综合运输视角下的云南水运物流发展规划研究

陈 坚， 邵毅明， 傅志妍， 刘 帅

(1．重庆交通大学交通运输学院，重庆400074;2．中机中联工程有限公司，重庆400039;3．重庆交通大学土木建筑学院，重庆400074;4．云南省交通运输厅运输管理处，云南 昆明650031)

一、引言

水路运输是综合运输体系的重要组成部分，具有运能大、能耗低、污染少、占地小等综合优势，其运输成本仅为公路的1/14、铁路的1/8。水运物流作为现代物流业的依托方式之一，长期以来全社会对水运物流的重视度、投入度、利用度不高，尚未发挥水运物流的比较优势和组合效益，需要在综合运输视角下对水运物流的发展思路、定位及实施方案进行新的认识与梳理。国内外已有研究就综合运输与水运物流做了一定探索，索沪生介绍了美国多式联运、物流和物流园区的发展经验与做法，提出了完善的综合运输体系是美国经济和物流业发展的基石［1］;陈喜波等结合北京市城市交通拥堵状况，对北京市发展水运物流的必要性、可行性、航道等关键问题进行了研究［2］;金炯泰从规划原则、信息系统规划及支持保障系统规划三方面对吉林省水运物流发展规划的实施提出了建议［3］;方武等在介绍江西港口发展现状的基础上，提出增强港口通过能力，大力发展水运物流的相关措施［4］;潘文达等基于大量数据调查统计，科学量化了长江水运物流对区域经济直接、间接及就业的贡献大小［5］。但尚未有从综合运输的视角思考水运物流的系统发展规划。本文以云南为例，探索水运物流规划如何融入现代综合运输理念及方法。

云南省位于我国内河运量最大的两大河流长江、珠江的上游，水资源量列全国第三，跨越长江、珠江、红河、澜沧江(湄公河)、怒江、独龙江(伊洛瓦底江)六大水系，内河总长1．42万公里，可开发利用航道8000多公里，干支流上30多座大中型电站形成梯级水库群，可延伸深水航道近3000公里。全省16个州市、123个县、300多个乡镇有水路运输。云南公路、铁路、水运、民航、管道等运输方式齐全，发展现代综合运输体系的基础良好。近年来，云南省大力发展现代运输物流业，通过改善基础设施条件，初步构建了综合运输网络，以满足逐年递增的境内外物流需求。但在“桥头堡”国家战略新要求下，在云南水运物流发展新的历史转折时期，需要站在国家面向西南开放战略的高度，综合考虑云南自身和全国贸易中转的物流需求，考虑包括水运在内的综合运输体系，考虑水运物流发展的硬件条件和软环境实力，科学发展、科学统筹、科学规划水运物流的未来发展目标、思路与任务。争取通过“桥头堡”的建设，进一步推进水运基础设施建设，提升航运能力和运力，完善体制机制法制，培育国际水运物流市场，实现水运物流发展方式的有效转型。

二、发展现状

(一)发展历程

1．运输生产持续增长，水运物流服务能力不断增强

“十一五”以来，云南省水路货运量保持较快增长，在综合运输体系中的地位和作用日益显现。2012年全省港口货物吞吐量390万吨、水路货运量465万吨、水路货运周转量8．71亿吨公里［6］，与2005年相比，年均增长率分别为5．1%、10．17%和16．84%，水路货运量在全社会货运总量中占比由2005年的0．37%提高到0．61%。运力结构不断优化，船舶大型化趋势明显。现有机动货船178艘，净载重10．03万吨，货船平均净载重由2005年的233吨提高到563吨。水运市场秩序逐步规范，水运物流企业专业化水平逐渐提高。

