解决土地流转市场需求与供给不足的对策探讨

2014-03-25刘寒梅

重庆科技学院学报（社会科学版） 2014年5期

刘寒梅

一、解决土地流转市场需求不足问题的对策

（一）提高农业比较效益

提高农业比较效益对于增加农业收入，加快推进城乡统筹步伐，实现农村经济健康可持续发展意义突出。目前，农业生产资料价格上涨和人工成本增加，致使农业生产成本大幅上升，农业比较效益下降。为此，国家大幅度提高农产品最低收购价，增加农业补贴，扩大补贴范围，提高补贴标准，以此提高农业比较效益，减轻农民负担。提高农业比较效益要注重以下几个方面：

首先，依靠科技来提升比较效益。近年来，国家不断加大农业科技投入力度，使得科技成为农业可持续发展的重要动力。“科技兴农”要求推广适用的农业科技成果，提高农业质量；要求增加农业设备方面的硬件投入，提高规模化、机械化水平；以科技为支撑，重视农产品安全和加大对生产要素的监管力度等。

其次，推动产业特色化以增加比较效益。土地的适当集中是产业特色化的前提，土地流转有利于促进农业规模经营，推动生产要素的优化配置，提高农业生产的比较效益[1]。因地制宜，走专业化、集约化、规模化、特色化发展道路。努力发展特色产业和适合自身实际的规模农业，扬长避短，走个性化、差异化道路。努力开发和保护不同区域的特色农副产品，提升农产品的品牌效应和核心竞争力，提高农业比较效益。

再次，推进市场化建设以提高比较效益。通过市场配置农业生产资源，促使农业发展过程中的各利益相关者紧密联系起来，形成利益共同体，共同提高农业发展质量，提升比较效益。

（二）减轻农地承载的负担

农地承载的税赋负担、生存和生活负担、农民社会保障负担过重。为了推动土地的规模经营，提高土地的产出率，可采取土地三权分离的地权制度，实现土地的优化配置。对流入方而言，减轻农地承载的社会负担，还原土地使用权市场交易物的属性，会在某种程度上激发其对土地的需求。业主用租金、股金等货币形式或者谷物等实物形式换取农民的土地使用权，直接或间接地给农民提供相应的生活物资资料，减轻农民的基本生存和生活负担。此外，政府应强化农民社会保障的公共服务。

（三）做好土地整理工作

土地整理可以实现耕地总量动态平衡，可以一定程度上解决基础设施投入不足的问题，可以提高农民收入，有效支撑新农村建设，提高土地利用的生态效益。在我国农村，土地整理有许多不足之处，主要表现为：农村集体建设用地布局不合理，利用粗放，废弃土地复垦率低；土地整理项目实施管理差；土地整理中技术力量薄弱；市场环境不健全，资金严重不足；对土地整理认识不到位，政策、法规不健全。因此，目前我们要做好的几项重点工作是：重视土地整理规划工作；做好土地整理项目管理工作，加大监督检查力度；提高技术支撑；拓宽筹资渠道；加快土地立法，使得土地整理工作有法可依[2]。

二、解决土地流转市场供给不足问题的对策

（一）鼓励劳动力转移，减少兼业，增加供给

大量青壮年劳动力的流出，导致农村劳动力短缺，种田质量下降，有的地方甚至出现抛荒弃耕现象。而对城市而言，涌入的劳动力会增加城市就业和管理的负担，加大人口管理的困难，给城市治安带来许多问题。农户是否流转土地取决于家庭拥有的初始土地资源、家庭劳动者的劳动能力、农业与非农业的综合比较效益[3]。

针对农村剩余劳动力转移中存在的问题，要做好以下工作：一是发挥政府的服务职能，健全制度，深化体制改革，为农村劳动力转移创造条件。二是建立城乡一体化的劳动力市场体系。改革和完善过去束缚农村劳动力转移的诸如土地、人口、就业和社会保障等体制。三是推进城镇化建设，吸纳农村剩余劳动力。四是开辟多渠道的转移路径，促进农业产业和乡镇企业发展，就地吸纳剩余劳动力，扩大国际劳务输出。五是积极落实相关政策。积极开展农村富余劳动力的职业技能培训，鼓励各类培训机构与劳务市场和用工单位签订合同，以需定培，定向培训。要努力做好农村富余劳动力转移就业的信息服务工作，为他们外出就业提供及时、准确的信息服务。要切实保障外出农民的土地承包经营权，对损害外出农村劳动力土地流转权和收益权的行为，及时查处和纠正。主动配合有关部门做好维护农民工合法权益工作，集中力量解决好拖欠和克扣农民工工资、劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护没有保障等突出问题。

（二）增加土地承包经营转出的收入

中国农民非农就业率不断提高，但农地流转并没有得到相应的发展[4]。就目前土地流转收益分配状况看，土地流转的过程，实际上是利益重新分配的过程，是政府、农民、集体组织之间的利益博弈过程。土地流转利益的最大受益方是受让方，出让方农民的利益往往受到损害。村集体经济组织作为土地流转的代理人，导致土地流转收益没有直接到达出让农民的手中，有些村集体以各种名义克扣、暂扣流转收益，导致出让方利益受损。因为土地的增值效应，土地流转收益应该实现累进制度，这会减少转出方的观望现象，加快土地流转的速度。对于土地流转效果，地方政府应该进行充分的宣传、指导，使农民增加对土地流转政策和相关法律的了解，增加土地流转的效果。

要合理有效地分配土地流转的收益措施。一是要建立完善的土地流转服务机构和完善的土地交易市场。二是增加土地流转收益和促进土地流转的规模化经营，为增加农民收入创造条件。三是建立完善的土地流转收益分配机制。四是完善农村保障制度。