贵州省赤水市林下经济发展现状、问题及对策

王国丽

摘要：林下经济是在我国林业发展战略实现根本性转变和集体林权制度改革取得重大进展的特定历史条件下形成的新生事物，发展林下经济事关增加农民收入、加快农业结构调整、生态环境建设成果。贵州省赤水市依托其丰富的森林资源和良好的生态环境，积极发展林下经济，是赤水打造其特色产业的重要组成部分。本文在对赤水林下经济实地调查的基础上分析该地区林下经济发展取得的成效和存在的问题，并试图提出优化林下经济发展的建议，希冀能对赤水林下经济发展的道路选择提供经济学的视角和观点。

关键词：林下经济；产业化；赤水

一、引言

由于我国地形地貌和社会经济发展存在差异，政府和学术界对林下经济有着不同的理解，目前尚未形成统一的观点。一般认为林下经济是以林地资源和森林生态环境为依托，在林下开展种植、养殖、初级加工、旅游等多种项目的复合生产经营活动的总和，从而实现相关产业优势互补、资源共享的协调发展。发展林下经济对于增加农民的收入、加快农业结构调整、完善我国林权制度改革以及生态环境成果的建设有着重要的意义，特别是对于耕地资源有限和生态环境脆弱的山区，发展林下经济有利于充分利用山地资源、提高土地利用率和维护生态平衡。

2012年国务院颁发的《关于加快林下经济发展的意见》提出了进一步发展林下经济的措施和原则，要求各地区、各部门要努力营造有利于林下经济健康发展的良好环境。在此背景下，各省市进行了积极的探索，如广西相继出台发展林下经济的政策措施，2012年林下经济产值达到350亿元；同年，福建省林下经济产值达614亿，比2011年翻了两番；全国林下经济产值达3601.24亿元，同比增长71.98%①。赤水市利用其得天独厚的森林资源和生态环境着力发展林下经济且取得了明显的成效：提高了林地综合利用效率，增加了农民收入，促进了林业发展，维护了生态安全等。但是目前也存在着产品单一化，林下资源没有得到充分利用；产业规模小，尚未形成规模经济；农户参与意识不高；市场信息引导不够等问题。本文通过对赤水林下经济发展的调查，分析其林下经济发展的现状和存在的问题，试图提出优化林下经济发展的政策措施。

二、贵州省赤水市林下经济发展现状

赤水市地处贵州省遵义西北部，地势西高东低，是典型的喀斯特地貌。全市森林覆盖率达76.2%，其中，竹林面积约占森林面积的61%。丰富的森林资源为林下经济的发展提供了良好的自然生态条件。

赤水市在“十二五”期间提出了加快“四大原料基地”的建设，其中三大基地竹基地、石斛基地、特色农产品种（养）殖基地即属于林下经济范畴②。2012年赤水政府工作报告提出2013年的工作是要加快制定特色农产品质量标准，积极引进、建设以农产品为原料的龙头企业，对竹木、石斛、乌骨鸡等优势资源实行精深加工，提高产品附加值。总体而言，赤水利用其资源、生态优势大力发展林下经济取得的主要成效如下：

第一，提高了林地的综合利用效率。赤水利用林下良好的生态环境，发展见效快、效益好的种植业、养植业，既调整了农业产业结构，又有效提高了林地生产力。赤水地形特征是山多平地少，喀斯特地貌较为典型，而石斛的生长特征除了要求有足够的水分外还要求有一定的遮阴效果正好吻合林下种植的条件。赤水充分利用了林下资源，在丹霞石上种植金钗石斛，截止到2012年，全市金钗石斛种植面积达到4.5万亩，每年为农户创造产值2亿多元。

第二，优化了农业结构，提高农民生产积极性。林下种植推动了林业可持续发展。由传统单一的营林模式向林草、林下养殖、林下种植等多种林农禽高效复合经营模式转变。新兴的林下经济产业比传统产业的具有见效快、收益高、有保障，大多数农民放弃传统的农业生产方式或外出务工的选择转而加入林下经济的生产。农民帅继平以前在广东开发廊，自己做老板，月收入在2万元左右，两年前回到赤水做起了种养殖去年仅种竹子和养殖乌骨鸡就收入10多万元。

第三，增加了农民的收入。2013年全市林业总产值41597万元，比上年增长12.9%，林下经济总量占全市GDP的11.9%，全年农民人均纯收入6537元，比上年增长16.8%。赤水市复兴镇农民杨兴全已经年过六旬，2010年开始承包山林种植金钗石斛5亩，目前已经呈现经济效益，杨兴全今年的保底收入有七万。石斛属于一年栽种，多年受益，而且不用花费太多的时间在管理上，因此被视为农民致富的朝阳产业。