2．建设投资稳步增加，水运物流基础设施不断改善

截至2012年底，云南省内河航道通航里程为3375公里，较2001年增加1551公里，年均增长6%。澜沧江景洪至中缅边界243号界碑71公里五级航道整治完工，实现常年通航300吨级船舶目标。向家坝升船机开工建设，翻坝转运系统投产运行。景洪港勐罕港区建设全面推进，关累码头二期工程建成运行，实现澜沧江境内段集装箱装卸零的突破。水富港扩建工程建成投产，千吨级船舶靠泊作业。富宁港基础设施基本建成。建立了水运工程投融资平台——云南省港航投资建设有限责任公司。

(二)存在的主要问题

1．基础建设滞后，水运优势没有得到充分发挥

航道等级偏低，多为六级以下，通航里程不到可开发里程的20%。内河港口基础设施落后，规模较小、功能单一，码头泊位靠泊能力偏低、通过能力不足，装卸设备和装卸工艺落后，装卸机械化程度低，水运配套服务效率较低。运输船舶技术水平落后、吨级较小，标准化、专业化程度不高。水运规模比较小，水路货运量仅仅占到全省货运总量的 0．61%。

2．通道通而不畅，航运合作协调机制仍需加强

“十一五”计划的宜宾至水富千吨级航道建设工程尚未开工。建设中的向家坝水电站升船机不能满足长远需求，溪洛渡、白鹤滩和乌东德电站未规划设置通航设施，金沙江下游航运中断。百色水利枢纽过船设施二期工程尚未建设，右江水运通道不能贯通。澜沧江—湄公河水运通道境外段航道等级低，与境内段300吨级船舶通航标准难以匹配。红河、伊洛瓦底江等国际通道建设仍处于搁置状态。

3．园区建设不足，水运物流枢纽体系还不完善

水运物流园区规划建设滞后，缺乏布局合理、功能完善、服务水平较高的水运物流园区，现代化的物流集散和储运设施较少。公路、铁路、水运综合交通枢纽建设不足，不同方式之间运输组织转换效率不高，缺乏“无缝衔接”的综合性运输枢纽。港口集疏运不通畅，与港口、物流园区衔接的综合运输网络还不完善。

三、发展战略

(一)规划理念

1．跳出水运，面向综合运输体系规划水运物流发展

充分发挥水运综合优势，统筹优化公路、铁路、水路综合运输结构，面向未来国际贸易物流发展，以国际货运集散、中转服务为主体功能，完善水陆、江海联运衔接，构建西连西藏、北接川渝、东通贵州、南入缅泰越，连接太平洋、沟通印度洋的国际综合运输通道和现代物流体系。

2．跳出云南，面向“桥头堡”战略规划水运物流发展

“我国向西南开放的重要门户”、“我国沿边开放的试验区”、“西部地区实施‘走出去’战略的先行区”、“全国性物流节点城市和区域性国际物流中心”等战略定位，都要求将云南建成我国面向西南开放的区域性国际水运物流贸易中心。必须立足云南、着眼全国，适应国际、国内两种资源、两个市场的发展需求，科学规划云南省水运物流。

3．跳出运输，面向国际贸易体系规划水运物流发展

将云南水运物流放在我国西南国际贸易大环境中，与全国主体功能区规划和相关专项规划做好衔接，全面推进体制机制创新，优化政策环境和市场环境，加强基地、平台、窗口建设，提升物流服务和辐射带动能力，实施“硬实力”与“软实力”的双轮驱动，畅通物流、信息流和资金流，使云南成为我国面向西南开放的重要门户。

(二)战略定位

立足云南，服务西南，辐射中东部，面向东南亚、南亚，连接国内和国际两个市场，以现代化综合运输体系为依托，将云南建设成为服务西南、中东部的区域性现代商贸物流基地，连接内地、面向东南亚、南亚的区域性国际物流中心，面向西南开放的区域性国际水运物流中心。

