印尼华人与2014年印尼大选

廖小健

(暨南大学华侨华人研究院 广州510630)

1965年到1998年苏哈托独裁统治时期，印尼政府极力消除华人的各种民族特性，取消华人的种种政治权利，当地华人基本无法参政，维护华人权益更是无从谈起。1998年苏哈托下台后，印尼开始进入民主改革时期，给印尼华人提供了梦寐以求的参政机会，从此印尼华人参政进入一个全新的发展时期。

2014年的印尼大选，是后苏哈托时期举行的第四次全国大选，与2004年和2009年两届一样，2014年大选也是直选议员和总统。4月9日直接投票选举各级立法议员，7月9日直接投票选举总统和副总统。早在2013年，印尼各主要政党已开始为大选备战，进入2014年，从1月到7月，印尼全国各地，从首都城市到穷乡僻壤，都贴满政党标识和候选人图像，全国上下以各种方式开展各级议会和总统的竞选活动，包括华人在内的广大印尼人民也积极投入其中。

一 华人受到高度重视

后苏哈托时期举行民主选举以来，特别是2004年开始直选总统后，印尼各主要政党对华人选民越来越重视，不仅频频到华人社区巡讲，参与总统竞选的候选人也先后同华社见面对话。2014年大选也是一样，多个参选政党，无一例外地向广大华人示好，采取各种方式争取华人选民的支持，如发表维护族裔平等权益的言论和声明，与华人社团开展座谈对话，出席华社举办的民俗活动，派出华人候选人等等。

其中，华人被邀请参选副总统，是2014年大选一个很突出的特点。早在2013年7月，印度尼西亚前三军总司令、民心党(Hanura)主席维兰托便宣布，他将与华裔传媒大亨陈明立搭档，参选2014年正副总统。同是2013年，戈尔卡党(专业集团党)在为党主席巴克利物色竞选总统搭档时，也把国信集团创办人、印尼十大富豪之一的华人企业家翁俊民，列入几个副总统考虑人选的名单中。当然，这只不过是印尼政党争取华人选票的手段而已。特别是维兰托，1999年以来，他多次参选总统副总统均告失败，其中一个重要原因，是得不到华人选民的支持。此次他高调宣布和华人企业家搭档参选，目的主要是向华人示好，希望藉此赢得华人选民的好感。虽然最终没有华人参选副总统，但华人被邀请参选副总统，充分表明了华人确实得到印尼政党的高度重视。2009年大选前，印尼华媒曾刊文期待“10年之后，即2019年，华人精英将崭露头角参选国家副总统［2］，看来并不是遥不可及的。

据统计，2014年大选，参选的12 个全国性政党，总共推举了6600 名候选人去角逐560 个国会议席。和往届一样，是届大选，大部分参选政党派出了华人候选人竞选国会议席。各党推选参加国会选举的华人候选人约有70 人，其中斗争民主党17人，民主国民党11 人，大印尼运动党10 人，民族复兴党8 人，民主党7 人，民心党6 人，国民使命党3 人，戈尔卡党2 人［3］。各党还派出一些华人参选各级议席和地方官员。

为了争取华人选民支持，参选政党频频通过各种途径与华人选民接触，同时极力淡化种族意识，强调民族平等与团结。如竞选总统的两组总统候选人——佐科维和普拉博沃，在发表言论和电视辩论时，都不约而同地将与华族有关的议题，巧妙地转化为国民团结议题，都表明要在多元化的印尼社会实现全民团结与平等。佐科维在电视辩论中强调，他2013年6月排除雅加达回教徒的反对，坚持以“任人唯贤”的原则委任一名基督徒出任雅加达南部一个镇的行政长官。普拉博沃则指出，当年佐科维竞选雅加达首都特区首长时，他这位大印尼运动党主席不顾一些回教组织抗议，冒着政治风险，毅然提名该党华族基督徒钟万学作为佐科维副手［4］。6月间，佐科维和普拉博沃分别在和印尼华人社团举行的交流会上，都尽力向华人保证，他们是安全的，可以继续在印尼发展［5］。

