生态社区与新型社区治理生态化——兼论推进广州市新型社区治理模式生态化变革的策略

◎ 黄安心

生态社区与新型社区治理生态化
——兼论推进广州市新型社区治理模式生态化变革的策略

◎ 黄安心

生态社区与新型社区生态治理模式变革密切相关，生态社区的理论研究与生态社区建设实践，为新型社区治理模式变革提供了观念和思维指引。本文采用文献法、总结法和抽象法，对新型社区生态治理模式变革的相关范畴和逻辑思维进行分析梳理，并以广州市新型社区治理生态化实践为例，分析了广州市新型社区治理生态性萌动实践的成效及问题，并提出了在广州市新型社区推进社区治理模式生态化变革的策略。

生态社区 新型社区 社区治理 模式 变革 生态化

改革开放以来，经济快速发展、人口不断增长和人民消费水平迅速提高，生态环境态环境问题日益突出，使生态环境难以承载经济社会的长远发展。正是在这种情况下生态文明问题被提到重要位置。党的十八大报告首次将生态文明与经济、政治、文化、社会文明并列，并提出“把生态文明放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”同时提出了“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”的社会管理模式改革发展方向和目标。新型社区作为经济发展的热土，其治理更加面临前所未有的恶劣而又复杂生态环境，应将生态观念引入社区治理模式变革的创新发展之中，通过社区治理生态化路径和策略的实施，达到新型社区善治的目的。

一、生态社区与新型社区治理模式生态化问题的提出

（一）生态社区定义、理解与实践中对社区社会生态性的忽视问题

从理论上看，生态社区是从生态学角度对社区的再认识、再定义。生态学（Ecology）是研究生物与环境之间相互关系及其作用机理的科学，是德国生物学家恩斯特·海克尔于1869年定义的概念，他认为生态学是研究生物体与其周围环境（包括非生物环境和生物环境）相互关系的科学。在对生态意识和环境意识的认识过程中，最早也是最有代表性的著作是生物学家蕾切尔·卡逊出版的《寂静的春天》①一书。该书首次向人类提示了环境污染对生态系统和人类社会产生的巨大破坏，对公众参与环境保护运动起到了重要作用，同时也能对提出社区进行生态治理具有积极影响。20 世纪 60年代美国经济学家加勒特·哈丁（Garrett Hardin）和肯尼斯·鲍尔丁（Kenneth Boulding）开始提醒人们对资源和环境的重视，提出要以既不造成资源耗竭又不污染环境，以循环利用各种物质为宗旨的“循环式经济”替代“线性经济”，来解决环境污染和资源枯竭问题的设想②。

而生态社区（ecological community），也称为绿色社区（green community）或可持续社区（sustainable community），强调人群聚落（“社”）和自然环境（“区”）的生态关系整合，是居民家庭、建筑、基础设施、自然生态环境、社区社会服务的有机融合。

从国外生态社区建设实践来看，“所谓生态社区一般来说就是以生态学基本原理为指导，以人与自然的和谐为核心，以现代生态技术为手段，设计、组织城市社区内外的空间环境，最高效、最少量地使用资源和能源，营造一种自然、和谐、健康、舒适的人类聚居环境。它具有低的环境冲击性、高的自然亲和性、居住环境的舒适与健康性、经济的高效性以及社会和谐性等特征。”③这是从自然生态角度理解，虽然“国外生态社区建设的最重要一个特点就是非常强调公众参与，许多生态社区建设更是市民自发进行的。”④对于生态社区的界定，国内较早接受亚尼科斯基的观点，即生态社区是以生态功能为主旨，以整体的环境观组合相关建设和管理要素，建设成具有现代化环境水准和生活水准，且持续发展的人类居住地。⑤

同时，由于人们对生态社区的重视又诱发于工业化、城市化、现代化等经济力量主导的社会发展对资源环境的破坏性影响，因此从人与自然关系角度理解的低碳经济、绿色经济、循环经济思想，也影响了生态社区的定义和理解，影响了生态社区的建设方向。

因此，归纳生态社区的定义、理解和建设方向主要有两类，一类是从经济角度，提出如可持续社区，生态工业园区，特别是适应循环经济、资源节约、低碳经济发展需要，建立特有经济功能区，如日本政府的“生态工业园区”，“循环型社会”，另一类是从绿色建筑、能源系统、生态技术及社区与自然关系角度切入⑥，提出低碳社区、绿色社区、健康社区、可居性社区概念；又如瑞典的“B001”社区，还有英国的伯丁顿零能源发展社区，实现最大限度利用自然能源，减少环境破坏与污染，实现零化石能源消耗。⑦

