英国高校创业教育的发展历程与反思

沈东华

（淮阴师范学院文通学院）

当今知识经济时代，创业教育在促进国家经济增长、加快科技成果转化和促进就业等方面发挥着日益重要的作用。创业教育是指培养具有创新能力、创造能力和创业能力的人，它的目的不是要每个大学生都自主创业，而是要培养大学生的创业素质和能力，从而更好地胜任未来的工作岗位，把握人生的发展机会。[1]创业教育在许多国家，尤其是在一些发达国家起步较早。英国大学创业教育历经20余年发展历程，创业教育体系框架已经较为完善，创业教育成效尤为卓著，在欧美乃至全球，享有较高的声誉。英国创业教育在目前全球经济发展趋缓、就业困难的严峻形势下，尤其引起各方关注与思考。

一、创业文化与传统文化间的博弈历程

创业教育，说到底，也是一种创业文化。近年来，创业文化在全球兴起，无论是发达国家还是发展中国家，大学生创业都成为了一种社会时尚，并引起了社会的广泛关注和重视。创业文化是一个系统的、综合的社会文化工程，内容丰富，形式多样，具有非常深刻的社会、经济、文化意义。从某种程度上来说，它更具有可认知性的，体现着知、情、意相统一的文化精神。创业精神的形成与地域特色文化、当地传统习俗以及经济制度等有着不可分割的关系。探讨一个国家高校创业教育的本质均应先从文化入手。

英国是一个具有鲜明民族性特点的国度，也是现代经济高度发达、具有创新精神的国度。英国高校的创业教育进程，就是在英国文化中的传统力量始终影响甚至左右着英国社会的国情下，经过艰难博弈，一步步逐渐发展的进程。这个影响力量包括几个重要的因素，即宗教、自由主义的思想传统、绅士风度、英国法律等。[2]其中，尤以“保守主义”和“绅士文化”为最。

英国传统文化对创业教育的阻力主要来自英国民族性的理性结晶：保守主义和绅士文化两个方面。当工业革命与商业文化方兴未艾，波及教育领地之时，保守主义仍主张安于现状，不求进取，反对社会重大变革，认为大学及其教学研究活动应聚焦于“高深学问”，别无旁骛。同时，带有贵族气息和清教禁欲主义思想的绅士文化，也僵硬地坚持大学应以人文教育为核心，主张守护大学的“象牙塔”形象，认为商业文化进入大学的结果将是大学的堕落。因而，绅士文化成为反产业主义精神的代名词，也被批评为现代产业发展的绊脚石。

但历史向来就喜爱在这种悲剧性的二律背反中行进。恩格斯说：“由于文明时代的基础是一个阶级对另一个阶级的剥削，所以它的全部发展都是在经常的矛盾中进行的。”[3]而从中世纪英国大学的古老文明到工业革命以及随之兴起的商业文化的革故鼎新，这一历程更是如此；虽然双方都有理由，但后者更具历史的合理性和进步性。结果，正如巴尔扎克《高老头》首页所说，“文明好比一辆大车，和印度的神车一样，碰到一颗比较不容易粉碎的心，略微耽搁了一下，马上把它压碎了，又浩浩荡荡地继续前进”。经过艰难的博弈，伴随工业革命而兴起的商业文化终于成为孕育创业文化的土壤。商业文化的企业家精神对大学校园形成前所未有的冲击力，迫使大学与企业互动，突破传统学科边界，而大学为商品市场服务也成为此时执政理念的构成部分。进入20世纪80年代以来，英国高校创业教育发展举世瞩目。世纪之交新工党上台后，政治治理模式高度重视创新，强化工业界与高校的互动关系，以此支持企业发展，促进经济成效。从此，英国高校创业教育被直接纳入国家创新战略，为创业教育的发展提供了强劲的内在动力，促进了大学的组织转型，适应了创业教育发展的现实需求。

二、政策驱动与基金支持下的全新时期

20世纪70年代以来，西方资本主义国家由石油危机而引发的经济危机，使得经济严重衰退，造成大量企业倒闭和工人失业。在严重的经济危机面前，英国政府认识到教育在推动经济发展和解决就业中所起到的重要作用，认识到教育是提高公民素质和缓解就业压力的根本途径。政府认为，一个国家健全发展的高等教育，应该能培养国家所需的各种人才，其中，英国最急需的就是创新型人才。因此，在20世纪80年代政府发布的报告和法案中都要求大学加强与企业的联系，培养企业所需的创新型人才，更好地为国家社会经济发展服务。

