关于海峡西岸城市群发展的思考

刘通

我国正在积极推进实施城镇化战略，海峡西岸城市群在我国城市化战略格局中占有重要地位，包括福建沿海的福州、厦门、漳州、泉州、莆田、宁德6市及其所辖的56个县级行政单位，其中26个县，8个县级市，22个市辖区，总面积55423平方公里，占福建省的44.8%。

一、海峡西岸城市群发展壮大的有利条件

一是海峡西岸城市群处在我国“两横三纵”城市化格局中的沿海纵轴上，处在长三角城市群和珠三角城市群辐射区的重叠区域上，处在离台湾岛最近的海峡两岸经济文化交流的前沿。因此，海峡西岸城市群在联系海峡两岸经济中具有独特的优势，在我国城市化战略格局中具有十分重要的地位。

二是这个区域城市比较密集，人口和经济的集聚程度较高。海峡西岸城市群是福建省的人口密集、经济密集和城镇密集地区。2012年人口2919万，占福建省的79.1%；每平方公里就有526人，属于人口密集区；城市人口为931万，占福建省的86.6%；经济总量16017亿元，占福建省的81.3%；5.5万平方公里的土地上，有56个县级行政单位，相当于每990平方公里就有1个县级行政单位；有414座城镇，相当于每134平方公里就有1座城镇。

三是城市之间具有相对较短的通勤距离，方便生产要素低成本流动。海峡西岸城市群内各城市之间已经形成了由高速铁路、普通铁路、高速公路组成的交通网络，随着宁波至深圳沿海高铁的开通，城市群内最重要的两个城市福州至厦门的通勤时间压缩到在一个半小时内，城市之间生产要素的流动尤其是大规模的人员流动更为方便，进而带动信息流、物流、资金流等高速运转。

二、海峡西岸城市群发展壮大的不利条件

海峡西岸城市群发展壮大还有两个明显的不利条件：

一是中心城市辐射带动能力弱。长三角城市群和珠三角城市群，都有规模较大、辐射力较强的中心城市，中心城市已经处在从大规模集聚生产要素转向大规模扩大辐射能力的阶段，中心城市和腹地之间已经形成了生产要素双向流动关系。福州市作为福建省的省会城市，人口700多万，城市人口不足500万，还处于大规模集聚生产要素的阶段，处于吸收宁德与莆田生产要素的阶段。厦门市是一个海岛城市，尽管已经实现离岛发展，但厦门市人口350多万，城市人口不足300万，不是省会中心城市，产业结构与漳州和泉州存在同质化，竞争大于合作。海峡西岸城市群最大的优势是吸引台商投资，但是随着两岸交流合作的不断深化，台资投资区域不断扩散，海峡西岸吸引台商投资的优势在逐步下降，进而会影响到其他生产要素的流入。

二是城市群腹地不足。长三角城市群和珠三角城市群都具有较大的腹地，长三角城市群的主要腹地是长江中下游地区，珠三角城市群的主要腹地是广东、广西、湖南以及江西南部地区。海峡西岸城市群的人口占福建省近80%，剩下的20%作为它的腹地。而处于内陆地区的江西、安徽目前主要接受长三角城市群和珠三角城市群的辐射，受到海峡西岸城市群的辐射相对较弱。浙江省温州市、广东省汕头市及其周边地区的产业结构与海峡西岸城市群的产业结构基本类似，腹地对海峡西岸城市群的支撑力度不足。总体来看，海峡西岸城市群缺乏足够的腹地。

三、海峡西岸城市群发展壮大的思路

依托有利条件，积极增强中心城市的辐射带动能力，进一步扩大腹地规模，进而通过中心城市和腹地相互促进，逐步提升海峡西岸城市群在全国城市化格局中的地位。

一是实施双中心带动，形成2个“大马拉中车”的双都市圈格局。即福州与宁德和莆田形成福宁莆都市圈，厦门与漳州和泉州形成厦漳泉都市圈。中心城市选择2马还是多马，主要取决于城市群的规模和形态。城市群规模越大，中心城市的数量越多。城市群的形态越不规则，中心城市的数量越多。实施双中心带动有利于避免走传统城市化的老路，传统城市化是通过做大中心城市尤其是单纯做大省会中心城市实现城市化，大量生产要素向省会中心城市集聚，而省会中心城市以外的城市在吸引生产要素的竞争中处于劣势，进而形成了省会中心城市“一城独大”、“大马拉小车”的格局，导致人口和经济分布过密与过疏并存，资源环境压力过大与压力过轻并存，局部城市经济规模过大与区域经济规模不足并存，是一种资源利用局部高效总体低效的城市化发展路径。实施双中心带动既考虑到了福州市和厦门市的现状，福州市是福建省的省会城市，是福宁莆都市圈的中心城市，行政中心和经济中心的叠加，使福州市具有集聚生产要素的先天优势；厦门市在厦漳泉都市圈中处于老大的位置，又处于漳州和泉州之间，已经成为经济中心。同时，又考虑到未来的发展趋势，随着两个都市圈的不断壮大，福宁莆都市圈与厦漳泉都市圈的辐射区域不断交叉，城市群一体化程度不断提高，城市群发展成熟度逐步提高。

