安倍晋三新政权在外交与安保领域上的变化及对中国的影响

张晓刚，张昌明

(1.大连大学 东北亚研究院，辽宁 大连 116622；2.辽宁省社会科学院 东亚研究中心，辽宁 大连 116013)

2012年12月27日，安倍晋三宣布组阁，标志着第二次执掌日本政权，并在制定外交和安保政策有关的外务省和防卫省完成了“换血”，由安倍内阁的阁员出任担当大臣。[1]这预示了安倍首相的外交和安保政策将会贯彻竞选纲领的主张。至少会出现政策的微调。随后安倍首相的执政演说明确指出“我的外交是以战略外交、重视普世价值的外交、保护国家利益的有主张的外交为基础，重整受挫的日本外交，从而巩固日本在世界的地位”。[2]从中可以看出日本在外交的方针上重新回到2006年安倍内阁的外相麻生太郎提出的“价值观”外交的老路，这是一种带有一定冷战思维的攻势性安全保障政策[3]。另外，联系到日本所出现的打造“自由与繁荣之弧”和构筑“对中包围网”的思想，未来的中日关系在外交合作上的困难程度亦可想而知。此外在中日之间政治与外交陷入困境的情况下，日本在防卫上与中国对峙的态势更加明显。鉴于安倍政权的对中政策趋于强硬化，未来中日关系的走向也愈发成了一个值得关注的问题。拙文拟对安倍晋三新政权在外交与安保领域上的变化作一分析，进而探讨对中国的影响，希望得到方家斧正。

一、日本国内政治方面的政策变化及对中国的影响

第二届安倍内阁起航后，在钓鱼岛问题上以及修改宪法、加强“对中对策”的准备等问题上一意孤行，渐行渐远，使得中日两国在改善关系的外交道路上步履维艰。在所谓的“钓鱼岛国有化”后，日本政府在对领土问题上的发言越发显现强硬姿态，使得几十年来一直没有停止的钓鱼之争更加激化。日本政界元老野中广务访中，提到当年中日建交时关于钓鱼岛搁置争议的问题时说：“今天中日的紧张关系就是因为无视搁置争议而造成的”。[4]但日本官房长官菅义伟在第二天的例行记者招待会上直接否认野中广务的言论称：“不存在以搁置和维持现状来达成共识，并且没有需要搁置的问题”。[5]“野中广务的发言是道听途说没有根据的，钓鱼岛是日本领土已经通过外交渠道向海外传达了这一信息”。[6]随后外相岸田文雄也发表声明说：“鉴于我国的外交记录，是没有这样的事实的”。[7]安倍政权在对钓鱼岛问题的官方表态更加高调的宣誓“钓鱼岛是日本的固有领土，不论在历史上或是国际法上都是显而易见的，不存在原本应该解决的领土主权问题”[8]。由于中日两国在钓鱼岛问题上产生巨大分歧，使得双方在外交上都没有了退路，陷入胶着状态。岛屿纷争问题成了两国不可回避，但又很难解决的外交障碍。

安倍政权在国内法律层面也动作频频，最大的悬念就是推动宪法修改的问题。从自民党执政前公布的新版本的宪法草案[9]表达了自民党对直接修改宪发的迫切愿望，到现在采用折中路线，准备先对日本宪法第96条内容进行修改①日本国宪法 （昭和二十一年十一月三日） 第九章改正 第九十六条“宪法的修订，必须经各议院全体议员三分之二以上的赞成，由国会提议，向国民提出，并得其承认。此种承认，必须在特别国民投票或国会规定的选举时进行投票，必须获得半数以上的赞成”。，从而为其党的执政理念的贯彻扫清障碍上来看，自民党距离改宪的期望值越来越近了。除此之外，自民党在竞选公约上提出“为了保护日本和平与地区安定，要让行使集体自卫权成为可能，因此需要制定《国家安全保障基本法》”[10]。实际上，在安倍首相第一次执政时期的2007年5月18日，就在安倍首相的私人智囊团安全保障恳谈会上组织专家研究了自卫队武器使用权限，对“盟友”遭受攻击下的自卫队应有的反应等问题展开了探讨[11]，其目的便是要对行使集体自卫权的限制进行松绑。为实现这一目的，安倍在2013年下半年连续在国际上就修改宪法，以便于日本行使集体自卫权的思路进行阐述和解释。继9月下旬在美国表达这一想法之后，安倍又于2013年10月9日出席东盟10国峰会时，再次就修改宪法，行使集体自卫权等，寻求与会各国的理解。

《日美安保条约》作为日本防卫行动的重要依据，在事实上为日本的国家安全提供了必要的保障。而安保条约中，“日本施政领域”以及“美日任何一方遭受攻击”的限定条件，则限制了日本的海外派兵行动的展开。这与安倍希望日本在更多国际领域内发挥“重要作用”的预期相违背。而日本解禁集体自卫权，对于“希望”日本更好地予以支持的西方国家来说，无疑是利好消息。2013年10月15日，澳大利亚外长毕晓普在日本东京对安倍内阁为允许行使集体自卫权所做的努力表示欢迎。[12]2014年4月五日，美国国防部长哈格尔在接受《日本经济新闻》书面采访时表示，美国支持日本首相安倍为解禁集体自卫权而修改宪法解释。哈格尔强调“日美需要牢不可破的关系，美国支持日本扩大自卫队的作用。”[13]

