31省市2014年国资监管工作要点（上）

◎ 陈曦（天津市国有资产监督管理委员会产权管理处，天津300020）

31省市2014年国资监管工作要点（上）

◎ 陈曦（天津市国有资产监督管理委员会产权管理处，天津300020）

目前，全国各地“两会”均已顺利召开，为全面了解各地2014年国有资产监督管理工作思路及政策走向，本文在密切关注全国31省市的《政府工作报告》的基础上，对“报告”中提出的2014年国有资产监督管理的工作重点及2013年经济指标完成情况、2014年主要发展目标进行了收集整理。

2014年，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。进一步完善国有资产管理体制成为2014年各地全面深化改革的重点任务之一，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司更是各地2014年国资任务的重中之重。

北 京

2013年工作回顾：国有企业改革进展顺利，市属企业实现利润增长22%。

2014年主要任务：在坚持和完善基本经济制度方面，一是完善国有资产管理体制，探索由管企业为主向管资本为主转变，明确国有资本投资运营的方向和重心，逐步建立分类监管模式。二是深化国有资本控股经营的自然垄断行业改革，推进公共资源配置市场化。三是推动国有企业完善现代企业制度，加快股份制改革和上市步伐。四是支持市属国有企业与央企、民营、集体、外资等各类企业融合发展。

在激发文化创造活力方面,健全国有文化资产监管机制，推进转制单位建立现代企业制度，加快公司制、股份制改造，鼓励社会资本参与国有文化企业改制重组。

天 津

2013年工作回顾：国企改革取得新成效，调整重组了渤海钢铁、能源投资、津融投资等5家企业集团，放开搞活退出一批企业。

2014年主要任务：一是以市场化为导向，以“三个一批”为重点，加快调整布局结构，大力发展混合所有制经济。二是完成5个重组整合项目，放开搞活一批优势企业，退出一批劣势企业和低效资产。支持企业上市融资，提高国有资产证券化水平。三是完善国有资本投资运营主体，健全国资监管体制。四是支持民营企业参与国企改制重组。

河 北

2013年工作回顾：深化国有企业改革，秦港股份在香港上市，开滦集团完成债转股股权回购，47家国有企业完成厂办大集体改革方案。

2014年主要任务：在激发国有经济发展活力方面，一是完善国有资产监督管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，促进国有资本更多投向重要行业和关键领域。二是鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本、域外资本等交叉持股、相互融合。三是合理增加国企管理人员市场化选聘比例，合理确定并严格规范国企管理人员的薪酬待遇。四是推动国有企业改制上市，提高国有资本证券化水平。五是强化企业经营投资责任追究制度，推进企业财务预算等重大信息公开，确保国有资产保值增值。在深化文化体制改革方面,加快国有经营性文化单位转企改制。

山 西

2014年主要任务：在深化国有企业改革方面,一是推进国有企业股权多元化，积极发展混合所有制经济。二是健全法人治理结构，推进财务等重大信息公开，健全国有资本经营预算和收益分享制度，改进国企负责人考核评价机制，合理增加市场化选聘比例，改革国企管理人员和职工收入分配、福利待遇等制度。

在深化文化体制机制改革方面,促进转企改制国有文艺院团改革发展，推动经营性文化单位建立完善法人治理结构。

辽 宁

2013年工作回顾：国有企业重组和股份制改革取得新进展。

2014年主要任务：本省国有企业虽然几经改革，但仍存在冗员过多、劳动生产率较低、社会包袱沉重等问题。一是必须适应市场化、国际化新形势，推动国有企业完善现代企业制度。二是准确界定不同国有企业功能，推进分类监管，完善考评体系。三是深化国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制企业。四是加快实施企业主辅分离。五是妥善推进“壳企业”处置工作。六是推行职业经理人制度，建设具有竞争力的企业管理团队。

吉 林

2013年工作回顾：厂办大集体改革全面实施。

2014年主要任务：一是完善国资监管体制，深化政企政资分开，逐步实行经营性国有资产集中统一监管。二是鼓励支持民营资本参与各层级国有企业改制重组和国有资本投资项目，实现国有资本和非公有资本交叉持股、相互融合、共同发展。三是推动建立职业经理人制度，培育发展职业经理人市场。四是稳步推进厂办大集体改革，妥善解决国企历史遗留问题。五是推进土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等平台整合，建立统一规范的公共资源交易平台。

内蒙古

2013年工作回顾：加快国有资本重组与调整，组建自治区地质矿业、能源建设、交通投资三大集团。

2014年主要任务：在积极推进经济体制改革方面，一是理顺国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，优化调整国有资本布局和结构。二是深化国有企业改革，完善现代企业制度，鼓励民间资本参与国有企业改革，积极发展混合所有制经济，推进国有、集体和民间资本交叉持股、相互融合。