为什么各党要重视华人，纷纷向华人示好?首先是要争取华人选民的支持。由于印尼缺乏对华人人口的全面普查，有关印尼华人人口的估计数据相差甚远，从241 －3000 万不等［6］。2010年印尼的人口普查显示，全国人口为2.376 亿［7］，华人占总人口比率约1.2%［8］，为285 万左右。考虑到印尼华人同化程度比较深，加上很多人不愿意承认自己的华裔身份，华人数量应是统计数字的好几倍，一般估计，2014年的印尼华人人数应在1200 万人左右，约占印尼全国人口的4 －5%，其中不少是选民。在每票必争的激烈竞选态势中，华人选民自然成为各党争取的对象之一。2014年大选选情紧绷，特别是7月9日的总统选举，投票前夕佐科维和普拉博沃两个组合的民调支持率特别接近，差距仅为4 －5%左右。彼此争夺的空间都很大，争取华人选民的力度自然也加强。

其次是争取华人企业家的支持。印尼华人企业的实力一向非常雄厚，早前如三林集团、阿斯特拉国际集团、金光集团等等，都是全球闻名的大财团。1998年前后，印尼华人企业集团遭受严重冲击，现在已恢复发展，在印尼经济发展中依然占据重要地位。近十多年来，印尼的年度富豪榜中，首富无一例外地都是华人，排名前十的印尼富豪中，华人富豪一般都占6 －8 名左右。由于财力雄厚，华人企业家被认为是政坛提款机，能争取到华人企业家的支持，意味着可以得到丰富的竞选经费与资源。

二 华人选民的投票倾向

2014年大选，由于佐科维效应和选情胶着等因素的影响，参与投票的印尼选民比2009年大选时多。据统计，2014年印尼全国人口约2.4 亿，2014年4月9日的议会选举，登记的选民共有1 亿8000 多万［9］，7月9日的总统选举中，正式登记的选民达1 亿9000 多万，还有很多没有登记的选民参与投票［10］。全民参与投票的程度相当高。华人选民也是水涨船高，政治意识进一步提升，投票率有所提高，特别是对总统选举，投入了极高的热情。

尽管各个主要政党都极力争取华人选民，但大多数华人选民都选择支持斗争民主党，支持佐科维竞选总统，特别是青年华裔选民，以及海外华裔选民，几乎是一边倒地支持佐科维。如印尼驻新加坡大使馆新闻、社会与文化组的资料显示，在新加坡参与总统选举投票的3 万8172 位选民中，有79.25% (3 万零250 票)支持佐科维组合，20.01% (7639 票)支持普拉博沃组合，废票283张［11］。其中，支持佐科维组合的选民中，不少是华人。

华人支持佐科维组合的原因，一是认为普拉博沃策划了1998年“5月排华暴乱”，暴乱殃及了雅加达、梭罗、棉兰和其他城市的许许多多华人。许多华人因而根本不相信普拉博沃，担心普拉博沃中选后会威胁像华人这样的少数族群。一位华人对记者说:“他成为总统后，谁知道他和他的追随者会怎样对付我们这些外人?”［12］二是大多数华人对佐科维等政治新生代充满期待，认为佐科维当选，印尼就不会重回新秩序时期的专制与排华。因为佐科维亲民、踏实，担任梭罗市长和雅加达首长期间，对种族与宗教课题持不偏不倚的立场，显示了他对多元主义的承诺［13］。参与佐科维总统选举秘书处工作的华人陈灿政表示，基层出身的佐科维向来与各族群相处融洽，因此，他和一些华商都希望佐科维能当选印尼总统［14］。有些华人甚至把佐科维与普拉博沃的对垒，形容为“民主”与“独裁”的决战［15］。为此，不少华人力挺佐科维出任总统，积极为佐科维助选。他们参与佐科维阵营在全国34 省组建的6000 多个助选义工队的工作，在华人社区宣导佐科维的竞选理念，举办竞选餐会等活动，极力为佐科维拉票。

当然，印尼华人并不是铁板一块，在投票倾向上呈现出明显多样性，没有所谓的“统一”的华人选票。虽然同样对印尼过去的排华暴乱心有余悸，但还是有一些华人支持普拉博沃。他们认为，佐科维虽然民望高企，可能只限于爪哇岛几个大城市的中产阶层，担心佐科维不够强势和果断来领导国家［16］。反之，他们认为普拉博沃比较“有能力”和有条件确保国家治安和秩序，是最能确保华人安全的人选。他们还认为，没有强有力的证据证明普拉博沃是1998年排华暴动的主脑，认为普拉博沃可能只是整个事件中的代罪羔羊。他们反驳有关普拉博沃排华的言论，并以钟万学为例，认为普拉博沃对华人还不错［17］。一些华人企业家也支持普拉博沃，如华人企业家陈明立经营的媒体集团Media Nusantara Citra，旗下的三个电视台约占据全国三分之一的收视率，曾是普拉博沃扩大影响争取支持的主要渠道之一。

