谈社会保障是国家“品牌”

刘琛

摘要：文章从《中国社会保障发展报告（2012）》与“十八大”社保理论研究入手，提出一个国家的社保制度改革、建设与实践，体现了这个国家的长治久安与协调发展，同时也展现了政府在人民当中和国际上的形象，是中国的国家品牌。

关键词：社会保障 质量 形象 国家品牌

社会保障制度的完善与否是衡量当今社会进步的重要标志之一，现代社会也是一个讲究精准品牌的社会，产品、服务讲品牌，企业、城市论品牌，区域经济文化也在树立品牌，凭借品牌提升其在市场和公众面前的公信力与美誉度；同理，政府改革决策与政策的有效实施也是这个政府打出来的品牌，等于在它的人民当中、在国际政坛树立了一个普惠于民、积极进取的政府品牌形象。智利上世纪七十年代以来进行的养老保险制度改革，其毋庸置疑的典型性和代表性被称为智利模式，由此带来许多国家对智利模式的探索与研究，这也是品牌带来的效应。但是对品牌引领作用的效法不是目的，最终是要立足本国国情，基于自己的特点，打出自己的品牌，因为社会保障程度与水平，最完美地体现了这个国家的长治久安与协调发展。

品牌的建设与展现，无外乎两个方面：一是质量，这是品牌的实在内涵；二是形象，这是品牌内在的外延。

一、质的提升

《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2012）》提出了一个重要理论：在坚持公平、共享理念的基础上开展科学合理的制度设计，是发挥社会保障制度调节收入分配作用的关键因素和核心任务。未来中国社会保障的制度设计需要综合考虑政治、经济、文化、社会等诸多因素，结合现实状况和未来发展趋势，基于未来经济社会长远发展和社会保障制度可持续发展的目标，展开顶层设计，做好战略规划。这一理论，显示了我国在新形势下的社保制度规划已经站在一个“大社保”的高度。党的十八大对社会保障工作给予了空前的高度重视，将它摆在了更加突出的位置。十八大报告首次提出，今后社会保障体系建设以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

站在十六大以来社会保障取得显著成就的新起点上，十八大报告对社会保障的表述突出有“四新”：一是从过去的“广覆盖”，变成了“全覆盖”；二是从过去的“加快完善社会保障体系”，变成了“全面变成社会保障体系”；三是提出了“整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度”；四是提出了“健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系”。

其中“健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系”这两句话内涵十分丰富。因为，今后的五到十年，是我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，同实现社会保障制度全覆盖相对应，社会保险经办管理服务也应做到“全覆盖”，实现网络健全、服务便捷、内容均等。经办管理的内容非常多，包括政策制度实施、社会关系建立和权益记录、基金征缴和管理、社保信息查询和服务网络布局等等，所有这些都要归结于为十几亿参保对象提供服务。

这些年我们国家在社会保障方面取得了很多的经验，也总结了不少得失，也正在完善中国特色的保障制度体系。体现在绿皮书中未来中国社会保障制度的改革和完善几个具体着手点：一是针对目前社会保障制度的碎片化现状，不利于社会保障收入分配调节作用的发挥，加强社会保障制度的整合与衔接，增强公平性。二是针对目前我国社会保障制度的城乡分割与城乡差距较大的现实，尤其是在城市化与工业化进程加快的背景下，建立和完善城乡统筹的社会保障制度。三是基于目前社会保障缴费率较高的现实，适当调整基本社会保障项目的缴费率，加大社会统筹的成分，探索“累进”和“负缴费”的缴费方式，以增强社会保障制度的互助共济功能。四是建立科学的社会保障待遇补偿与完善的筹资二者的有效联动机制，发挥其调节收入分配的作用。

社会保障制度，是现代国家最重要的社会经济制度之一，世界上没有一种模式是普适于所有国家的。中国是有着13亿人口基数的大国，虽然我国的社会保障制度改革在取得成绩的同时，还存在很多问题尚未解决，但是我们正在努力去做，得有这个信心，相信不久的将来，也可以打出中国品牌，那就应该叫“中国模式”了。