在激发文化发展创新活力方面,建立和完善国有文化资产监督管理体制，实行管人管事管资产管导向相统一。

黑龙江

2013年工作回顾：国资监管工作取得了新成绩。

2014年主要任务：一方面，将有条件的国有企业改组为国有资本投资运营公司。整合省级国有资产，组建国有资本投资控股公司。推动党政机关与所办企业脱钩，加强国有资产集中监管。实施有效的激励和约束机制，采取竞争性方式选择企业负责人，培养职业经理人。推动厂办大集体改革工作。加快驻省央企“三供一业”分离移交工作，完成龙煤集团在四煤城办社会职能移交工作。另一方面，支持央企、地方国企、民营企业实施兼并重组。发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股的所有制形式，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

上 海

2013年工作回顾：启动以市场化、专业化、国际化为导向的新一轮国资国企改革，一批企业集团开放性、市场化重组有序推进。非公有制经济增长快于国有经济。但同时，企业特别是国有企业的市场主体地位没有完全确立。

2014年主要任务：在深化国资改革带动国企改革方面，毫不动摇巩固和发展公有制经济，增强国有经济活力、控制力、影响力。一是探索完善以管资本为主的国资管理体制，建设公开透明规范的国资流动平台，支持更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。二是实施国有企业分类监管，健全国有企业法人治理结构，推行职业经理人制度，促进符合条件的国有企业建立长效激励约束机制。

在提高文化创意产业竞争力方面，深化国有文化企业改革，降低社会资本进入门槛。在提高行政透明度方面，首次公开国有资本经营预算项目公证审计结果。

江 苏

2014年主要任务：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，加快完善现代市场体系，充分发挥市场主体作用，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度。

浙 江

2014年主要任务：一方面，坚持和完善基本经济制度，积极推进国有企业、民营企业建立健全现代企业制度，大力发展混合所有制经济，促进各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展，不断激发市场主体活力。另一方面，鼓励支持民营企业参与大项目建设，鼓励支持民营企业参与国有企业改革。

安 徽

2013年工作回顾：省财政安排31亿元专项资金充实融资性担保机构国有资本。深化国有企业改革，省属企业主业整体改制上市稳步推进。

2014年主要任务：一方面，分类推进不同功能的国有企业改革，大力发展各类资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。对竞争性领域的国有企业，鼓励引进战略投资者，鼓励引入优先股等模式，加大整合重组力度。积极推进国有企业整体上市或主业资产整体上市。对提供公益性产品或服务的国有企业，加大国有资本投入，促其发挥更大作用。另一方面，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。积极推进集体林权制度配套改革和国有林场改革。

福 建

2013年工作回顾：改进国有资产监管方式和企业经营管理，省属企业资产总额增长19.7%。

2014年主要任务：在充分激发市场主体活力方面，以管资本为主加强国有资产监管，推动国有企业完善现代企业制度，引进带动力强的战略投资者参与省属企业改制重组。在推进资源元素市场化配置方面，整合土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。在增强产业实力和竞争力方面，建立国企、民企、外企产业联动机制，推广企业“手拉手”活动。在大力加强文化建设方面，积极促进国有文艺院团发展。

江 西

2014年主要任务：在促进多种所有制经济共同发展方面，一是深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，推进经营性国有资产集中统一监管。改革国有资本授权经营体制，组建或改组若干国有资本运营公司、自然资源运营公司和投资公司。完善国有资本经营预算制度，加强国有资本收益和使用管理。推动国有企业完善现代企业制度。二是深化集体林权制度配套改革，全面完成国有林场改革试点工作。三是支持非公有制企业通过参股、控股或并购等形式依法参与国有企业改制重组，鼓励非国有资本参股政府新投资项目。在促进社会和谐稳定方面，加强国有资产转让等监督管理，从源头上防治腐败。

河 南

2013年工作回顾：组建河南能源化工集团，改组成立南航河南航空有限公司，推进部分城商行改革重组。

2014年主要任务：一是支持省管企业股权多元和整体上市，鼓励非公有制企业参与国企改制重组和国有控股上市公司增资扩股，支持非国有资本参股国有资本投资项目。二是完善国有和国有控股企业法人治理结构，探索建立职业经理人制度，合理增加企业高管市场化选聘比例。三是深化企业内部三项制度改革，合理确定和严格规范管理人员薪酬、职务待遇和消费标准。四是深化投融资平台改革，探索国有资本授权经营体制改革，开展国有企业改组为国有资本投资运营公司试点。五是探索建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。

湖 北

2014年主要任务：一是加快培育更具活力和生机的多种所有制市场主体。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，大力推进地方国有企业所有制改革，实现产权多元化，提升国有资本开放性。二是推动国有企业通过重组、改制、证券化形式实现国有资产资本化。三是支持非公有制企业参与国有企业改革，发展非公有资本控股的混合所有制企业。四是继续深化国有农场办社会职能改革。

山 东

2014年主要任务：在建立和完善现代企业制度方面，一是积极发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。完善公司法人治理，推行职业经理人制度。二是深化省管国有企业改革，完善国有资产管理体制。三是以管资本为主加强国有资产监管，引导具备条件的国有大型集团公司改组为国有资本控股公司。四是划转部分国有资本充实社会保障基金。在深化文化管理体制改革方面，健全国有文化资产管理机构。

（未完待续）