作，是弥补基层农机管理组织不足、增加农机管理手段、提高管理效果的有效方式，是今后的发展方向和重点，要按照《农民专业合作社法》的要求，农机部门要积极参与到发展农机合作组织中去，做好服务，加强指导，促进发展，在人员培训、牌证管理、宣传教育、遵章守纪、安全作业中进行统一管理，使农机合作社内的农机三率达到95%以上，起到示范作用。

（2）加快发展，完善“警农共管”机制建设。“警农共管”的机制应在农机监理机构的基础上组建，编制不变，经费渠道不变，并赋予相应的职能和执法权力。对在乡村道路上行驶的拖拉机按公安体制规范管理，在执法主体上，可由公安交通管理部门统一行使道路安全管理，在执法对象上将拖拉机及乡村道路的安全管理相对独立出来，实行归口管理，从而实现对拖拉机的人、车、路“三位一体”的全方位管理。积极探索设置公安部门驻农机监理部门的联络室建设，选派一定警力长年进驻或联系区（县）农机安全监理部门，协助加强路面管理和源头管理。

2014-07-21）