二是通过交通干线延伸腹地。城市群的腹地是城市群发展所需的生产要素和市场规模的支撑范围。离开城市群的发展，腹地难以发展起来；离开腹地的支撑，城市群也难以发展。城市群和腹地之间共生共荣的关系来源于两个区域之间比较优势的差异，腹地的人口规模至少应当与城市群区域的人口规模大致相当，海峡西岸城市群的腹地人口应该达到3000万左右。海峡西岸城市群的腹地除了福建省之外，需要通过已经和规划建设的高速铁路、普通铁路、高速公路以及重要国道，将腹地扩展到福建省毗邻的浙江西部和南部、江西东部和南部、广东省东北部，主要包括福建省内的南平、三明和龙岩，江西省的上饶、鹰潭、抚州、赣州以及浙江省的温州市，广东省的梅州、揭阳和汕头。海峡西岸城市群腹地的发展要与长三角和珠三角错位，在城市群内建设腹地对台合作的基地，开展海洋经济合作的基地，重新构建海上丝绸之路的起点。比如，过去景德镇的瓷器就通过泉州走向了世界，表明当时景德镇就是泉州的腹地。为了拓展腹地范围，可以在腹地设置无水港，腹地在城市群发展飞地经济，进而形成稳定的经济联系。此外，要考虑将台湾逐步纳入海峡西岸城市群的腹地，加快建设连接海峡两岸的跨海铁路、高速公路。endprint

四、海峡西岸城市群发展壮大的途径

一是促进都市圈内经济一体化。在都市圈内，中心城市的地位和作用决定了经济区的地位和影响。通过积极调优中心城市功能，将产业链的上游环节和下游环节布局在中心城市，将产业链的中游环节调出中心城市，进而形成产业链在都市圈内的合理布局。中心城市与非中心城市之间通过产业链的关联、通过创新形成与转化，形成一个高度联系的有机整体。具体来说，福州和厦门要集聚产业链的上游和下游环节以及创新要素，宁德、莆田、泉州和漳州集聚产业链的中游环节以及承接创新转化要素，通过产业链的联系和创新的转换，促进都市圈内经济一体化与布局合理化。

二是促进公共服务一体化。公共服务一体化，有利于打破都市圈内部的有形隔离，促进生产要素朝最能发挥其价值的空间流动，进而形成产业的合理布局。反之，如果公共服务没有一体化，不同的城市之间有较大差别，生产要素依附于制度差异，进而导致生产要素流动的动力不足，流动黏性增强。公共服务一体化主要包括交通一体化、社会服务一体化。交通一体化，包括交通设施如路网、场站、枢纽、统一规划、统一布局、统一建设、统一管理，实施交通一卡通，促进福州市、宁德和莆田之间和厦门、漳州、泉州的同城化。社会服务一体化，包括科技、教育、医疗卫生等社会服务共享，引导进人员合理流动。

三是保留适当的生态空间。城市群保留适当的生态空间有利于控制城市个体无序蔓延，实现城市之间在生产空间、生活空间和生态空间的合理分布和有序发展。海峡西岸城市群有丰富的生态资源，在城市群发展过程中，应当合理保留生态空间，形成适当的生态廊道和生态隔离区，进而形成城市发展的边界，增强城市群的可持续发展能力。

四是构建互利共赢的合作平台。城市群的发展，需要构建三个平台：第一个平台是建立城市群内部共同发展平台，由于海峡西岸城市群由两个都市圈构成，应当在福建省政府下设置海峡西岸城市群发展理事会，理事长考虑由福建省省长或者常务副省长担任；设置两个副理事长，分别由福州市和厦门市的市长担任。第二个平台是建立城市群和腹地之间的合作平台，可以考虑建立海峡西岸城市群合作发展论坛，逐步将腹地城市纳入合作论坛的成员，探讨合作方式和途径。第三个平台是建立城市群利益共享机制，比如产业布局机制、税收分成机制、生态补偿机制、基础设施共建共享机制等。

〔本文是2013年宏观经济研究院基本课题《海峡西岸城市群规划研究》的阶段性成果〕

（作者单位：国家发展改革委国地所）endprint