(三)总体目标

打通中缅伊洛瓦底江陆水联运通道、澜沧江—湄公河跨国水运通道、中越红河水运通道;提升金沙—长江、右江—珠江和库湖区航道等级，推动航电枢纽过闸和库湖区翻坝转运基础设施建设，大力发展库湖区物流及通道建设;建设昆明国际陆港和景洪、红河、瑞丽、水富、富宁等口岸枢纽，构筑“一中心、五通道、五口岸、五园区”的国际水运物流网络，建设“以金沙江、澜沧江为主，两江多枢纽”的水运物流节点，力争建成中心作用明显、枢纽地位突出、航道出境达海、港口集约发展、物流体系完善、保障系统完备的现代化水运物流体系。水运优势和潜力得到充分发挥，成为面向西南开放的国际通道和物流体系的重要组成部分，服务云南、辐射西南和中东部的能力显著增强，建成面向东南亚和南亚的国际水运物流贸易中心。

四、规划方案

(一)水运物流通道规划

1．以单流域为主线的水运物流通道

金沙江—长江水运物流通道。以昆明为核心，内昆铁路、水麻高速、攀西高速及高等级公路为衔接，水富港为平台，通过长江干线高等级航道，建成连接成渝经济区、长江中下游及其影响区域的物流大通道。

右江—珠江水运物流通道。以昆明为核心，云桂高速铁路、罗富高速公路为连接，富宁港为平台，连接两广、港澳等珠三角区域及其它地区物流大通道，直接连通滇中、滇东两大重点物流区域，成为加强与泛珠三角区域协作以及珠三角区域通过云南连接东南亚、南亚的便捷通道。

澜沧江—湄公河水运物流通道。以昆明为核心，昆明—景洪高速公路、国道为连接，景洪港口岸、关累港口岸、思茅港口岸为门户，连接老挝、泰国、缅甸及其它东南亚国家的水运物流大通道，直接连通滇中、滇西南两大物流区域。

红河水运物流通道。以昆明为核心，昆河高速公路和准轨铁路为连接，红河港水路口岸为门户，连通越南及其它东南亚国家的物流大通道，直接连通滇中、滇南两个物流区域。近期以中越物流为主，远期发展过境越南的出口物流，形成我国便捷的出海物流通道。

伊洛瓦底江水陆联运通道。以昆明、大理为核心，瑞丽口岸为门户，连接缅甸及其它东南亚、南亚国家的陆水联运物流大通道，直接连通滇中、滇西两大重要物流区域。近期以中缅物流为主，远期发展中转云南过境缅甸出口物流。

2．多流域为主线的水运物流通道

构建澜沧江—湄公河水运物流通道—普洱—玉溪—昆明—金沙江—长江水运物流通道，红河水运物流通道—蒙自—昆明—金沙江—长江水运物流通道，伊洛瓦底江水路联运通道—大理—昆明—金沙江—长江水运物流通道。

(二)水运物流集疏运系统规划

近期重点从基础设施方面提高水路、公路、铁路集疏运能力，改善港区、园区的通行条件。远期重点提高集疏运服务水平、港口协调能力、集疏运外部条件、信息系统保障和运输组织协调。

(三)水运物流节点和口岸规划

1．一个水运物流中心——昆明

培育现代物流市场，整合物流资源，大力发展货运枢纽、保税物流、专业物流、商贸物流、商务会展，完善现代化、特色化、国际化的物流体系，构建“交易+水运物流+金融信息服务”三位一体的国际型水运物流服务体系，将昆明建成面向东南亚、南亚的区域性国际物流中心。

2．九大重要港口

(1)四个出境重要港口

景洪港是澜沧江—湄公河枢纽港和国际物流口岸门户，澜沧江流域最大综合性对外开放港口和现代物流中心，滇南区域、云南及全国中转物流与南亚经济合作和物资交流的重要依托，为滇西南地区、云南和我国西南地区及湄公河流域国家的农产品、工业产品、矿产品、集装箱及其它货物提供水路运输、中转运输、现代物流、信息和贸易服务。