从安倍首相上台后的政治变化上看，日本国内舆论对日本政府政策的反应也有了很大的变化。《读卖新闻》在2013年3月30、31日两天的调查显示，日本国民在对是否修宪的支持上，赞成修宪的达到51%；修改宪法第96条的支持率42%；在支持直接修改宪法拥有集体自卫权或变更宪法解释来达到拥有集体自卫权上分别是28%和27%，合计达到55%支持率。[14]NHK在对18岁以上的男女国民为对象的舆论调查显示，对修宪持支持态度的占42%，与6年来的调查数据没有太大的变化，但是持否定态度的却减少至16%。[15]反映了反对修宪派呈下降趋势。《产经新闻》在2013年6月21日对众参两院的议员的调查显示，认为有必要修宪的占到了84.3%，先行改变宪法96条的支持率为31.3%；支持行使集体自卫权的合计为64.2%。[16]由此可见，在民调上是有利于安倍政权实现对改宪问题上有所突破的。但是在7月份最大的考验——参议院的选举即将到来的时候，为了达成自民党和公明党②自民党与其政治盟友公明党在修宪问题上的竞选政策是有分歧的。针对修改宪法第96条以放宽修宪条件的设想，公明党依然持反对态度。不过，该党又提出将考虑在宪法第9条中增加有关自卫队存在形式和国际贡献形式的规定。自民、公明两党虽为执政联盟，但公明党需要显示其政党独立性。在这个问题上的分歧对参议院的选举没有太大影响。参见時事ドットコム「96条先行改正に反対＝公明北側氏」2013年5月11日；曹军日本公明党反对修改宪法96条参议院竞选纲领提出“零核电”日本新华侨报（2013年6月22日）。的联合超过一半席位从而不重蹈覆辙的局面，自民党当前比较低调的行动，在参议院选举之后可能会有较大的变化。

日本一旦挣脱和平宪法束缚，势必会加速形成一个新的军事大国，届时东亚的军事战略平衡势必再次被打破；周边各国，特别是与日本有领土纠纷的国家也有可能陷入军备竞赛的恶性循环当中。而随着安倍内阁成立以来一再的对历史与领土问题的挑衅言论及行为，周边各国对日本修宪与解禁集体自卫权的反应也日渐强烈。日本《朝日新闻》在2014初所公布的调查显示，95%的中国受访者与85%的韩国受访者表示，他们希望东京维持对集体自卫权的禁令。而日本国内希望维持对于集体自卫权的禁令的呼声，也上升到63%。

在经济领域，安倍为找回“迷失的20年”，提振日本经济信心，试图以提高通货膨胀率，推动日元贬值等激进的金融财政政策，以及对经济结构进行调整，帮助日本走出通货紧缩的不利现状。此即为“安倍经济学”。在组成“安倍经济学”一系列经济政策中，最引人注目的是日本央行推出的新的货币宽松举措，其试图在两年之内将货币基数翻番的同时，将通胀控制在2%以内。

为实现经济增长，安倍内阁在2013年4月连续出台了有关医疗改革，社会保障，就业促进等一系列的经济增长战略。在5月，又提出将年投资额目标设定为70万亿日圆，以扩大企业的设备投资。6月，安倍内阁又出台了以放宽资本限制，增加国民收入为目标的一系列政策。从短期来看，“安倍经济学”取得了一定成效。日本在2013年四月出口较上年同期增加了3.8%，5月的出口总额同比增长了10.1%。个人消费、住房投资、设备投资等也都趋于好转。一时间，“安倍经济学”几乎成了挽救日本经济的对症之药。而事实上，在“安倍经济学”实施一年多以来，其对于日本经济的“药效”正不断消失。整个2013财年（2013年4月1日至2014年3月31日）日本贸易逆差达到创纪录的13.75万亿日元（1元人民币约合16.43日元），同比增长68.5%，是自1979财年有可比数据以来首次连续3个财年保持贸易逆差。同日公布的3月份贸易逆差达1.45万亿日元，是日本连续21个月保持贸易逆差。[17]2014年4月1日起，安倍内阁又调高消费税率，试图遏制“经济刺激计划”所引起的公共债务上扬的态势，而这又必然使消费者捂紧钱袋，导致“安倍经济学”所期望达到的经济复苏局面在短期内很难出现。随着日本政府在安倍内阁成立一年半之后首次全面下调经济预期，安倍经济学也走到了悬崖边缘。而一系列的量化宽松政策并没有取得刺激日本出口额大幅增加，同时，也已经引起韩国、中国、德国在内的与日本贸易关系紧密的国家对其消极后果的担忧。反制，甚至是反击措施在重创日本经济的同时，也势必影响日本与其他较发达经济体之间的关系。