自2010年3月28日，赤水竹乡乌骨鸡获农业部地理标志产品保护后，在林下养殖乌骨鸡的农户不断增加。大同镇农民肖波2011年在自己的林地上开始养殖乌骨鸡，年产量400羽，年产值有八万左右。尽管乌骨鸡已经获得地理产品保护并具有很高的营养价值，但目前乌骨鸡市场还没有完全打开，等到市场需求真正扩大以后，养殖乌骨鸡会给我们农户带来更大的福祉。

第四，推动了特色经济的发展，加快了农业产业化的步伐。竹笋、竹荪、金钗石斛的种植，带动了相关的加工企业的发展，有利于产品形成产品精深加工型的企业，延长产业链。目前赤水市有红赤水食品有限公司和龙泉原生态石斛实业有限公司正在向一体化和精深加工型企业发展。而养殖乌骨鸡则要求保鲜等相关产业的发展。

第五，提高了造林成效，保护了生态环境。发展林下经济，农民加大了对林地水肥、劳务投入，有效促进了林木生长，增强了林木抗性，改善了林分质量，有效维护了林业生态安全，使林业的生态、经济、社会效益更加协调统一。

尽管赤水发展林下经济取得了一定成效，但总体上仍处于探索阶段，还存在一些不容忽视的问题。

第一，林下间的产业尚未形成统一协调的系统，林下的资源没有得到充分利用。目前赤水市林下经济主要包括林下石斛种植，林下乌骨鸡养殖，初级林产品的加工，这三大产业间的基本无关联性，虽然都突出了地方的特色，但是上级政府没有真正将之作为一项重要产业来通盘考虑、统筹推进，没有制定切合实际的林下经济发展规划。由于产业间是相互独立的，因此，延伸产业链的目标成为了困难，难以形成立体农业。

第二，产业规模小，没有形成规模经济效应。目前赤水发展林下经济面积不到20万亩，不足全市森林面积的15.4%，绝大部分集体林地没有得到充分利用。由于宣传不到位和农户参与的意识不是很高，全市林下经济呈现散、小的特点。再者缺乏实力雄厚、辐射带动作用明显的林下经济龙头企业。难以形成企业带大户、大户带小户、千家万户共同参与的发展局面。

第三，农户参与意识不高，缺乏资金。受教育水平和地区开放程度的限制，大多数农户在决定是否参与林下经济生产时还处于观望状态，真正参与林下经济的农户只有少部分，并且规模很小，有的农户的虽然对发展林下经济热情很高，但由于缺乏启动资金，使得富民和带动经济发展的计划成为了不切实际。

第四，市场信息引导不够。由于营销意识形态相对落后以及资金不足，赤水很少利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体来宣传林下经济产品。市场信息缺失，市场异向不明确，营销渠道狭窄，林下经济产品市场占有率极低。另一方面，目前传统的农业、林业产品经营中，大多数农民都是坐等经销商上门收购或是直接进行市场零售，而农产品大部分保质期短，上市时间集中，所以农民话语权低，都是经销商决定价格，无法保障较好的经济效益。产品需求的种类和数量是由市场来决定的，而对市场的把握需要有足够的信息来支撑，但市场信息从来都是不对称的，农民因其自身条件限制对市场的了解有限，更谈不上对市场的把握和开拓。农民生产什么、生产多少、生产出来的产品卖给谁、预期收益如何都是由市场信息决定的，如果他们不能及时掌握相关市场信息，就只能走传统的老路，没办法发挥林下经济的优势，实现经营效益的提升，也使林下经济的发展受到阻碍。

三、优化林下经济发展的政策措施

（一）注重产业关联，促进循环经济

按照因地制宜，统筹规划，突出特色的原则将林下经济的发展与可持续发展相结合、与农业产业化调整相结合、与市场需求相结合，多角度、深层次地挖掘和探索林下经济发展的模式。要基于因地制宜的原则科学规划适合林下间种养殖模式或多元化的种养殖类别。赤水林下经济间的种养殖的选择可借鉴江苏如皋市林下经济模式增强林下种养殖之间的关联性。如皋市林下经济的发展模式为：林下主要是苗木立体种植而林下养殖主要以三黄土（草）鸡，通过鸡的啄食、践踏，既抑制苗圃杂草生长，又能够去除林木害虫，通过鸡粪的回园入土，增强苗圃地的肥力，达到了除草又防虫和施肥的目的，形成良性生态循环，形成集约经济。赤水在规划林下间的种养殖时，应考虑两者之间的关联性，形成林下种养殖之间的良性循环，使林下经济呈现集约化和可持续化发展特点。