思茅港是澜沧江—湄公河国际运输通道上的重要港口，滇南地区和云南对外开放的重要口岸，为上游水路和陆路货物提供中转运输服务，为云南省澜沧江—湄公河沿岸区域提供农产品、矿产品、件杂货、集装箱等货物中转服务，经营现代物流、货物仓储、商贸等业务。

红河港是中越红河陆水联运的枢纽港和国际物流口岸门户，辐射蒙自等滇东南中心城市，近期服务于中越国际贸易等物流需要，远期辐射云南及全国中转过境越南出口区域物流服务，为矿冶、进出口加工、特色农副产品等提供国际贸易中转、内外贸货物仓储、分拨配送、出口物资深加工、信息等多元服务。

境外八莫港、境内瑞丽口岸枢纽依托瑞丽国家级口岸，建设国际物流口岸门户枢纽，是德宏及其它区域的国际+转运+分拨型重要物流节点，近期服务于中缅国际贸易物流，远期服务于中转过境缅甸出口物流。

(2)两个出省重要港口

水富港是云南省重要的现代物流枢纽港和信息港，滇北、滇东北地区门户港与综合运输枢纽，长江上游区域重要港口，云南省面向成渝经济区、长江流域经济带及东南亚、南亚经贸与物流的重要依托。它为云南进出长江流域的货物提供水路及公、铁、水中转运输服务;为滇东北、滇北的煤炭、矿产、建材、化肥、机械设备、工农业产品、集装箱等货物提供运输、物流、信息、口岸等服务。

富宁港是珠江航线重要港口，云南直达两广及泛珠三角经济区的重要纽带，为滇东南、桂西南、越南北部提供国际贸易、国际中转、出口加工贸易物流、物流配送、保税物流，发展公铁水联运，为文山州及云南省矿产品、重化工、农副产品等货物中转、装卸储运等服务。

(3)三个省内重要港口

绥江港是滇中、滇东北物资经金沙江中下游进入长江，与川渝和长江沿岸贯通的重要港口，提供煤炭、矿石等散货以及工业产品件杂货的仓储、中转、翻坝运输服务。

格勒港是滇中水陆交通枢纽和物资集散地，滇中城市群物资同川渝、华中、华东地区对外贸易和物资交流最重要的水路物流港口，提供煤炭、矿石等散货以及工农产品件杂货的仓储、中转、翻坝运输服务。

景临桥港是临沧市第一港，是糯扎渡库区物流中转中心码头之一，承担库区农产品、建材等运输与翻坝运输。

3．五大水运物流口岸

建设景洪港(含思茅港、关累港)水路口岸、水富港水路口岸、富宁港水路口岸、红河港水路口岸和瑞丽(八莫港)水陆口岸。近期重点建设水富港水路口岸和富宁港水路口岸，远期建设红河港水路口岸和瑞丽(八莫港)水陆口岸。

4．五大水运物流节点

水富港物流园区依托水富港发展公铁水联运，实现货物集散、中转、堆存、配送、信息、口岸、咨询、加工等服务功能。远期发展加工贸易、商品展示、保税仓库等业务。

富宁港物流园区依托富宁港发展公水联运，支撑云南与泛珠三角区域经济合作，实现物流、仓储、加工、配送、中转等功能。

景洪港物流园区位于景洪工业园区，提供综合物流、报关报检、区域物流分拨等服务。关累港物流园区位于关累港边贸区，以进出口货物的集散中转为主，提供运输、仓储、配送、存货、加工、信息等物流服务，以及国际货代、报关报检、结算、仓储等服务。

河口天保口岸物流园区位于河口中越公路大桥桥头，临近红河港、铁路货运站场。它设置水运物流功能区域，发展国际口岸水运物流，以进出口货物集散中转为主，提供国际货代、报关报检、结算、仓储等服务。

瑞丽水陆联运物流园区紧邻大瑞铁路瑞丽东站，重点发展口岸国际物流，以进出口货物的集散中转为主，提供国际货代、报关报检、结算、仓储等服务;为临边境产业提供第三方物流业务及综合物流服务。