可见以往对社区生态或生态社区的理论研究与实践主要是从自然生态和社区环境生态角度来研究并规范社区中人与自然的关系。

但是社区理论告诉我们生态社区的本质是“社区”，而非“生态”。最早提出社区概念的德国学者滕尼斯认为社区是指由具有共同习俗和价值观念的同质人口组成的关系密切、互相帮助的人性化团体，社区主要强调人与人之间休戚与共的关系，是持久的和真正的共同生活。理论界比较认可的解释是社区是地域性的社会生活共同体。生态社区除具备生态学意义上的特征外应该保持社区所具有的社会性、开放性和群众性是社区的基本特征外。正确理解生态社区的含义应该是多要素、多层面的复杂系统。它应该是一个物质环境、非物质环境和居民活动构成的社区。⑧当然，生态社区还应具有系统性、多元性、有机性和动态性的生态特征。

不过，在社区建设与治理实践中，由于“生态社区”多用于指导城市规划设计、建筑规划设计等工程技术领域，而非社区治理领域，因此大多数社区治理专家囿于环境、建筑、生物等学科专业背景的限制，虽然在概念的解释中，也不忘记将“社区参与”、“人与自然的和谐”等内在要求也纳入其中，但只不过是生态社区规划决策中为得到民众支持而添加的一点“民意”调味品而已（复杂的城市生态规划设计，普通民众难以有效参与决策。只要规划设计者采用足够科学的方法，排除行政干预因素，是完全可以了解到相关方面的民意需求的）。这与社区治理中基于经济、社会、政治、文化、环境的系统耦合的生态化要求相差甚远，交集极少。需要从理论上和实践模式上重新构建新型社区治理生态体系，以指导新型社区治理实践。

（二）广州市新型社区治理模式需要系统耦合生态理念

新型社区主要是指区别于主要由社区内在力量推动自然演进形成的传统农村社区和城市社区，是主要由社区外部力量推动建设、改造形成的，具有明显现代的城乡社区。主要包括商品住宅开发物业小区、经济开发移民安置新村社区、灾后重建居民区、旧城改造居民社区、城中村社区、工业化新村社区、经济功能区（工业园区、交通枢纽物流园区、港口新区等）等。新型社区形成的基础是改革开放30多年来建设、改造形成的，主要分布在城乡结合部的郊区、新城区、城中村和城（镇）旧房改造、农村成片商品住宅开发小区等物业区域。新型社区逐步形成了例似于混合型社区的新型社区的特征，如形成时间短、社区文化浅薄，人员结构复杂、人口流动性大，社区联系非亲缘化、知识信息网络成为新联系通道和纽带，参与意识两极分化、差异大，社区关系复杂、协作与决策难达成、治理难度大等。

广州市拥有众多的新型社区。广州市改革开放30多年的发展，城市规模急剧膨胀，城市街区由原来几个老城区发展到几乎广州全境，特别是在除老东山、越秀、荔湾区街区外的其他城区如白云、天河、海珠、萝岗等城区和花都、番禺、南沙等郊区，增城、从化郊县（市）也逐步迈进城市化、乡村社区化、城乡一体化。根据广州城市总体规划（2011-2020）的报告，广州中心城区面积相比此前10年有望扩张超过一倍。由于旧城不断改造，实际上整个广州市主要的社区类型就是新型社区，新型社区的所有特点都具备，同时也有自己的特点，如在新型社区外来人口众多，对南粤文化、广府文化认同相对较强，经济发展比较平衡，对社区服务需求较为强烈，生活观念方式和社会联系比较现代等，特别是对生态社区和社区生态治理有初步的认识和初步的实践体验，这是广州市率先推进社区治理模式生态化变革发展的重要基础条件。