结果，就像印尼选民随着竞选总统的两大阵营而彼此分化一样，佐科维和普拉博沃的华人支持者之间也经常交锋。拥护佐科维的华人指责普拉博沃的支持者有历史失忆症，不少华人愤怒地质疑一些华人怎么可以这么轻易地忘了普拉博沃以往的罪行，普拉博沃的支持者则指责佐科维的粉丝没有用脑思考。

三 2014年华人参政成绩评估

(一)国会选举成绩稳定

参加是届国会选举的华人候选人人数有多种估计，分别为53 到70 人不等。按2014年5月上旬印尼普选委员会发布的2014—2019年度国会议员的当选名单，在560 个国会议席中，至少有13 人确定是华人议员(另一说可能有15 人，其他两人的华裔身份无法确定)。当选的华人国会议员，占国会全国总议席的2.3%［18］。据统计，华人在前三届大选的当选国会议员，分别是1999年8 名，2004年13 名，2009年14 名［19］。2014年华人当选国会议员的成绩，大体延续了2004年大选以来的发展态势，比较稳定。

2014年大选前，有些华人曾估计是届大选将产生20 名国会议员，大选结果显示，当选国会议员的人数，与华社的期待有些距离。但笔者认为印尼华人的当选成绩是相当不错的。

纵观后苏哈托时期印尼华人参政，劫后重生伊始，1999年初次参选便赢得8 个国会议席，此后连续三届大选都保有十多位华人国会议员的成绩，参政成就不仅大大超越了苏哈托时期，比起许多实施民主选举多年的国家，也并不逊色。

以几个传统华人聚居国的最近大选成绩为例，如近年海外华人参政最热的美国，2012年大选有3位华人当选联邦的众议员，占联邦众议员435 名的0.68%，这也是美国华人在大选中首次同时赢得三个国会议席。2010年美国华人约400 万，约占全国人口3.087 亿的1.03%。加拿大成绩较好，在2011年举行的加拿大大选中，有7 名华人成功当选联邦国会议员，占国会308 议席的2.2%，当年加拿大华人约145 万，占全国人口3467 万的4.2%。澳大利亚联邦众议院有150 个席位，但始终没有华人成功当选为国会议员，华人主要当选联邦参议员，2013年大选至今，有2 名华人联邦参议员，占76 名联邦参议员的2.6%。2011年澳大利亚华人86.6 万，占全国人口2150 万的4.3%。新西兰2011年大选，有2 位华人当选国会议员，占国会121 议席的1.7%，2011年新西兰华人估计约20 万，占全国人口440 万的约4.5%［20］。比较而言，后苏哈托时期的这十多年，印尼华人参政的成绩，确实是很不错的。

(二)华人参政意识大大提高

2014年印尼华人参政的特点之一是，华人参政意识大大提高，高度关注总统选举。

1998年苏哈托垮台后，随着印尼政局从急剧动荡走向稳定发展，印尼人民的参政也从初始的新奇狂热逐渐趋向理性常态，投票率逐渐下降。如立法议会选举的实际投票，1999年 6月为122，305，947票，等于95%选民参加投票;2004年4月为124，420，339 人，投票率达84.07%;2009年4月参与投票的121，365，227 人，投票率为70.99%［21］。2014年4月共有登记选民1.8777 亿，实际投票率为65%［22］，参与投票的选民为1.22亿。在总统选举方面，2004年首次直选总统的投票率最高，达到80%，2009年投票率为72%，2014年投票率为70%［23］。

在国会选举方面，华人的投票走势和全国大体一样，投票率可能还要略低一些。以至于2014年4月国会投票后，一位旅居新加坡的印尼华裔曾不无遗憾地指出，部分印尼华人对选举依然冷淡，他认为导致冷淡的原因之一是“直到现在，还是有人认为，选举可有可无、可选可不选，对自己、家人或国家没什么实质性的影响”，因为“大家都认为一张选票如何能改变大局呢?即使投了票，如何能影响时局?”［24］

但很明显，华人选民对2014年7月的总统选举给予了高度的关注，因为普拉博沃参与总统竞选，总统选举已和华人命运紧密相连。因此，自6月初确定只有普拉博沃和佐科维两个组合对决后，总统选举迅速成为印尼华人最关注热议的焦点话题。按印尼普选委员会主席胡斯尼的说法，虽然2014年总统选举的投票率有所下降，但公民参与的质量却比以往更好，百姓对正副总统候选人辩论会的接受程度仅次于世界杯足球赛。“这可以从百姓们收看正副总统辩论会的热情程度看出。”除此之外，百姓还积极浏览普选委员会的官方网站，并监督普委会公布的选票表格。“不只是参与竞选的人或团体，普通公民也积极投入到监督工作中［25］。这些收看辩论，浏览选情，监督选票的，自然少不了华人。

