工程量清单推行中存在的问题及对策<br/>——以塔西南公司为例

工程量清单推行中存在的问题及对策
——以塔西南公司为例

2014-03-25翟国民

长江大学学报（社会科学版） 2014年3期

翟国民

(长江大学研究生院，湖北荆州 434023 )

工程量清单是工程量清单计价的基础，作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款等的依据，应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制，并且必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。清单主要由分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等组成。

工程量清单计价作为一种通过市场竞争确定工程造价的先进计价方式,实行量价分离,风险共担,有利于引导企业增强自身活力和竞争力,建立良好的市场竞争机制。近些年在全国推行清单的大环境下，塔西南公司也进行了试行，如南疆天然气利民工程就采取该办法，但效果并不理想。有很多方面原因制约着工程量清单的推行，导致塔西南公司在一定程度上难以真正实行清单计价。

一、工程量清单推行中存在的问题

在清单推行过程中，因甲乙方对清单的认识和掌握程度不够，推行中出现了许多新问题，下面结合塔西南公司推行中存在的重点问题进行归纳。

(一) 招标时间问题

清单计价是为了更好的服务项目，控制投资，选择施工队伍，这就使招标工作显得尤为重要，而与传统招标相比在招标时间上需要的时间更长，《招投标法》第二章第24条规定: 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日[1]。

由于塔西南公司投资维修项目多为小型工程，数量较多，资金也都大致在50～200万元，一般按定额模式所需的招标时间在7～10天左右时间基本可以满足工程实施计划任务。然而清单招标在发出清单到开标最少需要20天的时间，这还没有算前期进行清单和招标控制价的编制时间，所以清单招标是个相对较长的过程。例如，前期南疆天然气利民工程进行清单编制时，清单和招标控制价的编制就花费了将近两个月的时间，这还是在外聘了造价咨询公司的情况下完成的，而当时的开工时间十分紧迫，原计划是在3月份正式开工，但一直到5月份才将招标工作完成，这无疑影响到了工程的整体建设，对项目管理极为不利。

(二) 招标文件的编制问题

《招投标法》第二章第19条规定：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件作为招标工作的文字性阐述，是招标工作公开、公平、公正开展的重要保证，其内容的编制是较为繁琐的事情，必须逐字逐句的进行揣摩，全面考虑，避免发生概念的不清晰或某方面内容的缺失而导致招标工作陷入困境。同时，清单和清单控制价的编制是招标文件的重要组成部分。不仅如此，清单控制价的编制说明也很重要，它是清单的一个指导性文件，里面规定了很多甲方在清单中无法规避的问题，这也为日后清单招标提供了理论依据。

招标文件的编制，不但需要招标单位有充足的时间，同时也是招标工作的重点，需要专门人员来开展工作，前提是施工图设计深度必须达到清单编制要求，并经过评审。编制招标文件人员要对该工程全面掌握，同时清单及控制价编制人员必须为具有编制能力的工程造价人员，就塔西南公司目前的造价力量，造价人员严重不足，造价经验同样不足，需要外聘造价咨询机构编制清单及招标控制价。因此实行清单招标仅凭目前公司的造价人员是非常困难的。同时清单编制时的措施项目清单需要工程项目管理经理编制施工组织设计及施工方案，供编制清单和控制价所使用。这同样给业主的项目管理单位提出了现实难题。

(三)评标的评委问题

评标在整个招标过程中是非常关键的，它是决定哪家施工单位中标，进行后期工程建设的一个重要环节，这就对评委的素质提出了较高要求。《招投标法》第四章第37条规定：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。在技术标的评比上企业的能力及施工方法各有差异，每个评委主观意愿比较强，并不一定能分出高低，但商务标的评比上就较为清晰，但参与招标控制价编制的人员是不可以作为评委出现的，因此必须要求商务标评委具备对造价的评审能力，才能发现清单报价中的问题，才能选择出更合理的报价，从而选出更好的施工单位来建设项目。对塔西南公司来说，专家评委库暂时还不健全，不足以支持清单招标在人员上的需要。依据清单招标的评审方法是“合理”、“低价”中标，怎样才算合理，需要评委界定，招标评委库的不健全会直接导致了清单招标的不合理性，不具有说服力，也达不到清单招标人员管理目的。