二、安倍内阁的外交活动及对中国的影响

安倍在国会上阐明自己的外交观时指出：“外交不是单纯的关注与周边各国的双边关系，而是放眼全球，立足于自由、民主主义、基本人权、法制这样的基本价值观，开展战略的外交。”[18]这对未来的日本外交方针定下了基调，即以价值观的异同来划分阵营。

实际上价值观外交的构想是当年担任第一届安倍内阁的外相麻生所提出的外交理念，即“价值观是指民主主义、自由、人权、法治及市场经济等普世价值，价值观外交是指日本在推进外交方面应该高度重视这种普世价值观，打造一个‘自由和繁荣之弧’”[19]。所谓“自由和繁荣之弧”是指日本所认定的有着同样价值观和战略利益的诸如美国、澳大利亚、印度、G8和EU以及NATO成员国等，这些国家在地图上正好可以划成一条弧线[20]。日本的外交就是要与这些国家深度合作。但是，继安倍首相辞职之后，继任的福田康夫首相在首次施政演说中，提出了开展“创造和平外交”，不再提“价值观外交”。[21]说明安倍首相的外交路线不具备现实意义。而安倍首相第二次执政在外交上重提2006年倡导的价值观外交，开展对中包围网战略，可以说是一种进攻性的外交同盟战略。

有媒体曾经指出，日本安倍首相就任以来历访缅甸、泰国、印度尼西亚、蒙古等中国周边国家，以经济协助为手段积极的推进价值观外交,为取得亚洲外交的主导地位的同时力图构筑对中包围网[22]。2012年12月8日安倍与印尼总统举行会谈，强调两国要在战略合作伙伴关系之上更加强化，同时要在外交、经济、防卫三个领域开展部长级对话。[23]安倍首相在2013年3月31日在访问蒙古之前在蒙古报纸发文强调日蒙之间共有三种精神，即“自由与民主、和平、互助”之后发表了在政治和安保上要加强两国高层交流。[24]2013年4月安倍首相访俄时，两国在安保上声明“在同意发起两个外长和防长会谈的基础上，扩大防卫交流，摸索在反恐反海盗等新领域上的合作，在对国际组织犯罪上的政府间合作上达成一致”。[25]诚然安倍首相此次访问俄国是想在北方四岛的谈判上有所突破，虽然没有成功，但是在扩大防卫上的接触与对话上前进了一步，日本要在与俄国的关系上有所突破，也可以达到平衡中国影响力的目的。

2014年伊始，安倍晋三继“价值观外交”之后，又提出了“地球仪外交”的外交方针。在2014年日本《外交蓝皮书》中，将这一方针解释为“从基于国际协调主义的，‘积极的和平主义’的立场出发，与同盟国美国及其他相关国家紧密联系，为实现日本安全及亚洲太平洋地区和国际社会的和平稳定与繁荣，做出积极的贡献。”[26]为实现这一外交方针，自2014年起，安倍计划用两年时间历访二战末期激战地的南太平洋岛国。此外，他还将研究访问北欧、波罗的海和加勒比海等地区各国。而这一外交方针的中心，在弱化亚洲邻国在历史与领土方面的谴责，以及在国际舆论方面创造有利环境的同时，更多的是“通过出访加强日本与这些国家和地区之间各方面的关系，其中包括为日本的出口和经贸获得更多的利益，比如推销日本的核电设施，获得更多的资源能源，”以及“着眼于2015年联合国安理会改革，实现成为安理会常任理事国的目标。”[27]

作为“价值观外交”的升级版本，“地球仪外交”仍然强调“以‘俯瞰地球仪’的视角出发，以对于自由、民主、人权、法制等普世价值的尊重为立足点，推进战略性的外交。”[28]而其核心战略目的与“价值观外交”也是一脉相承，意在孤立中国，打造一个围堵中国的外交联盟，争取在亚洲获得比中国更大的外交影响力，从而形成对中国一定遏制能力的战略。而“地球仪外交”与“价值观外交”的不同在于，共同价值观不再是安倍外交的唯一支点，“俯瞰地球仪”的视野为安倍外交提供了更灵活的指导方针。安倍外交自2013年起，对于中国周边与日本存在价值观念与意识形态差异的国家的持续重视，与中国展开影响力“竞赛”正是这一外交方针的具体体现。安倍首相在2013年5月访问缅甸时发表的共同声明中强调了要与缅甸在政治和安保领域，就亚太和印度洋地区的局势与安保问题积极展开对话，同时加强两国防卫部门的联系。[29]此外，中越在南海问题上的分歧也成了日本与越南在防卫安全保障领域走近的一个契机，安倍首相组阁后便与越南总理进行电话会谈，提出：“2013是日越建交40周年的‘友好年’，借此机会强化两国友好和合作的关系，并积极推进政治和安全保障领域的对话与协作。”[30]

