浅谈财政监督检查人员应具备的知识和能力

●孙建波 林德山

财政监督检查工作能否取得预期效果，很大程度上取决于从事财政监督检查工作人员的能力水平。知识是人类经验的总结和智慧的结晶，能力是一个人综合素质的集中体现。财政监督检查机构应从事业发展大局出发，不断提高财政监督人员知识和能力水平。

一、财政监督检查人员应掌握五方面的知识

（一）财务会计知识

财政监督检查的主要任务是检查财政财务收支和有关经济活动。从账户入手，检查与监督事项的有关财会报告、会计账簿、会计凭证，是财政检查的基础工作。财政检查人员应当具备扎实的财会管理知识，熟悉会计核算，了解和掌握各行业的财务会计制度。只有在看懂被查单位账务处理的基础上，找出问题症结所在，才能对被查单位的财会管理工作提出意见和建议。

（二）审计专业知识

审计专业知识包括审计基本理论、专业审计知识和审计操作技能、审计定性分析和定量分析方法，国内外审计学科的前沿理论和发展动态等。审计人员应当熟悉审计法及实施条例、国家审计准则、专业审计指南和审计操作规范，掌握各种审计取证方法和审计文书格式规范，掌握审计计划管理、审计现场管理、审计质量控制、审计结果运用等具体要求。

（三）法律法规知识

依法进行财政监督检查，是财政监督工作的基本原则，法规运用能力是财政监督能力的重要组成部分。财政监督工作所涉及法律法规体系包括法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章、法规性文件等。掌握与财政监督相关的国家法规，是财政检查人员检查、发现被查单位违反国家规定的财政财务收支行为问题的定性依据，也是处理违规问题的前提。

（四）哲学知识

财政监督人员要有哲学思维，对财政检查中发现的情况和问题，要辩证、发展、联系、全面地作出分析和判断。要处理好监督与服务、依法检查与实事求是、全局与局部、长远与当前、原则性与灵活性、继承与发展、全面与重点、共性与个性、个别与一般等关系。

（五）与财政监督相关的行业知识

财政监督检查是综合性很强的经济监督，涉及国民经济和社会发展的各主要领域。财政监督人员应当具备与财政监督有关的行业知识，如税务、国库、金融、证券、保险、信贷投资等方面的知识，对经济责任检查时，还应了解干部管理、廉政建设方面的知识，力争成为知识复合型的财政干部。

二、财政监督检查人员应具备的五种能力

（一）财务检查查证能力

财政检查面对大量的财会资料，只有具备敏锐的洞察力，才能发现问题，及时有效地取得证据并做出准确的判断。优秀的财政监督干部应当具有财务检查全局观念，对所负责的内容心中有数，迅速找到财务检查的切入点，抓住重点进行深入调查取证。

（二）综合分析能力

做好财务综合分析研究，就要对大量的财会数据进行汇集统计，从中发现带有普遍性、倾向性、典型性的问题，进行深入分析和研究，使财务检查成果有机衔接，形成有深度、有说服力、有典型意义的报告基础资料。同时，要注重就账论事、就事论管理、就管理论制度、就制度论体制机制，从加强管理、完善政策、健全制度、深化改革的角度，研究提出切实可行的财政审查意见和建议。

（三）沟通能力

沟通能力包括表达能力、辩论能力和倾听能力。财政监督检查人员在会计监督检查工作中，需要与不同财政检查对象打交道，协调被查单位及时准确提供财政监督检查所需资料，这些都离不开沟通协调。在调查阶段，要注意消除被查单位的戒备心理和抵触情绪。在处理阶段要与当事人沟通，摆事实讲道理，既坚持原则，又灵活变通。在检查报告阶段，与被查单位交换意见，妥善处理被查单位对检查出问题的异议，使双方对检查报告达成共识。

（四）写作能力

财政监督检查包括财政业务文书、行政公文和财政信息。其中检查报告的写作最为重要。财政检查报告是行政公文、专题报告类财政信息的基础。财政监督检查报告应具备要素齐全、结构完整、文字规范、结论恰当等质量特征。

（五）计算机应用能力

财政监督检查人员

只有熟练运用计算机手段，才能满足信息数据处理的需要，才能提高财政监督工作的质量和效率，并在信息系统积累方面有所建树。优秀的财政监督检查人员应当成为精通财政审计业务，又掌握信息技术的复合型人才，应不断提高财政监督检查人员利用信息技术核查问题、综合分析、评估判断的能力，降低财政监督检查的成本。

三、财政监督检查人员能力建设的主要途径

（一）学习

财政监督检查人员应当树立自觉学习、终身学习的理念。从某种意义上讲，学习能力是财政监督人员最重要的一种能力。财政监督人员应有学习的欲望和激情，财政机关应当营造良好的有利于财政干部自我培养的环境，引导和鼓励自学，积极参与专业性业务考核，增强业务技能。

（二）培训

培训是财政监督检查人员更新知识和能力建设的重要途径，也是财政监督检查工作的重要组成部分。财政机关应有计划地组织培训，让财政监督检查人员每年都能接受一定的职业培训，促使财政监督人员提高专业技能。

（三）实践

财政监督检查实践是财务检查能力建设的最佳课堂，也是检验财政监督检查人员能力高低的“试金石”。财政监督检查人员应参加不同层次、不同领域的财政检查实践活动，积累检查经验，增强检查思维的敏锐性。财政机关应通过导师帮带，挂职锻炼，主审竞岗、项目参与等形式，帮助财政监督人员通过财政检查实践不断锻炼，最终成为综合能力强的优秀财政监督人才。