虽然没有华人投票率的统计，但由于“普拉博沃”因素的影响，笔者估计华人选民的投票率应比全国平均率高得多。按总统选举登记选民1 亿9031 万［26］的70%计算，总统选举的实际投票人数为1.33 亿，比4月国会选举整整多了1000 多万，增加的选民，应包括不少华人选民。是届总统选举的登记选民为1.903 亿，约占全国人口2.376 亿的80%，以此比例计算，约1200 万的印尼华裔人口中，选民估计为960 万人，减去支持普拉博沃的，以及没有参加投票的，支持佐科维的华人选票保守估计也应有700 万左右。

2014年7月22日公布的总统选举结果显示，广大华人力捧的佐科维以53.15%的得票率胜出，比普拉博沃的46.85%整整多出了6.3 个百分点，多出票高达800 万张［27］。这对华人参政无疑是一个极大的鼓舞。

结语

综上所述，1998年以来印尼华人积极参政，至今已成为印尼政治发展的一股重要力量，对印尼政治产生越来越大的影响，受到印尼主要政党和各民族的高度重视，2014年大选前甚至还有政党邀请华人搭档竞选总统副总统。和1998年以前的华人参政相比，简直是天壤之别，而且仅仅是经过十多年时间，就出现这样的变化，确实令人惊叹。在印尼不断推进政治民主和族群和谐的大环境中，印尼华人参政的良好势头，将持续发展，且日趋成熟稳定。

【注 释】

［2］《印尼华媒:华人热心参政十年后将竞选副总统》，中国新闻网，2009年2月17日，http://www.chinanews.com/hr/yzhrxw/news/2009/02 －17/1566288.shtml.

［3］廖建裕:《印尼大选与华人参政》，(新加坡)《联合早报》2014年6月2日。

［4］苏俊翔:《印尼总统选举 双雄对决 谁占上风》，(新加坡)《联合早报》2014年6月15日。

［5］夏洛·史迪雅迪(Charlotte Setijadi): 《安全是印尼华人选民主要考量》，(新加坡) 《联合早报》2014年7月8日。

［6］海外侨情观察编写组: 《海外侨情观察(2013—2014)》，暨南大学出版社，2014年，第120 页。

［7］《印度尼西亚国家概况(最近更新时间:2014年3月)》，中国外交部网，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_ 603914/gj_ 603916/yz_ 603918/1206_ 604954/，2014年7月16日浏览。

［8］《不要炫耀华人在大选的支持倾向》，〈印尼〉《国际日报》2014年6月28日。

［9］李卓辉:《印尼新国会特色与两组总统候选人大决战》，(新加坡)《联合早报》2014年5月23日。

［10］苏俊翔:《海外选民投票踊跃 今天印尼总统选举投票率可能异常高》，(新加坡) 《联合早报》2014年7月9日。

［11］《印尼两竞选阵营互争支持》，(新加坡) 《联合早报》2014年7月16日。

［12］同［5］。

［13］同［5］。

［14］任芊:《印尼国会大选结果将公布 华人参政积极性明显增加》，中国新闻网，2014年5月7日，http://www.chinanews.com/hr/2014/05 －07/6145233.shtml．

［15］李卓辉: 《印尼总统选战倾向“独裁”与“民主”大决战》，(新加坡)《联合早报》2014年7月7日。

［16］余竹生:《印尼总统选举，谁能胜出?》， (新加坡)《联合早报》2014年6月4日。

［17］同［5］。

［18］同［3］。

［19］同［3］。

［20］根据相关国家统计网，中外一些华媒的新闻报道等资料综合整理，不一一列注。

［21］同［9］。

［22］同［10］。

［23］《普选委会:2014年总统大选素质更高》， 〈印尼〉《国际日报》2014年7月25日。

［24］吴一凡:《部分印尼华人对选举依然冷感》，(新加坡)《联合早报》2014年4月11日。

［25］同［23］。

［26］同［10］。

［27］《选委会宣布卓－ 卡赢得总统选举》， 〈印尼〉《国际日报》，2014年7月23日。当时，普拉博沃不接受选举结果，并提起诉讼。印尼宪法法院已于8月21日裁决普拉博沃败诉。新总统将在10月正式就职。