这些特征要求广州市新型社区治理模式创新必须突破现有的城乡社区治理模式，也不能简单套用混合型社区的治理模式。新型社区治理模式就是系统耦合社区经济、社会、文化、环境等系统因素，形成多元、开放、动态、有机的新型社区生态治理体系和生态化社区治理模式。这是因为：其一，新型社区出现多样化的细分类型、复杂化的社区治理环境、多元化的社区主体、多层次的社区需求及多途径的社区联系。一方面新型社区治理模式必须具有开放的、多元的、有机的、动态的、系统的特性，反映了新型社区治理的生态化内在必然要求，另一方面，生态社区概念的提出本身就是适应新型城市社区建设发展的产物，是由于工业化城市化的后果而唤醒的原本就存在的生态文明之光。其二，“生态社区是对传统地域社区的改进和升级，是按照城市化的要求以及可持续发展的观念改造传统社区”⑨，外部推动是重要因素，说明新型社区治理模式的创新发展与生态社区建设具有相似的外部驱动力。其三，新型社区生态化建设实践证明，这是合理的选择。有研究表明：国外生态社区的类型“大部分都是位于乡村或者城市郊区绿化地带等自然化程度较高的区域，而作为城镇规模的生态社区目前还比较少。这是因为在乡村或郊区建设生态社区，可以借助所在区域原有良好的生态因子，较好地达到社区的生态良性循环。”⑩因此将生态文明观念引入新型社区治理既是社区管理模式发展合理的、必然的选择，也是平衡新型社区及周边经济与社会、政治、文化协调发展的现实需要。

二、广州市新型社区治理生态性萌动实践的成效及问题

广州市作为改革开放的排头兵，经济发展的先锋，在社区治理变革生态化创新发展中也做了不少探索和实践。广州市多年来围绕花城绿城水城的现代创业家居生态型城市建设的目标做了许多有益的探索，不但形成了不少社区生态治理物质成果，也积累了不少社区生态治理精神成果。广州市在新型社区治理生态性萌动实践中取得的成效主要有：

（一）以重大工程项目的生态规划与建设实践，倡导、培育生态意识与理念

主要包括以下四个方面：其一是政府出台生态政策规划，努力促进城市空间结构的优化。2009年开始广州市在全国特大城市中，率先提出编制《广州市低碳城市建设规划纲要》，随后编制了《广州市城市总体规划（2011-2020）》，同时加快推进广州市生态系统、生态用地专项控制、绿地系统、水系岸线等专项规划。从而形成从城市空间管制、城市空间结构与用地布局、绿色交通体系构建、公共服务设施配置、生态环境保护与建设等方面提出了详细的城市低碳化路径。广州市低碳规划建设主要特色是：突出规划引领，构建以“低碳”为核心的城市规划体系；支持基础研究，为低碳城市规划建设提供技术支撑；抓住关键因素，长期致力于城市空间结构的低碳化；突出重点领域，建构低碳绿色交通系统；以城市发展带动产业升级，推进产业发展低碳转型；坚持生态优先，强化碳汇空间和城乡宜居环境建设。

其二是以大型工程建设倡导生态发展理念。从2002年广州科学城规划设为起点，广州市以生态、低碳建设理念为指导建设了一系列生态工程建设项目，如广州大学城、广州亚运城、花城广场、城市快速交通系统（BRT）等。正在建设的中新知识城，规划建设的增城职业教育城，广州东部山水新城、南沙滨海新城等，莲塘村、霞迳村等十几个美丽乡村示范区，广州投入300多亿元人民币“治水”工程，启动通过环境保护网和市环境监测中心站网站向公众发布包括PM2.5等在内的环境空气质量状况，等等。其中，广州亚运城是最典型的生态社区。其规划设计上不仅能体现和践行“绿色亚运”的理念，还体现“岭南水乡，和谐文化，高效运营，绿色科技”规划设计。总体布局上，规划借鉴岭南传统生态居住模式，提出“生态簇团、择水而居”的理念；绿化景观结构可以概括为“滨水绿带、中央绿轴、道路绿廊三大绿心”，形成生态系统良好的景观框架，保留与融合岭南水乡传统的特色精华，延续和强化亚运城“山、水、城”交汇的生态格局；广州亚运城采取了整体安保模式，还提倡节能环保与可持续理念的市政环保新技术。

其三是通过政策引导和财政预算投资形成低碳出行、环保节约的生态交通体系。如出台《广州市中小客车总量调控暂行管理办法》，以改善和保护大气环境质量，落实公交优先战略，实现中小客车数量合理、有序增长，有效缓解交通拥堵状况。又如（市、区、县级市）各级政府投资建设了遍布城乡的绿道、驿站、单车租赁等配置到位。如增城天然氧吧绿道，南沙滨海绿道，二沙岛艺术体验绿道，海珠湖、麓湖、白云湖等环湖绿道，市郊生态绿道，从化温泉养生绿道等。并且绿道还能与周边的旅游景区联系起来，更好地达到了休闲与锻炼的效果。绿色出行体验，培育绿色理念，唤醒居民生态意识，环境意识和健康意识。为社区生态治理打下社会意识和文化环境基础。

