厦门中小企业公共信息服务平台建设研究

2014-03-26倪巍

中国经贸导刊 2014年3期

摘要：本文阐述了厦门中小企业公共信息平台建设的背景、内容和服务绩效；进而分析平台存在的不足，并提出平台的发展方向和目标。

关键词：中小企业信息服务公共服务平台融资服务

一、厦门市中小企业发展及公共服务需求情况

（一）厦门市中小企业发展现状

根据工商、统计部门公开数据显示，截止2013年8月31日，厦门市中小微型企业总数约10.4万户，占全市企业数的99.5%，其中：小微企业约7.47万户，占总企业数的72%。据不完全统计，中小微型企业创造的增加值占全市GDP的60%，提供就业岗位占全市就业总数的80%，全市65%的技术创新成果、50%的税收和40%的出口也是由中小微型企业完成。中小微型企业正在成为厦门市经济发展的一支重要生力军，并呈现出以下特点：

一是数量大，规模偏小。据统计，厦门市现有中小企业注册资本在500万元以下的企业约占82.49%，500—1000万的占7.67%，1000万以上的占9.84%。总体表现为数量大，但规模偏小。二是行业集中度高，侧重第三产业。批发和零售业、制造业、租赁和商务服务业是厦门中小企业的主体，约占整体的73.51%。另外，建筑业等其他行业所占比例均在3%—5%。三是经营优势明显，转型升级加快。近年来，中小企业主动发挥自身优势，积极适应市场变化，通过调整产品结构，推进产业结构调整和优化升级，逐步形成了一批拥有自主知识产权、知名品牌和市场竞争力较强的优势企业。

（二）中小企业发展面临的主要问题

由于中小企业具有规模小、经营风险大、信用能力低等特点，同大型企业相比，在资金、人才、技术等各种生产要素上面均不占优势，使得中小企业在激烈的市场竞争中处于不利地位，发展中面临一些问题。

一是融资难问题突出。中小企业受经营规模、风险承受能力、信贷抵押能力和信用水平的影响，在获取资金支持的渠道上受到不同程度的制约，融资难仍然是制约中小企业发展的最突出的瓶颈问题。二是服务体系不完善。目前，全市还缺乏为中小企业提供信息、融资、担保、技术、培训、人才等方面服务的相关机构。中小企业在技术推广、成果转化、人才培养、智力引进、市场开拓及信息服务等方面所能获得的支持和帮助有限，难以适应中小企业快速发展的需要。三是信息渠道不畅。中小企业缺少完善的信息交流、沟通、互动的平台，获得政策信息和市场信息不够及时，反映存在问题的渠道不畅，制约了中小企业发展。

此外，信用服务体系不健全、管理体制不完善、企业素质不高等问题也制约了中小企业的发展。

（三）厦门市中小企业发展及公共服务需求情况

中小企业始终处于相对弱势，一直存在资金、人才、研发、管理瓶颈等问题。特别是受到2008年国际金融危机的影响，国际市场需求缩小、人民币升值和成本上升等问题都大大增加了中小型企业的经营困难。据调查显示，厦门中小企业对公共服务的需求主要集中在信息服务、融资服务、市场开拓、技术创新、创业辅导、管理咨询、法律服务、人员培训、人才引进等方面。

二、厦门中小企业公共信息服务平台建设情况

（一）建立中小企业公共信息服务平台的政策依据和法律依据

工信部等7部委联合发文《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》（工信部联企业〔2010〕175号），明确指出：“……加快服务平台建设，是落实国务院促进中小企业发展政策和国家重点产业调整振兴规划的重要举措……。”

2003年1月1日正式实施的《中小企业促进法》以重要篇幅对建立中小企业公共信息服务平台工作进行规范，其第六章提出：“国家鼓励社会各方面力量，建立健全中小企业服务体系，为中小企业提供服务……”。2013年1月1日正式实施的《厦门经济特区中小企业促进条例》第七条也明确提出：“市、区人民政府建立中小企业服务体系，健全中小企业综合服务机构，完善中小企业公共服务平台网络，设立中小企业服务专线。”

（二）平台承担单位基本情况

“厦门中小在线网”（www.xmsme.gov.cn）是工信部认定的首批“国家中小企业公共服务示范平台”、科技部火炬高技术产业开发中心认定的“中国创新驿站厦门基层站点”（国科火字〔2012〕164号），也是福建省经贸委、财政厅认定的“福建省中小企业公共服务示范平台”和厦门市经发局、财政局认定的“厦门市中小企业公共服务示范平台”。

平台以“厦门中小在线网”和《厦门中小企业》杂志为载体，借助于网络平台，着力为中小企业解决政策信息不对称、获取专业服务不便捷、市场开拓能力不强、人力资源匮乏等问题，为全市范围内的中小企业提供政务政策咨询、投融资、信息化、人员培训与招聘、技术对接、法律维权等“一站式”信息服务。目前，“厦门中小在线网”日均访问量达7万次以上，是厦门市规模最大、服务最全面的中小企业公共信息服务平台，已经成为厦门市中小企业第一门户网站。