（二）发挥示范引领作用

赤水发展林下经济没有形成规模经济的重要原因在于宣传力度不够，大多数农户对新兴的产业还持怀疑态度，处于观望状态，这部分农户还没有参与到林下经济的生产中来。

充分利用广播、电视等新闻媒体，通过技术讲座、科普宣传等方式，对发展林下经济的重要意义、技术模式和成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的社会舆论氛围；通过计算对比账、效益账，展示林下经济的综合效益，引导群众转变观念，激发广大群众发展林下经济的热情。要采取“走出去”“引进来”的方式扩大宣传力和影响力。“走出去”的目的是让农户解放思想，拓宽眼界，增强他们的自信心；“引进来”就是从外面引进先进的技术和资金，想尽办法让投资者扎根林下经济，起到导向的作用。

（三）加大扶持力度，形成规模经济

加大资金和政策扶持力度，对于积极发展林下经济的，走在前列的农户和企业要予以资金和政策优惠，增强他们发展的信心。政府应适时出台相关《发展林下经济实施意见》，下文明确加大对林下经济的财政投入、信贷支持力度和补贴力度，落实税费优惠政策，大力助推林下经济发展。

坚持 “政府投资建设施，业主租用搞发展，农民入股增效益”的产业发展机制，着力把培育壮大产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，大力推广“公司（大户）+基地+农户”产业化发展模式，、要采取政策启动、科技推动、示范带动、利益驱动的激励机制，催生扶强一批专业化林下经济发展龙头，带动更多的群众投身林下经济发展以形成规模经济。

（四）优化服务，规避风险

发展林下经济需要众多部门通力合作、协调服务、形成合力，各政府及林业部门应加大支持和帮扶力度。一要加强技术服务。可以组织有关部门成立科技服务队，深入一线进行技术支持。二是要加强市场服务，基于“自愿参加、自主管理、风险共担、利益共享”的原则成立林下经济专业合作组织或协会，并对市场进行充分的调研、建立预警机制，力求最大程度规避市场风险提高林下经济产业化组织积度。

（五）实施品牌战略

在现有产品的基础上加强宣传力度，加大资金和技术扶持，依靠现代化信息技术，创建品牌战略，延伸产品产业链，提高附加值和科技含量，增强产品市场竞争力和抵御风险的能力，将林区资源优势转变为经济优势；不断拓宽销售渠道，更新营销策略，开拓市场，以龙头企业为核心，组建统一的销售网络，逐步在全国各相关产品市场上占据一定份额。

四、结论和讨论

实践证明贵州省赤水市发展林下经济提高了林地的综合利用效率，有效地增加了农民的收入，促进了农业结构的调整，提高了造林成效，保护了生态环境，符合经济效益和生态效益相统一的目标。但是受社会经济发展水平和群众思想落后等限制，赤水林下经济发展也存在着一些现实问题亟待解决：林下经济尚未形成统一协调的系统，缺乏资金和技术，群众参与率不高以及市场引导不够。

林下经济作为一个新兴产业，目前还处于起步阶段，除了地方要发挥主动性积极探索适合自己的发展道路外，仍需要政府部门大力扶持和广大从业群众的继续努力，在政府正确的引导下，广大群众积极参与，真正地将资源优势转化为经济优势，让林下经济真正成为促进农民增收、经济增长、林区和谐的强大推动力。（作者单位：贵州大学）

参考文献：

[1]苏东水.产业经济学[M].北京：高等教育出版社，2008.

[2]马春文，张东辉.发展经济学[M].北京：高等教育出版社.2008.

[3]http：//www.gzchishui.gov.cn/

[4]赤水市 “十二五” 竹产业发展规划

[5]徐超.福建省三明地区发展林下经济实证研究[D].20113.06.

[6]郭宏伟，江机生.林下经济—充满生机和活力的朝阳产业[J].林业经济.2011.09.

[7]郭颖，赵华.贵州省林下经济发展SWOT分析及对策探讨[C].第十五届中国科协年会第十九分会场：中国西部生态林业与科技创新学术研讨会论文集.2013.05.

注解：

①中国园林网，咨询中心，不砍树也能致富，2012年全国林下经济产值年增七成多.

②赤水市国民经济第十二五规划纲要.