（二）政府支持建设社区家庭服务中心等社区服务基本队伍和设施建设，构建多元化社区服务体系，推进社区组织生态化

为解决经济发展带来的社会问题，提高社区管理服务的水平，增进市民的幸福感，促进社区和谐建设，2009年9月，广州市委市政府出台《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》，提出发展多元化社区服务，推进在街道组建社区服务中心，不断满足居民对社区服务的需求。其中，学习借鉴香港社会管理服务的先进经验，建设社区综合服务中心，成为广州市推进社会管理服务改革先行先试的突破口。2010年7月，广州市民政局和广州市财政局共同制定印发《关于印发〈推进我市社会管理服务改革开展社区综合服务中心建设试点工作方案〉的通知》，要求从2010年起，广州的街道分步开展社区综合服务中心建设工作。先20条街道开展社区综合服务中心建设试点工作，后全面推广。仅在试点阶段，市、区（县级市）两级财政将共同投入8000万元，从居民最需要的服务项目入手，逐步将星光老年之家、居家养老服务站、青少年活动中心、残疾人康复中心、志愿者（义工）工作站、文化站、退管服务等社区服务项目和资源整合进社区综合服务中心。2011年7月广州市委、市政府同意出台《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》，要求到2011年年底，广州市所有条件成熟的街道要开展家庭综合服务中心建设工作；到2012年上半年，广州市每个街道至少建成1个家庭综合服务中心。该办法规定“家庭综合服务中心”服务以无偿为主，必须遵守相关法律法规，在确保无偿服务质量不受影响的情况下开展，所得收益必须全部用于拓展和加强家庭综合服务，不得用于分红。每个中心每年200万元经费预算以政府购买社会组织服务方式支付，政府购买社会服务资金要纳入常态化财政预算。经费由财政分担比例。街道家庭综合服务中心场地的购买、建设、装修、租赁等费用、设备投入及社区服务点的购买服务经费，由区（县级市）和街道统筹解决。目前全市街镇全面建设了社区家庭综合服务中心，并向村居延伸服务点，普及社区家庭综合服务。与此同时广州市在社区积极开展街道“五个一”工程（即各街镇必须建成“一个社区服务中心、一个社区卫生服务机构、一个小公园、一个娱乐文化中心、一个治安视频监控中心”）建设，促进社区文化活动的开展。

（三）进行社区治理结构的探索，健全社区自治组织，积极培育社区民间组织，促进社区治理结构的生态化

其一是探索行政主导的社区治理模式改革探索。如建设街镇“一队伍三中心”（社区综合管理中心 社区家庭综合服务中心，综合信访维稳中心和综合执法队伍），三优化社区治理结构。如萝岗区2010年初开始首先在夏港街进行“一队伍三中心”试点工作，现已扩展到联和街、东区街，其他街镇也逐步展开。期望通过此项改革能理顺街道管理体制机制，优化街道人力资源配置，提高街道服务管理效能。在不改变街道现有机构编制、领导职数和人员身份的情况下，建立街道政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心和街道综合执法队，充分整合了街道内设机构和政府各部门（包括垂直管理部门）设在街道（镇）的派出机构的工作资源和力量，履行好街道赋予的职责，并负责做好各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，对进驻窗口工作人员进行管理、培训和日常考核等工作。

其二是探索城市街区综合治理物业管理模式。如萝岗城管分局夏港中队率先出由街道领衔，工商所、街派出所、青年社区居委会参与，物业公司为第一责任人具体承担的社会化、市场化城市执法管理模式。

其三是通过完善社区村民委员会、居民委员会和村居支部委员（总支、党委）的民主选主，完善居（村）民自治制度建设及居（村）账街（镇）管理等制度改革措施，完善社区民主自治结构。

其四是积极培育社区民间组织，如民间非营利服务组织、各类协会、志愿者服务站等，培育、活跃社区民间力量，发挥民间资源的作用。特别是广州市形成了较强大的志愿者、社工、义工队伍，完善了社区治理组织结构，增加社区服务的活力。