（三）公共信息服务平台运营模式

厦门市中小企业公共信息服务平台采取公益性与市场化相结合的方式，以面向中小企业提供公益性服务为主，面向中介服务机构收取服务费用，同时结合“政府购买服务”的服务模式。公共服务平台的服务收入主要来源以下三个方面：

一是专业服务频道加盟收入。联合金融、IT、管理、法律、财税等为中小企业提供中介服务的机构在平台上开设各类专业服务频道并向这这些专业服务机构收取一定的加盟费和服务费。二是“政府购买服务”收入。即政府管理部门向服务平台定制和购买服务，由服务平台按照政府部门要求为中小企业提供相应的服务，如举办各类融资或项目对接会、公益培训等；三是中小企业增值服务收入。面向中小企业开发一定的增值服务项目并收取基本的成本费用（面对中小企业提供的服务主要以公益性的基础服务为主）。

（四）公共信息服务平台建设情况及服务绩效endprint

厦门市中小企业公共信息服务平台以“厦门中小在线网”为依托，联合相关政府部门和社会中介服务机构等为全市中小企业提供一站式公共服务。经过九年的不断发展，该平台已经形成了一个由信息服务、人才招聘、融资、培训、信息化、法律六个板块共同支持的综合服务平台，以企业的人、财、市场等实际问题为着眼点，为中小企业展开多层次、全方位的服务。

1、公共信息服务板块

（1）政务信息查询与咨询

从信息维护层面，继续朝着中小微型企业一站式信息服务平台目标加快实现步伐，并重点在以下几方面加大工作力度：一是搭建“政务频道”，内容涉及与中小企业发展相关的国家、省、市各级政府的相关政策政务、社会服务、行业动态、社会民生等，每天收集整理不低于400条的最新信息，编辑上网发布；二是积极配合中小企业主管部门做好每年一次“中小企业服务博览会”、“成长型中小企业评选”等大型活动，以及中小企业、民营经济政策的宣传报道工作。利用网络信息技术，进行前期宣传发动、系统开发维护、栏目设计开发、网络报名支持、现场视频直播等，不断完善厦门市中小企业公共信息服务平台；三是每月编印5000册《厦门中小企业》期刊（月刊），及时准确宣传和解读国家、省、市对中小企业、民营经济的最新政策，为政府与企业搭建沟通信息桥梁，对网络平台形成有利的补充；四是更新维护中小企业政策法规库和政府资金频道信息，方便厦门市中小企业检索、查询相关的国家、省、市、区四级政策法规信息和财政资金信息。截止2013年底，共收录了信息5922条，为厦门市中小企业检索、查询提供了及时、准确的信息来源。

（2）中小企业数据库信息查询与咨询

建立厦门市最权威的中小企业数据库。数据库参照有关法规和国际惯例总体规划内容包括企业的基本信息和信用、财务信息等信息，不同信息分为A、B、C三个等级，方便不同人群的按规定条件进行查询，同时也有效地保护了入库企业利益、防止其商业秘密泄漏。截止2013年底，入库全市工商注册在册企业数（含分支机构）达123326户家（其中非分支机构107204户，分支机构16122户），实现全市99.9%以上企业入库的目标；依托成长型中小企业评选以及重点民营企业认定工作，完成超过40万条B类信息、1500多家中小企业的C类信息的收录整理工作。

2、中小企业人才招聘服务板块

厦门中小企业人才招聘服务平台（即厦门企业人才网）是联合全市18家大中专院校打造高校大学生求职、企业人才交流对接的网上免费服务平台。2013年以来，全市共有585家中小企业通过厦门中小在线网提供1600多个岗位，2300余名往、应届高校毕业生上网求职。

3、中小企业融资服务板块

融资超市于2008年2月正式开通，通过金融产品发布、融资服务指导、在线融资咨询以及融资意向提交等方式，结合网下融资业务洽谈，面向全市中小企业提供金融服务。2013年对“融资超市”进行改版升级，搭建厦门市中小微企业云金融服务平台——“投融汇”，引入各商业银行、担保公司、典当行、小贷公司、创投与风投机构、评信机构等服务机构依靠该系统开展一站式融资服务，改变原有平台只提供宣传展示和在线提交的局面，为中小企业深度投融资服务搭建专业化网络平台。自5月“投融汇”云金融平台正式开通以来，平台入驻银行支行机构达126家、投资机构21家，成功发放贷款4530万元。