由此可见，日本正在积极地与和中国有领土纠纷的越南展开接触，寻求合作。同样，安倍首相在与印度首相的电话会谈中亦达成“日印作为重要的战略伙伴，外交和安全保障层面的协作应该更进一步强化”[31]的共识。麻生副首相在2013年5月4日在印度首都新德里发表演讲时称：“印度与中国陆上接壤，日本与中国海上相连，但我们在过去1500多年中与中国的关系未曾顺利过”。[32]此言暗示中国在与邻国的关系处理上扮演了不好的角色，因此中国的周边邻国应当联合起来应对。日本副首相这样的发言对中日关系起到负面作用的同时，也变相了抹黑了中国的国际形象，这是非常不友好的外交举动。

安倍在与泰国总理的会晤中也强调在安保方面要加强合作，对自卫队和泰军的合同训练等达成初步共识[33]。值得一提的是,“公共财团法人交流协会“（日本对台窗口机构）和“亚东关系协会”（台湾对日窗口机构）在钓鱼岛争端的大背景下签订了渔业协定,日方允许台湾渔船在“专属经济区”作业。[34]日方认为与台湾关系缓和,可以减少在钓鱼岛争端上的压力,同时对结束日本和台湾双方的分歧并加强合作以应对和牵制中国是有一定作用的。

为此中国外交部发言人洪磊作出回应,称中方在台湾对外交往等问题上的立场是一贯和明确的。中方对日台有关团体商谈签署渔业协议表示关注,并强调中方要求日方切实恪守一个中国原则和在台湾问题上作出的承诺，审慎处理涉台问题。[35]

事实上，安倍再次上台就任首相后，日本对外政策有一个显著特征，就是几乎与周边邻国在安保问题上都显示了温和且友好的姿态，唯独与中国加剧敌视与对抗。安倍不但没有像2006年那样，执政后选择首访中国，做破冰之旅，反而采取对中外交孤立的政策，做环绕中国的外交访问，并且与中国周边邻国之间强化防卫和安全保障上的关系。这种外交策略使得中日关系更加恶化，并引发了各种连锁反应，建立互信机制更加遥遥无期。在试图不断强化与亚洲诸国关系，打造日本新的外交形象的同时，安倍外交也将日美关系作为其重要课题。安倍的亚洲政策与外交体系都必须得到美国的支持。

2014年4月，一向强调在中日领土纠纷中“不持立场”的美国，在奥巴马访日期间，与日本发表《日美共同声明》，声称《日美安保条约》适用于“包含钓鱼岛在内的日本全部的施政区域……美国对于有损日本对钓鱼岛施政的单方面行动表示反对[36]。”对此，中国外交部新闻发言人指出，“在钓鱼岛问题上，中方的立场是一贯、明确的。钓鱼岛及其附属岛屿是中国的固有领土。《美日安保条约》是冷战时期的产物，无法改变钓鱼岛属于中国这一事实。任何人无论说什么、做什么，都动摇不了中国政府和人民捍卫国家主权和领土完整的坚定决心和意志[37]。”尽管如此，美国在钓鱼岛问题上做出的倾向于日本的表态，作为安倍第二次上台以来在外交领域所取得的最大“成就”，已经给中日关系以及亚洲局势造成了不可挽回的巨大伤害。

三、日本在防卫方面的新举措及其对中国的影响

由于钓鱼岛问题的影响,中日两国在自卫队与解放军层面的直接交流已基本中断,特别是由笹川财团与中国战略协会共同支持的中日校级防卫干部的交流项目也无限期中止了[38]。2013年6月6日,中国国际友好联络会在京举办“中日东北亚安全论坛2013”研讨会，邀请以军事科学院原副院长徐根初中将为团长的中国军方专家学者和以日本海上自卫队联合舰队原司令香田洋二为团长的日本高级退役将领代表团，就东北亚地区安全形势、中日关系、钓鱼岛问题以及中日彼此关切的安全问题等进行了研讨[39]。这是安倍政府上台后双方在例行的研讨会上展开的对话，对各自的利益关切交流了看法。但是鉴于在中日政治与外交上的大背景可以判定会议只能起到交流看法，表达关切的作用，对中日军事安全关系的改善发挥不了应有的作用。

两国的公务船与公务机在钓鱼岛周边海域的例行巡逻让两国在领海和领空上陷入了防卫紧张的事态。两国都有媒体呼吁并提醒两国政府注意，一旦出现擦枪走火的事件更加不利于解决当前问题。特别是在两国的海上联络机制的谈判还没有达成一致的情况下③中日之间在海上联络机制的建立会谈上一共举行三次。分别在2008年4月21日、2010年7月26日、2012年6月28-29日，双方在目的、内容、联络方式上达成了共识，在具体操作面等事项上还有待继续研究和谈判。，一旦巡逻或执法船中有一方没有做到克制，就可能出现摩擦进而升级成冲突，将会对本已紧张化的局势变得更加失控。在空中，日本在1969年单方面设置了防空警戒识别圈[40]，而中国一方并没有设置并且不承认日本的防空识别圈，加之两国在东海领海划界与钓鱼岛周边水域存在“重叠的部分”，这直接导致领海上空的领空也存在重叠的区域。[41]