二、由内而外的形象

孔子在《论语》中有一句话，说“文质彬彬，然后君子”，讲究由质而文、文质一如，做人如是，做事亦是如此。但最高质量的文是由内而自然生发出来的，如果加进去故意成分，就有造作与虚假掩饰之嫌了。社保体系包括了社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等内容，它的文，找不到一个明确具体的形象，但是却可以从其他方面清楚地发现，例如从这个国家的社会安定程度、社会文明水平、人民幸福指数、经济支撑力度、协调发展能力等方面，看到它的水平，看到它的效应。所以它的形象是从社会其他方面展现出来的。

2012年社保报告中提出了两组对社会养老保险制度和社会医疗保险制度的满意度和公平感调查数据：一是近40%的受访者认为养老金过少，甚至不能满足生活需要，但从公平感角度对养老保险制度总体认可；二是42.7%的受访者认为社会医疗保险报销比例低，但对医疗保险制度评价总体上满意。大家要注意这个数据，不要停留在数据上分析数据，这个统计结论的基础是在“受访者”的范围，属于抽样，而不是参保人员的整体；三是要意识到，我们国家是世界上人口最大的而且是发展中国家。这样再回头来看这个数字，才能显现它的真实意义，才能体会出来我们一步一步走到现在，能确立一个让老百姓总体评价满意的形象，所取得的成效。当然，还应该看到这里面存在的一些问题：从不同养老保险制度的参加者自身对养老金的感受可以明显地看出养老金待遇的差异，参加新型农村社会养老保险的人认为不能满足生活需要的态度最强烈，参加机关事业单位养老保险的人满意人数占比最高，参加城镇职工基本养老保险的人群满意比例最低，不满意比例最高；在人们对目前医疗保险制度总体评价的问题中，公费医疗人员和新型农村合作医疗参保人员的不满意比例最低，而城镇居民和城镇职工的不满意比例则较高。endprint

三、上升到国家品牌高度

社会保障体系的建构和完善是国家为主导的政府行为，它的质和形象的提升，带来的自然是国家品牌的效应。从仔细研究“十八大”报告当中，可以窥见其重要位置。

在党的十八大报告第一部分总结十年来取得的历史成就时，报告用“上了三个台阶”的排比来展示十年来的伟大成就，将“社会保障水平迈上一个大台阶”作为一大台阶的重要内容，并与“我国经济总量从世界第六跃升到第二位”及“综合国力、国际竞争力、国际影响力”等重大成就并列，给社会保障以崇高的地位。

推进社会保障制度整合。要加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法，完善社会保障公共服务管理平台。要根据经济发展水平和各方面承受能力，加大公共财政对社会保障体系建设的投入，提高社会保障程度，继续提高企业退休人员基本养老金水平，增加对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的财政补助，逐步提高城乡最低生活保障和失业、工伤保险待遇，不断充实和壮大全国社会保障基金。要加快制定和完善社会保障法律法规，增强社会保障的强制性、规范性、稳定性，切实维护人民群众社会保障权益。要继续完善城镇基本养老保险制度，逐步做实个人账户，加快覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者。新型农村社会养老保险要注意在实践中总结经验，完善制度，努力加快扩大覆盖面。改革机关事业单位退休金制度。大力发展企业年金和职业年金。健全城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保，并稳步提高保障标准。加快制度整合，逐步实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接。要加快建立全国统一的社会保障社会化服务体系，实现社会保障关系跨地区转移接续。健全社会保障管理信息系统，建立个人终身社会保障号，并尽快实现全国联网。

党的十八大报告站在党的重要文献的高度还赋予了有中国特色的社会保障的创意： 加大社会保障投入。要加快完善公共财政体制，稳步增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比重。财政性社会保障投入要重点向农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难人群倾斜。社会保障投入是用人单位、职工和政府的共同责任，要合理划分三方责任，形成科学的分担机制。要加快扩大社会保障覆盖面，加强基金征缴，增加缴费收入，强化基金监管。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。为有效应对我国人口老龄化问题，实现社会保障基金的长期平衡，必须抓住经济平稳较快发展的有利时机，扩大和开辟新的社会保障资金筹集渠道，建立社会保障战略储备基金，进一步充实已经建立的全国社会保障基金。社会保险基金关系参保人员的切身利益，是参保人员的养命钱和保命钱，既要确保各项待遇当期支付和基金安全，切实加强基金监管，又要加快建立社会保险基金投资运营制度，积极稳妥推进基金投资运营，适当拓宽基本养老保险基金投资渠道和运营方式，努力实现保值增值。

参考文献：

[1]《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2012）》

[2]《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》——党的十八大报告endprint