其五是在新型社区普遍建立业主大会和业主委员会，推行专业化物业管理服务，提高社区自治专业化水平。

其六是建立重大决策听证会制度，让部分老百姓能参加到政府的重大民生项目决策，增加透明度、公信力和参与度，提高政府决策的市民满意度。

（四）社区民间力量的觉醒，初步形成参与生态社区治理行动的重要力量

主要体现为市民、居民、业主等草根层的政治觉醒和生态意识的增强。比较有代表性的事例有：

一是番禺区垃圾处理场事件，直接反映居民生态意识的觉醒。2009年2月广州市番禺区经过一系列行政决策过程，正式决定在该区大石街会江村附近建设垃圾焚烧发电厂，该地早已建有丽江花园、广州碧桂园、海龙湾等高档花园小区，在此地建垃圾处理场显然与当地生态环境格局不和谐。由于人们担心垃圾焚烧带出的二噁英污染环境，同时由于该项工作从2004年确定地址、2006年通过审批、2009年开始征地，5年中没有情况通报、没有听证，涉及社区公众环境利益的公共政策制定过程的不透明，由此引起当地社区居民的强烈不满，于是自发组织的居民分别在洛溪百佳超市、丽江花园、广州碧桂园、海龙湾等多个地点相继签名抗议，反对修建垃圾焚烧发电厂，并采取各种形式进行抗争，逐步酝酿成垃圾处理事件。根据当时广东省省情调研中心关于番禺区“生活垃圾焚烧发电厂”规划建设民意调查报告：对有关部门的解释，高达92.5%的受访居民表示“不信任，周边污染将会非常严重”，高达97.1% 的受访居民不赞成在番禺区大石街会江村附近建设垃圾焚烧发电厂，有92.5%的受访居民对有关部门政务信息公开方面表示“很不满意”。事件发生后，经市区政府主动与市民沟通，邀请市民参加专题研讨，组织专业机构环评等措施和化解矛盾的工作环节，番禺区政府决定番禺垃圾焚烧项目停止，并同时公布了“创建番禺垃圾处理文明区工作方案”和“番禺区垃圾分类收集综合利用方案”征求意稿，同时促使《广州市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿暂行办法》的出台（该办法于2012年5月1日起施行）。该事件反映社区居民对生态环境的关心，生态权益的诉求和公众参与政府公共政策决策的愿望。也是市民参与社会治理的成功范例。广州番禺区市民在没有相关民间组织领导的情况下，通过群发短信、网络及其他各种手段成功实现了自组织化；通过网络及媒体力量将官商利益关系“人肉”和“曝光”，项目合法性与合理性受到质疑，有利于市作为弱势方的当地社区居民权益诉求得到重视和公平对待，也说明现代科技网络信息技术手段参与社会治理的有效性；居民通过和平、理性的示威方式迫使政府作出让步。此事件给人们的启示是：政府只从自身利益或某些集团利益出发作出决策是一种传统的单一主体决策，致使决策的科学性、合理性、合法性和可接受性都受到质疑，群众利益没有得到维护，群众的意见没有机会表达和受到尊重，最终会被群众否定。

二是新塘事件，直接反映社会生态失衡带来的严重后果。据有关媒体报道，2011年6月10日晚，来自四川的打工者唐学才与他怀孕8个月的妻子，在广州增城市新塘镇大敦村路边摆摊时与治保队员发生冲突。第二天上午，又有聚集的人群开始直接围到治保队大楼前，在扔了一通石头后，直接冲进去点了火。第三天，浩浩荡荡的队伍开始沿107国道向5公里外的新塘镇进发，甚至有过路的私家车也挨了砖头。按照目击者们的判断，这两天的冲突已经并非单纯泄愤了，冲在队伍前面的大都是些十六、七岁的小伙子和无业青年，甚至还有小姑娘也提根木头棒子。由此酿成群体性事件。该事件反映社区居民，特别是普通民众在整个社会结构中的地位失衡问题，但作为社会群体的一分子，普通民众地位再低，声音再小，其利益诉求在整个社会生态中也应有正常的表达渠道，其人身和财产权益应得到法律的保护，其人格应得到应有的尊重，否则民众的就会“集体”发出“狮子之吼”，甚至采取暴力等极端方式进行抗争，引发社会问题。此事件虽然得到平息，但暴露出三个问题值得深思：一是基层社区普通民众，特别是外来务工人员的基本的人身和财产权益没有受到保障，人格没有得到应有的尊重，二是基层社区管理人员素质差，作风恶劣，缺少服务意识和技能。三是传统的单向行政管控“维稳”模式受到挑战，不适应社区变革发展需要。这些问题日益积累，导致此类事件的发生，而此次具体事件的起因只是一个导火索而已。事后，广州市领导在新塘镇“6·11”事件的经验教训总结提到：“要不断提高镇村社会服务管理水平。树立‘管理就是服务’的理念，推动镇村基层组织进一步从‘管理型’向‘服务型’转变。要始终坚持以人为本，实现依法管理、科学管理、人性化管理，从重管制控制向重协商协调转变，改变简单依靠管、控、压、罚等管理方式，更加善于运用做群众工作的方式、文明的方式、服务的方式，尽可能通过平等对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题、化解社会矛盾，特别是要坚持严格、公正、文明执法。要切实加强和改进流动人员特别是外来务工人员的服务管理，积极落实积分制入户各项政策，创造条件让外来人员享受到基本公共服务，增强外来务工人员的归属感，逐步融入当地发展。”这也从另一个方面，反映了事件的性质和需要变革的社会管理模式。必须注意普通民众的权益问题，以保持社会结构的稳定和社会生态的平衡。