日本在政府文件中对周边安全情况的描述声称“中国正迅速扩大在包括侵入日本领海和侵犯领空在内的活动”，[42]由此可见日本将中国视为一个对其国家安全构成实质性侵害的假想敌。因此安倍首相在国会表达未来政策取向的时候声称：“围绕日本当前局势呈现严峻态势，应对国境离岛的适当振兴和管理，警戒态势的强化做到万无一失。”[43]强调了日本应该强化对西南地区的防御，暗指对中国在钓鱼岛问题上采取积极的警备态势。同时在执政演说中也提出“时隔11年后将谋求增加防卫费用，在今后将重新修改防卫指针，致力于提高自卫队在包括西南地区的应对能力”。[44]

在民主党野田政权执政的时候就已经提出一些针对中国的国家安全方针。自民党的竞选政策中提到“坚决守卫我国的主权和领土领海，着手进行保护和振兴形成国境的离岛、强化领海警备的法律”。[45]2013年6月25日防卫省在自民党会议上发布了2013年版《防卫白皮书》概要，内容主要强调了日本对当前中国军事力量增强的警惕，中国国防费增至了10年前的约4倍，称“军事和安全保障的透明度不足是地区和国际社会的关切事项”。[46]为此，日本在安全防卫方面做出一些新的举措。

2013年2月24日，日美就第二个驻日“X波段”弹道导弹侦察雷达的部署地点的问题达成一致，准备在京都京丹后市航空自卫队基地内部署，届时日本列岛在青森县和京都两地拥有两座高性能雷达，对日本的弹道导弹防御能力提升大有助益。[47]防卫省在2013年6月25日在准备本年7月正式出台的《防卫计划大纲》改定案的中期报告书中，加入了准备探讨未来要开发射程在400-500公里，可以覆盖钓鱼岛周边海域的短距离弹道导弹，并准备在2014年的防卫预算案中加入调查和研究的费用。如果项目通过，未来自卫队将实现拥有弹道导弹的目标，这对自卫队的影响是巨大的，并且导弹部署将考虑在冲绳本岛用来遏制所谓的中国对东海的离岛进攻能力。[48]另外，日本冲绳县与那国町议会6月20日正式通过一项决议，同意将町政府所有的21万平方来的土地出租给防卫省建设陆上自卫队的基地。年租金为1500万日元（约合95万元人民币）。而日本政府从3年前开始便规划了在岛上建设自卫队的雷达监控基地，部署一支100人规模的电子部队，以加强对中国海军舰队和空军战斗机的监控。陆上自卫队幕僚长君琢荣治在20日的记者会见中，对于与那国町政府的努力表示赞赏。并表示将会在月底前与町政府正式签约，在2015年前完成基地的建设并投入使用。[49]2013年6月21日，日本防卫省相关人士透露，防卫省正在探讨新设“统合司令官”，以应对可能出现的与中国在钓鱼岛的冲突，统合司令官职位仅次于统合幕僚长，最主要是要综合自卫队海陆空三兵种联合作战，并且统合司令官的出现可以让统合幕僚长可以专心的辅佐防卫大臣。[50]

安倍政权上台后在防卫上的第一个举措就是废止了民主党政权所指定的2011年到2015年度的《中期防卫力整备计划》[51]和《防卫计划大纲》，并发布了《关于2015年防卫力量整备》[52]的指导性文件。改变的重点在2013财年预算案中，“防卫预算将事隔11年增加，为4兆7700亿日元，比去年增加1000亿日元左右。其中防卫预算增加部分将主要用于三项内容：加强日本整体对于领土、领海、领空的防卫力；应对朝鲜发射“人工卫星”等周边国家的突发事态，增强自卫队的应对能力；以及自然灾害发生时，自卫队的整体应对设施及行动力上”。[53]其中加强对领土、领海、领空的防卫力量直指要防御中国在领海领空上与日本的冲突。2013年6月11日安倍首相在官邸接受自民党国防部会·安全保障调查会提交的《有关新防卫计划大纲的建议》[54]，可以判定即将出台的安倍内阁的新防卫计划大纲将基本遵循此“建议”的主要内容来施行。2013年5月17日，日本《朝云》防卫报纸率先发布自民党防卫大纲。

“该草案主张设立“国防军”和国家安全保障会议，制定《国家安全保障基本法》，并对防卫省实行改革。在防卫力量建设方面，草案主张大幅增加自卫队人员编制和防卫预算，并加强日本应对网络攻击的能力。考虑到朝鲜的核及导弹开发，草案建议日本政府考虑使自卫队拥有独立对敌基地实施攻击的能力。草案还包括警视厅和海上保安厅定期联合举行核电站反恐演习以及推进日本与中俄防务交流”。[55]第一，新大纲提出了“策源地攻击概念”，其意就是要对地方基地进行打击，虽然暧昧的表达了是否是进行先发制人的攻击；第二，组建用于岛屿争夺作战的类似海军陆战队功能一样的“专属进攻”的两栖部队，购买美“鱼鹰”运输机，对组建两栖部队更为积极。第三，政策的基本概念由3年前制定大纲时的“动态防卫力量”更改为“坚韧的机动防卫力量”。草案建议，为提高导弹防御能力，加强“爱国者-3”导弹和宙斯盾舰的部署。[56]

