关于强化民营经济发展问题的思考

张伟东

摘要：民营经济随着我国政治经济体制改革进程的深入而不断发展壮大，覆盖领域快速拓展，产业结构不断优化，对于扩大就业，增加财税收入起到积极的促进作用，市场主导地位基本形成。为进一步优化民营经济发展环境，促进经济发展新常态的形成，本文分析了当前阻碍民营经发展的主要因素，结合当前经济发展形势，提出了加强民营经济发展的对策措施。

关键词：民营经济；制约因素；发展对策

一、阻碍民营经济发展的主要因素

1、发展思想还需全面解放。个别政府部门思想解放不够彻底，强调条条框框多，缺乏主动为民营经济发展营造良好展环境的意识和能力；社会其他群体往往忽略民营经济对于经济社会发展的促进作用；民营企业自身缺乏长远发展思想，忽视企业自主创新能力提高和转型升级，市场竞争能力不强。

2、服务意识有待全面提高。个别职能部门的办事人员缺乏服务意识，主动性和责任心有待提高，存在刻意刁难、人为设置障碍、故意拖延办事时间的现象；存在借登记、审批、验证、年检之机索要好处或搭车收费现象；对于民营经济发展相关理论和实践知识缺乏，对于民营企业发展缺乏服务和指导能力。

3、政策制度还需强化落实。个别部门习惯套用上级政策文件，不能因地制宜制定出可操作性强的地方性政策制度；多头管理事项不能明确牵头抓总单位和各自全责，出现执法混乱；执法监督不力，造成事前不公示，事中事后缺乏监督和考核管理。对于相关政策法规不能主动加大宣传，知晓率不高。

4、支撑要素缺乏配套体系。民营企业筹措资金难、用人招工难，用地审批难，导致民营企业建厂难、立项难、审批难、投产难、见效难；部分发展园区远离市区，准入门槛高，缺乏对学校、医院、生活服务区的设置和建设，导致园区吸引力不强；相关中介服务组织数量少、资质低，无法满足发展需要。

5、发展基础不够巩固扎实。规模以上民营企业少，产业层次偏低，在销售产值、纳税总额、进出口贸易总额上很难形成带动效应；在民营企业中从事技术含量高、附加值高的企业数量和产品比重偏低，民营企业独有品牌、驰名商标不多，市场竞争能力和抵御市场风险的能力偏弱。

二、加快民营经济发展的对策建议

1、营造氛围，激发全民创业的内生动力。 一是努力激发民间资本活力。本着“非禁即准”的原则，鼓励全民创业，盘活民间资金，允许民间资本进入一切非明确禁止的领域参与经营；二是加大对民营企业的扶持力度。通过建立专项资金使用监督机制、税收减免政策、民营企业融资担保制度等，加强民营企业发展的资金保障。鼓励和支持民营企业进行技术创新、产品转型升级和营销模式转变，树立品牌意识。把园区建设和城镇化改造结合起来，使民营企业集群化发展；三是加大政府职能转变，减少行政干预。政府要把工作重点放在营造民营经济发展环境和提供优质公共服务上来，监督指导不能影响企业正常生产经营活动和增加不合理负担。

2、 强化服务，树立务实高效的服务理念。一是着力破解发展难题。职能部门要摒弃偏见，放弃利益，还自主权和主导权给企业。通过建立人才库和高精尖人才进入民营经济发展领域鼓励办法解决人才短缺问题，通过建立融资借贷办法解决民营企业资金筹措困难等难题；二是着力提升服务质量。建立优秀党政机关和事业单位工作人员到民营企业挂职制度，帮扶企业发展。规范政务服务中心管理，通过首问负责制和一站式服务，减少办事流程，缩短办事时限，提高办事效率。建立民营经济发展信息服务平台，及时发布更新相关政策信息、人才供求信息，实现资源共享；三是加强组织领导。通过实行问责制度、联席会议制度等，专门开展对民营经济发展问题的研究和监督管理，尤其加大对行风问题的监督和查处，净化发展环境。

3、 信守承诺，构建规范健康的市场秩序。一是政府部门要守信践诺。要加大招商力度，优化招商结构，探索产业链招商、特色招商，对于投资商不做违规承诺，并坚持政策的连续性和稳定性，按规定及时兑现承诺，掷地有声；二是民营企业自身要诚信经营。坚决避免投机行为，坚决按合同约定进行建厂和投产。经营过程中要遵守市场经济法则，严把产品质量关，对消费者和合作伙伴负责。关爱职工生活和个人发展，保证工资足额按时发放，奖罚分明。三是金融机构要加大对民营经济发展的扶持力度，在原则范围内不对民营企业融资进行人为设障并适当给予担保资质提供和利息优惠，扶持民营企业发展壮大。

4、 依法行政，优化民营发展的法治环境。一是加大宣传，让民营企业熟知政策法规，学会依法经营，享受政策带来的优惠，在招投标和政府采购中在质量和价格同等的情况下，优先考虑本地民营企业产品；二是加强对依法行政的监督管理。严格执法程序，不得乱用自由裁量权，保护民营企业的财产少受损失，不影响民营企业正常的生产经营活动；三是鼓励推崇人性化执法。执法要以宣传为主，促进改正，杜绝以罚代管，尽量少的采用罚款、停业、吊销执照等处罚，当然，对于制假造假等严重违法行为要予以坚决打击，绝不姑息。

5、尊重关怀，营造干事创业的和谐氛围。一是要尊重民营企业管理者。要看到民营企业对于创造社会财富、促进就业、拉动经济增长的重要作用，对民营企业家要多些尊重，对他们的优秀事迹要大力宣传和褒奖，要做到“尊重、尊敬”；二是要理解民营企业管理者。要理解他们干事创业的艰辛和遇到的阻力，对他们要多进行换位思考，真心帮助、多多扶持，鼓励他们干事创业的积极性；三是要帮助民营企业管理者。通过多种方式，搭建多种平台对他们进行能力培训，提高干事创业的本领和抵御市场风险的能力。职能部门要主动深入企业，多向企业了解他们的困难并着力帮助解决。加强监督，对于侵害民营企业发展的案件及时进行处罚和通报，营造全社会支持民营经营经济发展的良好氛围。（作者单位：中共黑龙江绥化市委党校）

参考文献：

[1]张灵娜.新形势下推动我国民营经济发展研究[J].山西财经大学学报，2014（S1）

[2]张忠慧；李泽宁.民营经济发展中存在的问题与对策研究[J].商场现代化，2014（04）

[3]陈昌智.加大改革力度推动民营经济健康快速发展[J].经济界，2014（05）