在广州市新型社区推进生态化社区治理过程取得了不少成效，但与广州新型城市发展背景下社区治理生态化的目标还相差甚远，也存在一些问题和阻力：

其一是社区治理模式生态化还主要停留在人与自然关系的层面，主要是重视自然生态环境，重视物质生态环境的建设和治理，而对社会生态，社区治理生态的认识不够。因而社区治理意识不强，推进诸如居民自治、业主自治、义工服务、参与决策等缺少社会意识基础。

其二是现有的社区治理工作主要是在行政管理措施层面进行改革，没有从根本上触及体制机制问题，而社区治理结构变革，如社区组织培育、社区管理体制机制改革、社区服务体系建设等重要问题认识不高，深入不够。往往是避重就轻，避实就虚，敷衍塞责。

其三是社区治理生态化的推动力量仍然是政府主导，缺少民众呼应。政府拥有执政地位优势、财政人事等资源配置优势和社会动员优势，可以在自然生态建设和社区治理模式生态化建设方面大展宏图，也习惯于“自上而下”的决策模式，缺少民众参与和支持。但是由于社会生态建设相比较自然生态工程建设难以短期取得成效，决策者大多不愿选择前者作为建设重点，而后者只是做做样子，或出现问题才来个“危机处理”，容易产生民怨，如果没有及时进行社会心理疏导，往往又会引发社会群体性事件。而自然生态建设离不开社会生态建设，没有良好的社会生态，自然生态建设就可能偏向、缺少科学性、缺少民意支持，就可能使自然生态建设效果适得其反。

其四是民间的社区治理组织和行动得不到应有的政策和资源支持，如新型社区大多成立了业主大会和业主委员，但运作难，没有应有的发挥作用；社区家庭服务中心普遍建立起来以后，没有相应的体制改革配套，缺少稳定的经费来源和稳定的服务环境；工作协调困难；社区民间自治组织成立难等。

其五是社区系统内容联系无序化也是比较严重的问题。新型社区人员流动性大、来源复杂、文化背景各不相同，社区联系多样化，传统的亲缘关系、同事关系、朋友关系仍在发生作用，但又可能处在不同地域、不同社区，他们可能通过现代通讯手段、网络信息技术实现无障碍沟通，影响着社区内的人和事。同时社区驻地的企业、事业、机关单位又以工作关系、管理关系和利益关系对社区发生影响。在此情况下，如何建立社区联系模式，了解社区动态，管控社区局面，维护社区和谐是值得关注和研究的重要问题。

三、在广州市新型社区推进社区治理模式生态化变革的策略

广州市新型城市化发展背景下，新型社区治理模式变革生态化的变革发展，应从新型社区现状和特点出发，从生态观念培育并诱发、养成社区治理生态观开始，逐步完善社区组织生态结构，重点构建社区权力生态与决策生态，培育社区活动的多元参与能力，最终达成社区发展的自然生态与社会生态与的和谐目标。