有媒体分析指出，日本在认真的为同邻国的战争组建军队。而2013年底发表的，日本新防卫大纲针对中国声称，“虽然中国在地区及世界性问题中发挥更加协调及积极的作用等方面被寄予厚望，同时，中国高水准的国防经费仍然在持续增加，军事影响力也广泛而迅速的强化。中国正致力于强化一种非对称的军事能力，以阻止周边地区的其他国家的军事力量与之接近，阻碍其他国家在该地域的军事活动。”[57]此外，新版防卫大纲中还特别提到，中国在东海及南海等海空领域的活动正急速的扩大化及常态化。认为围绕着海洋利害关系的对立，中国正不断的以其力量为依托而做出试图改变现状的高压论调。而中国划定的“东海防空识别区”则在某种程度上妨碍了公海上空各国的飞行自由，很可能招致不测事态的发生以至于引起危险的行动。

在《日本最新的中期防卫力量整备计划》中则以较大的篇幅谈及所谓“针对岛屿攻击的对应”，声称“将日常持续的监视作为必要的体制加以整理，为在各种事态发生时能够迅速处理，在与那国岛配备陆上自卫队的沿岸监视部队”[58]此外，还要新编一个以E-2C早期预警机为主要构成力量的飞行队，将其配属在那霸基地。并且在西南岛屿地区部署移动式管制雷达，以保持“无隙”的警戒监视态势。而这种监视态势，从配置地域来看，针对中国的意图是不言自明的。在2014年4月20日对那霸基地新预警机部队进行训话时，日本防卫大臣小野寺物典更是直接将中国视为假想敌，声称“中国还在继续试图以力量改变现状，所以日本要加强对包括尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）在内的西南地区的警戒监视，以期万全。”[59]

安倍政府执政后的对中关系上，外交上采取的是打造对中包围网，利用意识形态和体制来制造和划分阵营，利用别国的力量共同平衡中国的影响力，来达到遏制中国的目的。在安全保障上，主要意欲通过成立新的一系列与国家安全保障体制有关的法律，来达到逐渐改变日本防卫现状的目的。在具体的政策上，表现在新的大纲的出台对中加强防卫警戒与应对能力方面。总之，日本在强化军事作战能力方面通过与美国等的合作有了新的发展，而与中国军方的直接交流已基本中断，值得关注。

结语

2013年6月7-8日，习近平主席在出访中美洲国家后顺道访美，这对修复和发展中美关系起到了积极推动作用。客观而言，中美关系的发展在战略上对中日关系的走向可以起到一定的导向作用，中美之间如果扩大在东亚事务上的共识将对促进中日关系的改善起到正面的促进作用。故此，美国因素是中日双边关系上的一个重要的变量，如果美国能在中日之间充当一个“灭火者”，扮演一个调解员的角色，对中日关系而言则是一个福音。当前，日本出现了和很明显的右倾化趋势，这是国际社会所担心的，日本前防卫相森本敏在接受采访时说“对于目前日中因尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）而陷入的紧张局势，美国政府内部很多声音认为日本有很大责任。美国力图与中国协作并对话，因此在‘中国威胁论’认识上，日美存在温差”[60]。可以看出日本最大的全防卫合作的盟友美国在对日本的对中外交政策上的一些不满。

值得关注的是，有媒体披露安倍晋三的外交助理谷内正太郎内阁官房参与被发现秘密访问了中国，并与中国前国务委员戴秉国等中国政府高官举行了会谈。[61]安倍首相表示，如果中方有意想举行包括首脑会谈在内的政府间交流的话。我们会予以考虑。[62]其实，早在安倍再次就任首相时，在执政演说中既已对中日关系问题发表意见：“中日关系对日本而言是最重要的双边关系之一，不能因两国为个别的问题波及到全局，应适度控制使之回到‘战略互惠关系’的原点，对话的大门始终敞开”。[63]问题的关键是，安倍政权在再次执政以来都做了些什么。首先，在对中外交政策和与中国安全保障密切相关的政策制定上存在一定的攻击性，而处处将中国设定为战略假想敌国的做法对内对外均不是可取的策略。其次，安倍执政以来日本政治右倾化严重，具有相当的危险性。