(四) 设计深度问题

油田地面建设工程实施清单计价很多条件还不成熟，这对清单计价是种限制，正是由于很多方面的原因不具备，因此还没有实行完全意义上的清单计价，工程量清单的编制条件是需要在经过评审的施工图设计基础上进行编制的，但现阶段大部分的工程都因为工期要求比较紧，而采用的初步设计概算进行编制，这就使后期发生变化的可能性增大，《08清单规范》中明确规定：所编清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。因此，必定会因清单编制的设计文件的深度问题在工程实施过程中不可避免地发生变更产生索赔给甲方造成损失，同时也因此延长项目建设的时间。

塔西南公司的石油建设项目主要分为炼油化工的建设和油田地面基本建设两方面，目前在炼油化工板块还未试行清单计价，而油田地面建设工程除长输管道工程外，其他工程仍实行的是传统定额计价方法。而基本建设如建筑、房修及市政等工程也仍然处于定额招标，仅在个别工程中推行了清单。清单计价优点在于：能够准确地分析在完成本项工作所需的人工工日、各项材料的含量、机械台班使用费等，从而使甲乙双方能够在同一平台进行预、结算工作，减少了分歧；并且投标过程中各单位的报价比较接近，在工程量相同情况下，企业间仅是根据自己的实力测算企业管理费及利润，因而企业报价差距不大。但清单计价也存在一些问题：由于受开发单位、承包单位、中介机构及广大预算员等因素的影响，目前清单组成仍主要依托于定额预算，但由于近年来的新材料、新技术、新工艺的不断出新，人工费及材料费的大幅度变动，原有定额已经不能完全适应现在的报价需要。

要妥善解决上述问题，就对设计提出了更高要求，但现阶段塔西南公司面临着优选设计单位的可能性严重不足的尴尬，所以在设计深度上满足清单编制的要求有待探索。

(五) 项目管理人员问题

该问题大致可以分成两个阶段：一是前期清单编制时人员管理，二是后期管理上的人员管理。在清单编制中，施工组织设计或施工方案的编制是个难点，需要项目管理经理编制一个合理可行的施工方案，预算人员再根据这个方案进行相关清单的编制。项目管理经理的现场实际施工经验毕竟有限，对于现场可能发生的情况预见性较差，很难编制出一个较为合理的现场施工方案，这就给清单编制带来了很大的困难。再者就是工程的后期管理上，需要业主的工程管理经理与监理一起来进行实施的工程量的准确计量，这无疑是目前存在的一个管理节点和难点。

二、相关问题的解决方法

通过对清单推行中存在的重点问题的分析，提出以下相应的解决方法。

(一)招标时间

在清单推行过程中，为满足招标文件编制，尤其是清单及控制价编制的要求，其对策为：一是增加目前造价中心造价人员配置，加紧培训，尽快符合招标所需的造价力量需求；二是在不增加编制前提下，外聘中介进行对清单和拦标价的编制。并不是每个项目都能在时间上满足清单编制的要求，因此是否采取清单方式应具有针对性。对于工期要求并不是很紧的项目，设计深度满足需求的项目可实行清单招标。应采取先从小往大逐步推行。

做好招标的前期准备工作，包括组织相关工程人员学习，将认识搭建在同一个平台上，掌握关于清单的政策性文件，这些都有利于提高效率，缩短招标的时间。

(二)招标文件

要掌握工程的整体情况，这样才能编制出与此工程相适应的招标文件以及清单编制说明，这点是非常重要的。如果在条件允许下，可以增设相应的科室，专门负责清单文件的编制与研究，发现其中可能出现的隐患或者弊端，更加完善清单招标，同时也是对甲乙双方利益的很好保障。

对于清单编制说明，是必须与所编制的工程量清单配套的，每个工程都有它的特殊性，因此，在文件的编制中就应该体现这种特殊性，将在工程量清单中出现的弊端，写入到编制说明内，这就能更好地将清单计价在可控的范围内实施，减少了甲方的投资风险，使得资金的控制更合理化。

(三) 评标评委

关于专家评委库的问题，仅仅由塔西南公司来解决较为困难，这需要油田公司上级部门的大力支持，这个支持不光体现在政策方面，同时还表现在评委库人员的配备方面，公司的工程建设专业人才毕竟不足，目前的招标基本都是相同评委，这与清单要求的在专家评委库抽签决定评委的做法相悖，并且不是每个商务评委都具备能力进行清单招标的评审，所以，培养这方面的人才，建立相应的专家库就显得非常重要。塔西南公司为了推行和实施清单计价，就必须建立一套完整的体制：一是制度的建立和上级部门的政策支持；二是专家库的建立，才能保证招标评标工作的顺利开展，也更能保证所选择的承包商是“合理”并且“低价”。