（一）以社区生态建设形成生态化社区治理物质环境，实现自然生态和社会生态的和谐

生态社区治理的目标首先是要达到社区和谐幸福的目标，同时以社区自然生态和谐为社区社会和谐的环境和基础，并成为居民生态体验实体材料和生态意识、观念培育的教育资源。也就是说通过良好的社区自然环境生态规划、建设和管理，来促进居民的生态意见和观念的形成，并推广应用到社区经济、政治、文化、社会治理领域，从而实现社区自然生态和谐，社会生态和谐，人与自然和谐的目标。因此新型社区治理离不开良好的物质生态条件，应该继续加快推进广州市生态系统、生态用地专项控制、绿地系统、水系岸线绿色交通、大气治理等方面的生态建设；同时加快社区服务、社区文化、美丽乡村建设等社区管理服务生态环境条件建设，加强社区治理信息化建设，培育居民利用网络技术手段广泛参与社区治理，为社区治理模式生态化创造物质条件。同时必须纠正过去只重物质生态环境，不重视社会生态、政治生态、文化生态的偏向问题，实现社区发展的自然生态和和谐与社会生态和谐双重目标。

（二）将生态观念耦合到经济、政治、文化、社会、环境中，实现社区治理观念生态化

由于新型社区治理模式生态化涉及经济、政治、文化、社会、环境等多个领域，“立足系统耦合角度，梳理生态系统与经济、管理、社会系统耦合形成的生态型理念具有一定的必要性。”观念指导行动，行动实现目标，生态社区治理首要前提是更新观念，就是要把生态观、生态文明、生态型等观念系统耦合到经济政治文化社会管理各个领域，生成新的社区治理生态观。经济上，社区及社区周边经济活动应倡导低碳经济、资源节约经济、循环经济、特色产业经济等的生态经济发展观，反对资源浪费、环境污染、生态恶化的经济发展思路；政治上，要倡导社区微观居民民主自治管理，反对社区管理单一化、行政化倾向；文化上，要倡导多元共存、融合生长、健康文明的文化生态观，反对单一文化、“形式化”“表层化”文化、低俗文化等文化观；社会结构上，应强调社区的系统性、有机性、多元性、互动性、联系性、开放性、动态性和发展性，坚持社区的生态系统观，反对用单向性、统制性、孤立性、封闭性、静止性的观念指导社区治理。要通过培育生态意识，形成人文生态基础；通过生态教育，改变社区落后的生态观念，培育生态责任感；通过立法和制度建设，健全生态责任制，激发生态行动。

（三）培育、完善社区组织结构，形成多元共生的社区组织生态结构

社区组织的生态性反映了社区系统的多元主体在社区治理中的地位和作用要求，是保证社区资源效用最大化的关键。我国传统的城乡社区治理主体往往是单一的行政（包括党组织及行政性组织）主体。实践证明单一主体虽然在计划经济时代具有高效动员社会资源，集中分配和使用社会资源，满足办“大事”、办“公事”的需要，但随着单位制向社区制改革的完成，社区需要项目日益增多，要求和标准越来越高，个性化需求也日益高涨，农村行政式社区公共产品供给模式已经不适应新型社区组织结构发展的需要，或者一些经济开发地区的国营公司供给模式类似于传统的单位制，存在资源效率问题，也不适应新型社区治理组织变革发展的需要。新型社区组织结构需要多元化，党组织、行政机构、居民自治组织、业主自治组织、民间组织、社区服务企业、驻地机构组织、开发商、供应商等众多组织都要参与其中，形成多元主体共生、能量与信息交换、责任共担的、利益共享组织生态系统。

（四）扶强社区民间组织，健全社区自治机能，实现社区权力生态化与决策生态化

社区治理的话语权是社区治理的本质反映，也反映了社区治理生态化水平的发育程度。过去是行政管理缺少生态性，将来的目标是多元共治，是“善治”是生态治理的理想追求。这就要求社区组织要有较强的自治能力，特别是自治权力的正常行使，决策科学。首先是出台政策或落实政策，扶持社区民间组织，新型社区民间组织普遍存在数量少、实力弱的问题，需要有特殊政策扶持。其次要实现权力的生态化就是要理顺社区多元组织主体之间的关系，通过法律法规及制度创制，明确各自在社区治理中的地位和职责作用，并根据各种主体自身的运营规律，依法行使权力。再次是决策的生态化，就是在社区共同事务治理中，通过心理咨询、调适、个案辅导，以及沟通、协商、协调、调整、调解等手段方法化解矛盾和冲突，寻求共同利益，实现社区协作、合作，乃至做出符合社区集体利益的共同选择，从而激发社会组织活力、合理配置社区资源，达到资源效用最大化的目的。同时逐步建立行政决策的生态评估体系。最后是政府要创造公平、公正、透明的社区治理行政环境，在发挥社区行政支持作用的时候，注意不破坏社区自治生态，提供和保障持续良好的社区生态治理环境。还要特别注意加强对行政权力运作的监督，防止社区治理行政化和“再行政化”现象的发生。

