浅析新疆高校安全稳定管理机构的构建

2014-03-29丁飞

赤峰学院学报·自然科学版 2014年17期

关键词：职能部门领导小组办公室

丁飞

（新疆师范大学保卫处，新疆乌鲁木齐 830054）

浅析新疆高校安全稳定管理机构的构建

丁飞

（新疆师范大学保卫处，新疆乌鲁木齐 830054）

高校校园安全稳定是我区社会稳定的重要组成部分，新疆高校成立“维稳办公室”专门负责学校的安全稳定工作，“软硬”结合，选聘相关领域的专家、学者，综合各方力量，负责学校维稳形势的研判和各项稳定工作的部署落实和检查指导，消除校园安全隐患.

新疆；高校；安全；稳定；管理机构

目前关于校园安全稳定的研究现状主要集中在分析原因，梳理管理队伍和建章立制方面，文章的侧重点大多集中在思想政治教育中关于意识形态领域内抵制宗教活动、分裂和反分裂等，文献大多以研究边疆地区高校居多.如金春寒等著《维护高校安全稳定综合防控督导系统的构建》；孙珠红等著《高校安全稳定工作的内涵分析》；毕存箭等著《新疆高校学生安全稳定管理工作研究》.关于对校园安全管理机构进行改革的文章甚少，杨海萍著《新疆高校安全稳定长效机制研究》中关于队伍建设中有提到“专家库”的构想，但未做具体阐述.

新疆位于祖国的西北边陲，面积占全国总面的三分之一，陆地边境线绵延 5600多公里，是我国陆地面积最大的省级行政区.新疆地处亚欧大陆腹地，与 8个国家接壤，是古丝绸之路的重要通道，现在又成为“第二座亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要.

1 高校的稳定对于和谐社会建设的重要意义

在新疆常可听到“新疆的稳定看高校”，虽然有些片面，但也反映出抓好新疆高校的安全稳定是维护自治区社会稳定，促进社会和谐的必然要求.新疆“七·五”事件以来，境外敌对势力加紧了对新疆高校的渗透，意识形态领域的斗争愈发明显，目的就是为了扰乱校园的正常秩序，进而破坏社会稳定的大局.

2 影响高校安全稳定的因素

校园安全稳定涉及校园的方方面面，既有肉眼能看到的实实在在的各类安全事故（挤压、踩踏、火灾、中毒等），又有意识形态领域内渗透和反渗透的斗争.内容千头万绪，错综复杂，又相互交织影响，牵一发而动全身.如何管好、抓好校园安全稳定，为高校“人才培养、科学研究、服务社会和文化引领”的重要职能保驾护航，构建一个科学统筹、分工明确、系统专业、经验丰富的管理机构尤为重要.

3 目前校园安全稳定工作的管理模式

按照上级教育部门的要求，目前区属高校均成立有各类安全领导小组，如：安全稳定领导小组、安全生产领导小组、防火委员会、“法轮功”防范工作领导小组等.各高校安全稳定管理机构主要是学校党委领导下的学校安全稳定工作领导小组，组长为学校主要校领导，办公室主任为分管安全稳定工作的校领导，领导小组办公室设在党办（或保卫处）.成员为各职能部门和学院的主要负责人.从组织构架和任务分工看非常齐备完善，并且“七·五”后高校稳定形势总体向好，这与我们现有的管理体系和管理办法是密不可分的.但，我们也必须看到目前的管理模式存在“硬伤”.

首先，安全稳定领导小组、平安校园建设领导小组等并不是一个专门从事学校安全稳定管理的职能部门，它是一个由校领导担任组长，学校相关部门的负责人担任成员的管理机构.这类机构没有专门固定的工作场所，没有紧密的联系制度，更没有普通管理部门的任何特征，在行使管理职能上缺少“硬件支撑”.