我们认为，安倍政权的施政策略：其一，造成了中日对抗，加剧了中国民众的反日情绪；其二，政治右倾化在日本国内很难取得广泛支持和各界共识；其三，必将引起周边国家和世界各国对日本军国主义沉渣泛起的警惕；最后也难以讨得美国的欢心。日本经济新闻5月7日刊载的署名文章就曾指出，在东亚已经逐渐形成一个稳定的经济圈，且在全球政治和经济高度重合的今天，仅从地缘政治学上去考虑未必是有效的做法，否认了以日本为轴打造对中国经济包围网的可能性。[64]日本前外务审议官田中均也在2013年6月24日东京都举行的讲演会上明确指出，“对安倍首相的对中政策进行了批判，认为安倍的政策不会有好的结果。安倍首相推行的自由与民主之弧的对中包围战略是错误的，不仅不会阻止中国的发展，同时给予日本的外交也不会带来什么好处”。[65]

可以说，在宣传上释放的善意也能对两国紧张关系起到降温的作用。相比“国有化”事件发生以来的中日关系，近期中日之间表面的战略对峙趋于和缓。但因钓鱼岛问题长期化的趋势已经明显，在双方均无法妥协让步的情况下，中日关系中的结冰期不可能在短期内融化。在没有实现政治友好的大氛围下，如何妥善处理和维持中日之间在经济、贸易、文化及人员往来等方面的合作将成为未来日中双方必须谨慎面对和认真思考的课题。

[1]安倍晋三率新内阁正式就职，政策外交全部换相[N/OL].京华时报，[2012-12-27]http://money.591hx.com/article/2012-12-27/0000204027s_4.shtml.

[2]平成25年2月28日「第百八十三回国会における安倍内閣総理大臣施政方針演説」六 原則に基づく外交安全保障[OL].http://www.kantei.go.jp/jp/96 abe/statement2/20130228siseuhousin.html.

[3]人民网日文版更是发文指责安倍首相的价值观外交是企图掀起新的冷战[N].人民網日本語版「新たな冷戦」の企て、安倍政権の「価値観外交」2013年6月14日.

[4]日本の政治家が語る釣魚島問題の棚上げ合意[OL].人民網日本語版,2013-6-9.

[5]官房長官菅義偉：尖閣「棚上げ合意」はありえない」,産経新聞,2013-6-7.

[6]「伝聞で根拠も示さず」菅長官、強く批判[N].産経ニュース,2013-6-5；野中広務発言は中国の虚構宣伝の代行―存在しない尖閣「棚上げ」合意[OL],[2013-6-10], http://mamoretaiwan.blog100.fc2.com/blogentry-2127.html.

[7]尖閣「盗んだものは返すのが当然」＝鳩山元首相、中国でも発言[N].時事通信,2013-6-27.

[8]平成25年2月28日「第百八十三回国会における安倍内閣総理大臣施政方針演説」六原則に基づく外交安全保障.

[9]自由民主党「日本国憲法改正草案」[S/OL].平成二十四年四月二十七日(決定)https://www.jimin.jp/policy/policy_topics/pdf/seisaku-109.pdf.

[10]自民党「日本を取り戻す」 action3外交再生http://special.jimin.jp/ politica_lpromise/index.html?tg=top.

[11]安全保障の法的基盤の再構築に関する懇談会「安全保障の法的基盤の再構築に関する懇談会報告書」平成20年6月24日http://www.kantei.go.jp/jp/singi/anzenhosyou/houkokusho.pdf.

[12]日本竭力贩卖集体自卫权[N].人民日报,2013-10-16.

[13]美高官首次表态：“欢 迎”日本解禁集体自卫权[OL].搜狐新闻,[2014-4-6]http://mil.sohu.com/20140406/n397825793.shtml

[14]憲法改正、「賛成」が51%[N].読売新聞,2013-4-19.

[15]憲法改正の必要あると思う[N].NHK,2013-5-2.

[16]「憲法改正アンケート、主な質問と回答」[N].産経新聞,2013-6-21.

[17]日本“安倍经济学”推动出口预期未实现[N].人民日报,2014-4-21.

[18]平成25年1月28日「第百八十三回国会における安倍内閣総理大臣所信表明演説」（外交安全保障）.

[19]外務大臣麻生太郎「自由と繁栄の弧」をつくる—拡がる日本外交の地平日本国際問題研究所セffナー講演平成18年11月30日http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/18/easo_1130.html.

[20]外務省外交青書（平成19年版）第1章概観1.日本外交の新機軸（「自由と繁栄の弧」の形成）http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2007/html/framefiles/honbun.html.

[21]冯玮:安倍“价值观外交”的历史原型[N].日本新华侨报,2013-6-19.

[22]安倍晋三首相、対中戦略包囲網の構築に積極的[N/OL].中国評論通訊社,[2013-6-2].http://www.recordchina.co.jp/group.php?groupid=72852.

[23]日 インドネシア首脳電話会談[OL].[12-12-28].http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/s_abe2/121228_03.html.

[24]安倍総理のモンゴル訪問（概要）[OL].[2013-3-31].http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/page11000001.html.

[25]日露首脳会談（概要と評価）[OL].[2013-4-29].http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/page4000064.html.

[26]平成26年版外交青書（要旨）[OL].http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000034502.pdf.