（五）提供生态性主题实践活动机会和条件，激发社区活动居民参与的生态性

几乎所有的生态社区研究者和实践都把社区居民参与生态社区建设或管理看作必不可少的要素和特点。新型社区治理更应发挥社区居民在治理中的参与作用。但是如前所述，由于文化素质、专业知识、制度设计等原因，新型社区居民对生态社区建设与管理的参与程度总是有限的。这是因为传统社区在漫长的成长发育过程中居民被自然生态所作用着，或者说生态问题在工业化时代来到之前的农业时代及以前的时代并不成其为问题。而工业化带来的城市化和现代性，形成了以科技和管理精英为主导的人工制造力及城市规划力超越了自然的净化力，导致了生态破坏问题。这一问题显然在参与者类型上只有生态环境产品的开发设计者、生产者，而没有广大的生态环境产品消费者——普通民众（包括社区居民）有关，因为消费者权益诉求和消费多样性决定了社区生态决策与产品供给的社会性和草根性。由于广州市新型社区大多在改革开放之后形成或正在形成，这正是居民参与社区治理，体现生态性要求和确保民众生态权益的最佳时机。相比较生态问题上积重难返的旧城社区，新型社区更加容易开展社区生态治理。因此，新型社区治理中首先要创造社区生态产品消费者——居民参与自然生态与社会生态规划建设的条件，激发参与意识，培育参与能力。其次是要在居民生活中融入生态主题活动，营建社区生态治理文化。如建立生态遗产纪念室（馆），让新型社区居民保持田园生活的记忆；又如建设美丽村庄，将人工生态与天然的山林湖田自然生态有机耦合，形成与城市社区生活相协调的生态体验与生态意识；再如在社区文化建设和文化活动中，引入生态文化内容等。再次是充分发挥原有的村社区自治力量的作用，汲取乡村自治的文化节传统，引入现代市场经济条件下产权主体自治——业主自治的新兴社区力量，恰当发挥社区党组织的政治、思想引导作用和经济协作民间组织的经济推动作用。

注释：

①[美]蕾切尔·卡逊著.吕瑞兰,李长生译.寂静的春天[M].长春：吉林人民出版社,2004.

②姜国刚.东北地区循环经济发展研究[M].北京：中国经济出版社,2007：4.

③翁奕城.国外生态社区的发展趋势及对我国的启示[J].建筑学报,2006(4)：32-35.

④同上.

⑤王书明,贾茹.我国生态社区研究进展[J].河海大学学报（哲学社会科学版）,2011(4)：48.

⑥黄斌,戴林琳.我国低碳社区公共参与机制构建探讨[J].北京规划建设,2011(5)：69.

⑦国梅,曾维华,周军等编著.区域循环经济[M].中国轻工业出版社,2010年9月版：24-28.

⑧吴智刚,缪磊磊.城市生态社区的构建研究[J].华南师范大学学报（社会科学版）,2005(5)：43-49.

⑨张莹.关于我国生态社区构建的研究[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2010(2)：272.

⑩翁奕城.国外生态社区的发展趋势及对我国的启示[J].建筑学报,2006(4)：32.

Ecological Community and Ecological Governance of New Community： Strategy of Promoting the Ecological Governance Change of New Community in Guangzhou

Huang Anxin

Ecological community is closely related to the ecological governance change of new community.Both the theoretical studies on ecological community and practices in building ecological community provide useful guidelines including new ideas and ways of thinking.This article utilizes the methods including literature analysis, conclusion method and abstraction method to comb and analyze the related scope and logical thinking of ecological governance of new community.Taken the governance practice in Guangzhou as an example, the article analyzes the effects and problems in ecological governance of new community in Guangzhou and puts forward some strategies to promote the ecological governance change of new community in Guangzhou.

ecological community; new community; community governance; model; change; ecologicalization

C916

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.04.018

黄安心，广州市广播电视大学管理学院院长、教授，研究方向为公共管理、社区管理、物业管理。

（责任编辑：陈丁力）

1.广州市社会科学规划课题：新型城市建设背景下的新型社区治理模式研究（课题编号：2012YB06）成果之一；2.广州市高等学校第四批教育教学改革项目：开放教育社区物业管理服务人才培养模式研究（穗教高教〔2012〕24号）成果之一。3.广州市属高校2012年科研计划项目：以社区家庭服务中心为核心构建社区心理健康服务体系的研究（课题编号：2012B046）。