自20世纪80年代起，英国政府将创业与创业教育作为优先发展领域，在政策上给予引导和规范,在资金上给予支持和资助，为创业教育的繁荣提供了根本保证。此前，英国政府曾在推行大规模再就业培训项目的同时，提出了自我雇佣的创业培训项目，以减少失业者数量。1987年，英国政府发起“高等教育创业”计划（entreprise in higher edncation initiative,EHE），成为政府引导下的大学生创业教育的开端。

在英国，有4个政府部门（教育和技能部、贸工部、财政部和首相办公室）专门负责制定和协调与高校创业相关的法律和政策。为建设创业文化推动大学生创业，英国政府相继制定并实施了一系列促进大学生创业教育的政策。如，启动大学生创业计划和创业项目，以保障开展教学研究服务大学生创业；建立专门的大学生创业管理机构，来管理和实施创业教育；联合多方力量出台各种投资方案，用于帮助创业教学扩大规模与提高质量；利用商业连接网络服务大学生创业、多种优惠促进创业投资发展、多种手段扶持中小企业发展、多项政策鼓励破产者再创业等，全面服务于大学生的创业活动。至此，英国大学创业教育的发展，不单单是社会经济需求的驱动，而主要是政策的驱动，政治力量的驱动。这种需求驱动和自上而下的政策或政治驱动举措，为英国创业教育增添了巨大动力，推动英国大学生创业教育蓬勃兴起并迅速发展开来。

英国政府对于创业教育的重视不仅体现在政策上，而且在资金保障方面也是给予大力支持。英国创业教育的资金主要源于政府投入，如高等教育创新基金、科学创业挑战基金和地区的发展基金等。除此之外，通过各种途径募捐，按照市场化机制有针对性地增加资金来源，并设立大学生创业教育基金，进一步拓宽创业教育经费渠道。

英国王室于1983年创立的“青年创业计划”是迄今为止最重要、影响最大的创业项目。其下设立的“王子基金”为申请者个体提供5000英镑的低息贷款开办自己的企业，在特殊情况下还另外给予奖金，基金会成立后已扶持成立了数万个新企业。2001年，英国政府启动了“高等教育创新基金”，这个创业基金主要是用于支持高校师生的创业活动，如创业项目的资金启动、公司硬件设施筹建以及市场份额的开发等。2004年，英国贸工部下属机构“小企业服务”拨款15万英镑设立“创业远见”，通过全国性的活动鼓励14—30岁青年的创业精神，提升英国的创业文化。英国首相“创新计划”更是专门拔出巨款，资助英国高校开展创业教育领域的国际交流与合作。

各地区发展局也积极推动地区大学生创业活动，鼓励大学生在当地创业。发展局主要包括针对本区域内积极筹划创业的大学生提供专项资金，为大学生开展创业项目提供资金支持以及智力支持，主要包括创业课程开发、创办企业与大学生合作项目。如约克恒伯大区发展局和西约克郡大学的合作。为了满足地区经济战略和企业成活率战略的需要，西约克郡大学致力于生产一条继续教育经由高等教育再到可持续成长企业的“传送带”或无缝线路。

在英国，不仅是政府，企业和传媒等也积极参与支持创业教育，为创业提供项目、经费和研究等方面的支持，一些半政府性质组织，也纷纷慷慨解囊，出以援手。如英国大学生创业促进委员会、民间学团性质的英国创业教育者联盟，也都踊跃致力于促进英国创业教育的发展。又如，剑桥大学、沃尔克大学、南安普敦大学和苏格兰创业研究所的学生成立了针对全国学生的创业网络，通过提供包括在线的英国创业计划和中心的目录、创业大事列表等资源，支持学生创立自己的企业。

由此可见，英国高校创业教育遵循一条自上而下的垂直发展道路。在政府和社会力量的全力支持下，2006年，英国190万大学生中参加系统的创业教育学生人数达到13万，占学生总数的7%；修习创业课程的学生人数大约为44054人，占参与创业教育活动学生人数的34%；参加课外创业活动的学生人数为87869人，占参与创业教育活动学生人数的66%。[4]

