城市燃气行业并购中应关注的风险

翟利军

摘要：对于新接任者充分了解天然气行业特有的风险，往往决定其投资的成败。本文从政策风险、经营风险两个方面入手，介绍这方面的风险。

关键词：燃气行业 并购 风险

近年来随着城市天然气业务跑马圈地运动结束，市县一级城市的天然气业务全部被一家或者多家企业经营，而城市天然气行业具有的自然垄断性决定后来经营者无法在原有的城市范围内另起炉灶，要想进入该领域，只能从原经营者手中购买全部或部分股权。

一、政策风险

目前，我国管道天然气的供应和销售价格均实行政府管制。国家发改委制定天然气出厂基准价格（井口价）及跨省长输管道的管输价格，省级价格行政主管部门制定城市燃气销售价格，居民用气价格在履行价格听证程序后进行调整。

假如你是城市燃气经营者，这些政策告诉你两个意思：

（1）你购入的天然气价格固定的，一个地区一个价格，不是由你的上游供气单位随意制定的（他没这个权利），是由省级价格行政主管部门制定。

（2）你所卖给终端用户的价格，是由省或市县一级的物价部门制定，同时必须完成价格听证程序后方能执行。这层意思告诉城市燃气经营者一个潜在的风险，天然气管道运输价格、国产陆上天然气出厂基准价格上调后，销售给终端居民用户的价格不是同时调整，要等到价格听证程序完成后方能调整，这段时间差会导致城市燃气经营者的利润减少或亏损。

2011 年12 月，国家发改委发出通知，决定自2011 年12 月26 日起，在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点。根据该通知的精神，我国天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制，根据可替代能源价格变化情况每年调整一次，并逐步过渡到每半年或者按季度调整。

二、经营风险

（一）依赖单一气源供应商的风险

作为战略性基础能源，我国目前的天然气资源几乎全部由中石油、中石化、中海油三家大型央企开采，其中中石油占据绝对垄断的地位。

依据国家发改委公布的《天然气利用政策》（2012年15号令）明确了“坚持区别对待，保民生、保重点、保发展”的基本原则，同时明确了天然气利用的优先顺序，第一类优先保障城镇（尤其是大中城市）居民炊事、生活热水等用气；公共服务设施用气；天然气汽车，包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆；集中式采暖用户；燃气空调。因此，上游气源供应商在资源配置时会优先确保城市燃气的需要。

（二）天然气供需风险

我国北方大型城市供气面临三方面的主要矛盾。即快速增长的用气需求与有限的天然气资源的矛盾、快速增长的用气需求与管道输气能力的矛盾以及快速增长的用气需求与储气设施调峰能力的矛盾。

数据显示，2012年我国天然气消费1475亿方，比2000年增加5倍，年均增长40%。北京市2012年天然气消费92.3亿方，比2000年8.2亿方增加10多倍，年均增长85%。

以北京为例，2013年8月发布《北京市2013～2017年清洁空气行动计划重点任务分解》，提出到2015年和2017年天然气用量分别达到200亿和240亿立方米。而2013年前三季度，我国天然气表观消费增长13.5%，而同期产量增速为9.2%，供需矛盾突出。

从管道输气能力看，2012年底，天然气长输管道3.6万公里，总输气能力1520亿立方米，按此推算，到2020年输气能力将有1980亿至2980亿立方米的缺口，是现有总输气能力的1.3倍。

截止2013年末，我国现有16座储气库，工作气量25亿立方米，占天然气消费总量1.6%。到2020年还需要建设400亿至500亿方米的储气库。因为即使目前规划建设的储气库到2020年全部按期投产，总工作气量仅为300亿立方米，占全国天然气总消费量的6.3%至8%。

（三）市场区域化集中的风险

城市天然气经营主要集中在城区、重点乡镇和城市的经济开发区，其经营状况和发展空间与城市化进程、区域经济发展速度、城镇居民收入水平息息相关。

以重庆市为例： 2010 年重庆常住人口城市化率约53%，户籍人口城市化率仅约30%。作为国务院确定的全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆于2010 年全面启动户籍制度改革，并提出“到2020 年全市户籍人口城市化率升至60%以上、常住人口城市化率升至70%以上”的目标。照此推算，2020 年重庆市用气人口将在2010 年的基础上实现翻番。

（四）市场竞争风险

过去很长一段时期，城市燃气均由当地政府投资的市政国有企业垄断经营。2002 年3 月，国家发改委发布新的《外商投资产业指导目录》，将原禁止外商投资的燃气、热力、给排水等城市基础设施首次列为对外开放领域；同年12 月，建设部下发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，将市政公用设施建设向社会公开招标选择投资主体，原市政国企、外资、民资在同一平台上竞争。

（五）安全生产管理风险

天然气易燃、易爆，一旦燃气设施发生泄漏，极易发生火灾、爆炸等事故，因此安全生产管理历来是城市燃气经营企业的工作重点。

城市燃气行业发生的安全生产管理风险来源于内部和外部两个方面：内部风险来源于员工安全意识淡薄、燃气设备老化、员工操作失误等；外部风险来源于燃气用户对燃气设施使用不当，用户的设备故障等，城市燃气企业拥有遍布城市道路及工业、居民区的中低压管网，及各种球罐、储配站、配气站，存在安全事故隐患的点多、面广，如果不能始终如一地强化全员安全生产意识，及时维护、更新燃气设施设备，严格制定各项安全管理制度和安全操作规程，加强对用户安全使用燃气设施的宣传教育，会存在发生重大安全责任事故的可能，从而对城市燃气经营者及燃气用户造成较大的损失。

参考文献：

[1]天然气利用政策，（国家发改委2012年15号令）

[2]城镇燃气管理条例，（国务院2010年583号令）endprint