4、中小企业公共培训服务板块

为满足企业多层次、个性化的培训学习需求，联合时代光华于2008年10月在厦门中小在线网站上建立了“厦门市中小企业网络商学院”，为厦门市企业提供21大类3000余门的网上培训课程。据统计，2013年已累计组织100多户中小企业开展集中培训1557场次，培训23134人次，完成4887个学时；累积举办26期“网络公开课”，累积培训2783人次，完成262学时。

为了更好地服务中小企业，帮助企业提高管理水平，在原有的公益培训基础上进一步深化中小企业的培训服务，开通“中小企业管理提升频道”。频道结合政府公益培训工程，与省内各高校、各培训机构、管理咨询协会、中小企业协会等单位合作，同时，整合厦门市优秀企业管理咨询机构资源，为厦门市中小企业提供多样化培训课程。截止2013年底，累积注册学员1207人，培训报名1832人次。

5、中小企业信息化服务板块

联合专业服务机构搭建小企业在线管理云服务平台——“e管通”，通过互联网（SaaS模式）为全市小微企业提供统一的免费企业管理系统软件应用服务。该平台采用云计算技术镶嵌采购管理、销售管理、生产管理等11款企业管理软件，采用“政府打造，终身免费”的服务策略，打破了传统的付费购买管理软件的模式，企业用户可免费按需申请使用，无需安装、升级、维护。目前，该平台已拥有注册用户4133家，平均每日有400多用户上线使用，进一步推进了厦门市中小企业信息化建设进程，同时也提升企业的工作效率和经济效益。为帮助企业进一步更好使用在线管理系统，目前已经组织了20多场“e管通”中小企业云服务平台应用公益培训，帮助企业推进信息化进程。

6、中小企业公共法律服务板块

依托厦门中小在线网联合律师事务所共同搭建专门面向中小企业提供法律服务的公共服务平台，面向全市中小企业开展企业法律法规宣传和检索、法律风险防范、法律咨询等法律服务活动，为中小企业提供一个有效及时获取法律服务的便捷途径。据初步统计，2013年以来，法律服务平台累计为全市200多家中小企业提供了工商注册登记、劳动纠纷、商标注册等方面的法律咨询，通过网络、电话、短信等方式提供服务达1000人次。

（五）主要问题

经过几年的努力，厦门中小企业公共信息服务平台正步入良性发展轨道，在取得成绩的同时，我们也看到平台建设尚不完整，与中小企业管理部门的需求和广大中小企业获取政务服务和公共服务的需求还存在不小的差距。归纳起来，平台建设还在以下几个方面存在较大不足：endprint

一是当前对中小企业提供的服务还不够全面，服务的深度也需要进一步提升；二是整合社会服务机构资源为中小企业提供服务的力度还不够大；三是与国家及其他省市系统尚未建立中小企业服务数据共享机制。

三、平台建设发展思路和目标

进一步完善厦门中小企业公共信息服务平台，有效化解服务平台当前存在的问题，提高服务平台对中小企业的服务水平，既要善于借鉴国内外经验，也要结合厦门实际寻找对策。

（一）遵循以服务为先导的工作原则

厦门市中小企业信息服务平台建设应遵循以服务为先导的工作原则，紧跟中小企业服务需求的动态发展，以满足企业服务为目标，通过服务功能的充分发挥实现自我发展。

（二）坚持创新市场主体运营公共信息服务平台模式

建立一个股权结构合理有效、法人治理科学严谨的市场主体，承担服务平台的建设运营。建立具有竞争力的薪酬及激励机制，吸引优秀的各类人才共同参与平台建设；开发推出符合网络发展方向的服务平台及服务模式，不断拓宽公共服务领域、创新服务手段；加强增值服务模式的开发，不断扩大平台服务面，并尽最大程度满足网络参与者的服务需求。

（三）进一步强化公共服务与市场化运作的有效结合

逐步建立起符合中小企业需求的经营模式，加强服务队伍建设，创新方式，有效提升信息服务水平和效率，不断提升企业的市场化运作水平，为真正打开市场化运作的良好局面以及企业的持续增收创效打下坚实的基础。

（四）高度重视线下服务与线上交流的服务模式

加强中小企业线下服务力度，增强企业粘合度，保持平台持久生命力。重点深入中小企业调研、开展针对性的现场对接等系列活动，不断丰富网下服务内容、提升服务质量，与网上交流同步、双向互动、共同促进。

四、结论

在厦门中小在线网的基础上对厦门中小企业公共信息服务平台进一步完善，通过规范中介服务、加强会员式密切型管理、及时掌握企业动态、宣传企业扶持政策、解决企业融资难、推进企业的信息化等渠道，来进一步加强政府对中小企业的服务与管理，必将引导中小企业的快速健康发展。同时，平台的建设也对全国中小企业服务网络起到地方支撑的作用，同时也是各地方中小企业服务平台实现资源共享必不可少的环节。

综上所述，厦门中小企业公共信息服务平台的建设与完善势在必行，而且具备可行性，值得政府部门予以大力扶持。

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