三、创业教育与教学模式上的开拓气概

英国创业教育经过与传统观念的艰难博弈，在高等教育企业化的进程中，在自上而下的政策推动和基金支持下，高校创业教育蓬勃兴起，迅速发展。但奇妙而值得庆幸的是，经过长期而痛苦的磨合，英国大学顺应时代的发展，成功地实现了传统与现代、古典与新潮的牵手与合作。创业教育并未简单地取代传统教育，传统教育也不再排斥新兴的创业教育；它们相互包容、相互倚重，充分发挥各自独特优势。

英国创业教育滥觞于商学院。拥有180多年历史的商学院，起初主要注重组织企业管理领域专业人才的培训，在商业文化兴起的时候，只在某些专业开设一些与创业教育有关的非主流教学课程。但随着形势的发展，传统商学院组织模式已经不适应创业人才的培养，创业课程从商学院扩展到主流教学中，新的创业教育模式不断开发和试验，创业活动从课内走向了课外、社区、企业以及整个社会。[5]创业教育的分布，不仅从商学院扩展到大学内的其他学院，也扩展到英国其他学校不同层次和不同专业的学生。也就是说，创业教育以商学院为依托，开辟了新的领域，占据了新的阵地。

课程是教育教学活动的重要载体。英国高校的创业教育课程种类繁多、涉及面广，目前，主要存在两种创业教育课程：一种是“为创业”课程，也称核心课程（for课程），是与创业活动直接相关的课程；另一种是“关于创业”课程，是为了使学生能够系统掌握创业的理论、观点和技能而开设的相关课程（about课程）。创业教育理论课程涵盖了创立企业所需掌握的各类专业知识，如经济学领域的知识、人际沟通及团队管理方面的知识、自然科学和医疗保健等，内容十分丰富。1999年，伦敦商学院的Jonathan Levie教授对全英格兰133所接受高等教育拨款委员会资助的高校进行关于创业教育开展情况的调研，结果发现，38%的高校提供教育课程。现在，至少有45%的英国大学开设一门或多门创业教育课程，而且有进一步增加的趋势。[6]

英国的创业教育将创业教育的理念与大学的核心价值体系相结合，以及把创业教育相关课程整合到其他课程中去，促进教学模式的革新、教学态度的修正和教学办法的改变。例如：“高等教育学会”旨在为英国大学提供创业技能学习材料，目的在于各个专业的本科生课程中嵌入有关创业技能的内容。这是因为，这些专业方面的学科知识与创业教育活动本身就是可以相互融通的。据2007年的英国高等教育创业调查显示，英国大学的创业教育活动有36%是创业专业课程相融入，64%的创业教育活动是与其他相关课程共同进行教学，既有大型的创业教育模块，又有小型的创业教育活动；创业教育活动形式多样，各得其所。[7]

英国大学注重创业者情感智力的发展。这种情感智力包括自我意识、情感管理、能够解读其他人的情感以及他人情感对交流和行为的影响，并有能力在管理中运用这些知识。创业型大学广泛开展创业的情感智力教育，促进学生情感智力的发展，以更好地应对创业实践中的许多难以预见的不确定性和复杂性，有利于提高大学生创业的成功几率。

英国大学的创业教育采用传统的课堂讲授与现代讲授相结合，教师主要是以案例教学的形式，同时注重小组讨论、讲习班、网络教学等方式方法的利用。在教学中，英国创业教育课程针对性较强，根据不同学生的学习背景、实际需求、个人兴趣与特长进行细分，从而满足他们的学习需求，邀请校外专业人士或企业家进行演讲，积极吸收社会力量参与课程教学，目的在于为学生提供多样化的观点，并启发学生的思考理论与实践的联系。[8]

英国创业教育最突出的特点就是走出传统课堂教育模式，强调经验性学习、从做中学的特征，以培养全面发展的人的教育基本规律为基本点，激励教师和学生智力资本的转化，旨在加强创新型人才的培养。教师是创业教育工作的主要实施者，英国在青年创业中推行了“一对一”的创业辅导。在创业的前3年中，每个创业的青年都会得到一名创业导师的帮助。这些创业导师来自优秀的企业家和有经验的职业经理人，创业导师自愿地、免费地为创业青年传授创业经验、创业知识，提供技术帮助；更重要的是帮助大学生解决创业过程中的疑难，给他们必要的支持。指导方式灵活多样，可以是实地考察、电话咨询、邮件联系等。这种完全由志愿者担任导师的创业辅导制，是英国创业教育研究的重要成果，它让有一定顾虑的初次创业的大学生有一种依托，有一些信心，为他们的顺利创业提供了巨大的帮助。