五、保障措施建议

(一)改善集疏运条件，实现公水联运、铁水联运和江海联运

加强各种运输方式的协调与衔接，构筑立体、多维、有机、高效、智能的综合运输体系，为云南水运物流发展提供基础设施保障。云南水运布局多远离昆明这一政治、文化、经济中心，充分发挥水运通江达海、出省出境、运距长、运价低的优势，需要依靠昆明到水运枢纽港口通畅的陆路集疏运条件和便利运输扶持政策。目前，云南通道港口所依托的城镇多实现了高等级公路的连接，但依托城镇到港区的进港道路条件还需要得到改善，如关累码头到昆明—曼谷高等级公路的连接线、富宁港到昆明—罗村口高速公路的连接线等公路等级较低，转弯半径和纵坡难以适应现代化港口的发展，需要将这些公路支线纳入省级路网规划，加快开展建设。

(二)依托“桥头堡”建设机遇，加快建成面向西南开放的区域性国际水运物流中心

《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》明确了云南未来发展的战略定位与发展措施，云南水运物流应牢牢抓住“桥头堡”的历史机遇，将水运物流发展规划作为落实“桥头堡”战略的专项具体规划。利用国家加大转移支付和投资力度，支持云南“桥头堡”建设和发展，鼓励银行业金融机构为符合国家政策的重大基础设施建设项目提供信贷支持。加强水运物流在“桥头堡”战略的地位，可以将水运物流业作为实现“桥头堡”战略的重要抓手及先行先试行业之一，从而将“努力把云南打造成我国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽”目标提升为“综合交通枢纽”。

(三)引导省内外、国内外产业链上下游企业实现互利合作

重点引导水运物流企业与辐射区域内的钢厂、电厂、炼厂和汽车制造企业等深度合作，以及货主、码头、航企之间的多方合作，推进水运物流发展发挥合力作用。积极承接广东等沿海产业转移，根据转移产业特点科学布局云南沿江，发挥水运物流效率和吸引力。

(四)加强区域合作，疏通省外、境外航道卡口

利用长江黄金水道“9+1”部省合作建设协调机制打通金沙江—长江水运通道;通过“9+2”泛珠三角合作机制，推进右江百色水利枢纽过船设施二期工程建设;通过中国—东盟或大湄公河次区域经济合作机制，促成实施上湄公河航道进一步改善工程;加快推进省政府督办项目“中缅陆水联运通道和皎漂港建设”事宜;抓住中国—东盟自由贸易区建立和大湄公河次区域合作发展以及中越“两廊一圈”构建等机遇，建设红河港一期工程。

(五)加大资金扶持力度，拓宽资金投入渠道

建立省级财政水运物流发展专项资金，扶持重点水运物流园区、物流信息化建设。对于具有社会服务性质的物流园区和项目可将其纳入政府向社会购买公共服务的范畴。对纳入省级总体布局规划、具有发展潜力的物流园区给予优先贷款和贴息。鼓励各级地方政府投资参与符合发展规划的物流基础设施建设，租赁给物流企业经营，减轻企业一次性投入(特别是首期土地投入)的压力。制定优惠政策，吸引东南亚国家等全球资金参与云南水运物流基础设施建设。

［1］索沪生．美国综合运输和物流发展见闻及思考［J］．综合运输，2013(7):74-80．

［2］陈喜波，兰轶群．北京市发展水运物流系统的探讨［J］．物流技术，2012，31(10):30-32．

［3］金炯泰．论水运物流发展规划的实施建议［J］．现代商业，2009(36):11-12．

［4］方武，张翔．提升港口通过能力促进水运物流业发展［J］．中国水运，2007(5):52-53．

［5］潘文达，潘思延．长江水运物流对区域经济贡献的量化分析［J］．水运工程，2011(5):7-12．

［6］云南省统计局．云南省统计年鉴2013［M］．北京:中国统计出版社，2013．