其次，它们不是唯一单纯的从事此项管理工作.小组成员均是在自有工作任务和职责的基础上行使额外的管理职责.另外，领导小组工作的统筹协调和问题的沟通研判不像一般的职能部门，由于它的成员来自不同的部门，不便于集中安排，信息的沟通和问题的解决都不能像其他职能部门一样便捷有效，易于组织汇总，这在管理职能的行驶上又缺少“软件”.

最后，安全稳定工作有别于其他管理工作，它具有线多面广的特点.领导小组成员虽贵为部门领导，但难说在安全稳定管理行业有所特长，且成员之间各自为战，没有一个专门的职能部门牵头拉总、统筹协调将很难形成校园安全稳定管理的合力.

4 构建新的校园安全稳定管理机构

安全稳定虽不是学校的中心工作可却是学校各项工作的基础，虽不是学校的重要工作，但却重要于学校的各项工作.学校各类行政管理部门尤其是涉及思想政治教育、学生管理和后勤服务的部门，既要完成日常的工作任务，又要顾及自己份内的安全稳定工作任务，这种“兼着管”的管理方法很难说能够保证安全稳定管理工作不出差错和漏洞.要确保学校安全稳定工作扎实有效的开展，必须有专门的职能部门进行统筹考量、部署落实，汇集相关领域的专家学者和专业骨干，分析形势、研究部署，这种“软硬结合”的方法才真正有利于学校各项安全稳定工作的落实. 4.1 成立“维稳办公室”

成立学校党委领导下的专门从事校园安全稳定管理的职能部门“维稳办公室”.将学校各类涉及安全稳定管理的部门（如思想政治、学生管理、后勤、保卫、网络、消防等）的安全稳定工作进行统管，选聘相关业务领域的专业人员全面统筹协调、部署落实、督促检查学校安全稳定工作.

4.2 行使职责

学校各类涉及安全稳定工作的思考、决定、措施和检查考核都由“维稳办公室”研究部署和执行.“维稳办公室”根据不同时期的维稳形势和涉稳要求，研究制定不同业务范畴的维稳工作方案，其它职能部门配合落实和反馈结果.

（1）研判维稳形势，发挥“智囊团”的作用，制定学校维稳工作方案.

（2）部署落实各项维稳工作，并协调解决工作中存在的各类问题，检查指导工作落实情况.

（3）协助公安等部门处理校园内发生的各类案件，做好舆论引导和事故善后工作.

4.3 队伍建设

由于安全稳定工作涉及的内容很多，既有关于消防安全、网络安全、食品卫生安全等专业性强的内容，又有关于抵制宗教渗透、思想政治教育等理论性强的内容.所以，“维稳办公室”成员因是具有较高专业素质，经验丰富的教职人员.

4.4 积极发挥“智囊团”的作用

由相应专业或领域的管理干部或教师组成“智囊团”，专项负责分析影响校园安全稳定的因素；向学校主要领导专题汇报、部署和监督落实学校关于维护校园安全稳定工作的各项决定等.这样既可以有一支队伍专门负责学校的安全稳定管理工作，将维护安全稳定的职能统到一个相对较高的机构进行运作，又可以减轻其他行政部门的工作量，使部门领导能够将更多的时间和精力用在学校各项事业的发展上来.

4.5 工作目标

（1）组织研究拟定学校安全稳定工作的各项规章制度；（2）对各部门安全稳定工作的落实进行指导和监督检查，提出安全隐患整改意见；（3）组织开展安全宣传教育；组织实施安全技能培训等.（4）组织调查各类安全事故处置，提出处理意见；（5）学校应急指挥机构；（6）向学校主要领导汇报安全稳定工作的意见建议.

5 经验借鉴

自治区教育厅于 2010年成立“维护稳定工作处”，全面指导自治区大中专院校及中小学的安全稳定和政治保卫工作，负责自治区教育系统安全生产工作的指导、监督和检查，并具体指导区属高校的安全生产工作.负责协调政法、公安、安全等部门处理教育系统安全稳定突发事件和学校治安类案件.上级教育主管部门“维稳处”的成立，优化慰问管理结构，合理配置资源，为下级教育单位起到了很好的示范作用.