英国政府非常注重创业精神的师资队伍的建设和培养。优良的师资队伍是取得较好教育效果的有效保障。具备一定的理论知识和创业实战经验是成为优秀创业指导教师两个必备的条件。2007年，英国高等教育学院和美国考夫曼基金会共同设立了“国际创业教育者项目”，此项目旨在把创业精神融入大学的所有课程和教职工的意识中，提高教师的创业教育水平。创业教育的专职教师，大多具有创建自己企业的创业经验。这样的教师，可以很好将创业理论与创业实践结合起来，不但可以为学生提供创业实践指导，同时根据市场的变化调整教学内容，取得事半功倍的教学效果。例如，牛津大学的“创业与商业技能课程”，有一半的课时是由企业管理人员或技术转移主管承担的，这些兼职人员被称为“客座教师”。[9]

英国高校由于积极推进创业教育研究，大力改进教与学的模式，使许多大学从“研究型”转为“创业型”，或者成为两者的有机结合。从创业型教育这块来看，不论是人才培养的理念与目标，还是专业设置、课程体系、教学方法、教育保障机制，等等，都为创业型人才培养模式的变革，积累了丰富的经验，取得了丰厚的成果。当然，随着英国经济形势的长期低迷与缓慢复苏，以及资本主义经济周期性危机,英国高校的创业教育也在密切关注时代风云变幻及其自身发展的命运与前途。

四、经济辉煌与失业阴影中的思考

英国大学创业教育，当年迫于经济与就业压力，背着古典的行囊走来，又接受时代的洗礼，迈出新潮的步伐毅然前行，为推助英国经济发展、增加就业作出积极贡献。但也必须注意到，经济辉煌的身后，却总是伴随着失业的阴影。英国经济现状相对于欧元区其他国家还是比较稳定、充满活力、继续缓慢复苏的，甚至有研究认为，预计到2030年，英国将超过德国成为欧洲最大的经济体；但失业率的居高不下，仍是困扰他们的一大难题。即便在经济最发达、创业教育起步并不算晚的美国，也长期遭遇“无就业增长”的困境。

一般说来，经济发展能够拉动就业，而经济发展也需就业的支持，两者之间是一种“加强效应”。但也并不完全如此，还有许多其他复杂的因素，也会产生一种“负相关系”。比如经济转型淘汰落后产能时期，一些已经就业的人员也可能再度失业而被迫寻求转岗；经济高度发展时期，在一些节约劳动型和密集资本型的经济领域，也会挤出一部分就业者。因此，失业问题还将如影随形，长期存在。

就业与失业是个需要不断再平衡的动态关系。而要解决这个问题，在任何国度都是一个极其复杂的系统工程，不单单是仅靠创业教育就能奏效的。但不论从哪一种状况看，依然“人是第一可宝贵的”。要培养和造就一大批人，这些人，既能推动社会经济快速发展，又能适应社会经济变革的现实需求。所以，在诸多方略中，创业教育的地位仍然显得尤为重要。

虽然我们与西方发达国家的社会经济发展阶段与水平差异颇大，国情特征也各有不同，但“他山之石，可以攻玉”。在当前形势下，我们也应当十分重视创业教育的重要作用，大力发展创业教育事业，为经济发展提供高质量的不同层次的创业人才，推助经济持续稳步前进。

[1]李莉丽、龙希利.我国大学生创业教育运行机制研究[M].济南:山东大学出版社,2009：6.

[2]吴浩.自由与传统：二十世纪英国文化[M].北京：东方出版社,1999:254.

[3]《马克思恩格斯选集》第四卷[M].北京：人民出版社,1972：173-174.

[4]NCGE(2006).Enterprise and Entrepreneurship in Higher Education National Mapping Exercise[EB/OL].http://www.ncge.org.uk/imreports/National_comment.htm,2006-10-5/2006-10-12.

[5]牛长松.英国大学生创业教育政策探析[J].比较教育研究,2007(04)：79-83.

[6]房欲飞.大学创业教育在英国[J].上海教育，2006(06)：26-28.

[7]孙珂.21世纪英国大学的创业教育[J].比较教育研究，2010(10)：67-71.

[8]杨娟.英国高校创业教育拾记[J].中国大学生就业,2008(04)：42.

[9]焦方红、李海红.大学生创业教育[M].长春：吉林人民出版社，2008:4.