[27]安倍力推‘地球仪外交’制华[OL].求是理论网,[2014-4-2].http://www.qstheory.cn/gj/gjgc/201402/t20140210319403.htm.

[28]平成26年版外交青書（要 旨）[OL].http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000034502.pdf.

[29]日ffャンマー共同声明—新しい友情の礎[OL].http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000005233.pdf.

[30]ベトナム首脳電話会談[OL].2012-12-28.http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/s_abe2/121228_04.html.

[31]安倍総理大臣とシンインド首相との電話会談[OL].2012-12-28.http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/sabe2/12122802.html.

[32]麻生副総理：日中関係良好、過去1500年ない[N].日本共同社,2013-5-5.

[33]日タイ首脳会談（概 要）[OL].2013-5-23.http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/page6000068.html.

[34]日本、漁業権より領土、尖閣で「二正面」懸念、日台漁業協定締結[N].朝日新聞,2013-4-11.

[35]日本与台湾地区签署渔业协定，中国外交部回应[N].中国新闻网,2013-4-10.

[36]日米共同声明：アジア太平洋及びこれを越えた地域の未来を形作る日本と米国[OL].http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page3_000756.html.

[37]外交部:中方对美日联合声明表示严重关切[OL].新浪新闻,[2014-4-25]http://news.sina.com.cn/o/2014-04-25/183530012502.shtml.

[38]笹川陽平記者会見「日中防衛交流事業の廃止」[OL].[2012-11-7].http://blog.canpan.info/sasakawa/archive/3799.

[39]中国国际友好联络会.友联会举办“中日东北亚安全论坛2013”研讨会[C].2013年6月6日.

[40]防衛庁訓令第36号「防空識別圏における飛行要領に関する訓令」昭和44年8月29日.

[41]「中国軍機相次ぎ領空接近空自の警告射撃検討」[N].産経新聞,2013-1-9.

[42]「平成25年度の防衛予算の編成の準拠となる方針」平成25年1月25日.

[43]平成25年1月28日「第百八十三回国会における安倍内閣総理大臣所信表明演説」.

[44]平成25年2月28日「第百八十三回国会における安倍内閣総理大臣施政方針演説」七 今、そこにある危機.

[45]自民党「日本を取り戻す」action3外交再生[OL].http://special.jimin.jp/politica_ promise/index.html?tg=top.

[46]日本2013年防卫白皮书渲染“中国军力增强”[OL].中新网,[2013-6-25].http://www.chinanews.com/gj/2013/06-25/4966918.shtml.

[47]弾道ffサイル探知レーダー、京丹後市に追加配備へ[N].産経ニュース,2013-2-24.

[48]陸自に短距離弾道弾、沖縄配備で尖閣防衛、防衛大綱盛り込みへ[N].産経ニュース,2013-6-26.

[49]与那国自衛隊配備、国境交流こそ深化すべきだ[N].琉球新報,2013-6-21；議会が用地契約可決、与那国自衛隊配備[N],琉球新報,2013-6-21.；与那国自衛隊配備、町有地賃貸年1500万円[N].琉球新報,2013-6-20.

[50]統合司令官の新設を検討、防衛省、陸海空の運用統括[N].中国新聞,2013-6-21.

[51]安全保障会議決定 閣議決定「平成25年度の防衛力整備等について」[OL].[2013-1-25].http://www.kantei.go.jp/jp/kakugikettei/2013/icsFiles/a fi eld fi le/2013/02/08/20130125boueiseibi.pdf.

[52]安全保障会議決定閣議決定「中期防衛力整備計画（平成23年度～平成27年度）」.

[53]防衛省:平成25年度の防衛予算の編成の準拠となる方針.2013-1-25.

[54]「新防衛計画の大綱策定に係る提言」申入れ2013-6-11.

[55]岚天日:新防卫大纲草案鼓吹建国防军[N].日本新华侨报,2013-5-31.

[56]織田邦男:脅威増す中国への対処法と、自民党案で足りないこと新防衛計画の大綱策定に望む[OL].[2013-6-.http://jbpress.ismedia.jp/articles/-/37919.

[57]平成26年度以降に係る防衛計画の大綱[OL].http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2014/pdf/20131217.pdf.

[58]中期防衛力整備計画（平成26年度～平成30年度）[OL].http://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2014/pdf/chuki seibi26-30.pdf.

[59]张桐:为长期控制钓鱼岛，日那霸基地成立预警机部队[N].日本新华侨报,2014-4-21.

[60]曹军:日本前防卫相：对待“中国威胁论”日美存分歧[N].日本新华侨报,2013-6-10.

[61]谷内内閣官房参与が訪中、関係改善向け要人と会談[N].産経ニュース,2013-6-20.；谷内内閣参与、今月中旬に訪中、要人と会談関係改善探る[N].毎日新聞,2013-6-20.

[62]日本新闻网《安倍：随时准备与习近平会谈》2013年6月20日报道：“中国对于日本来说，是一个很重要的国家。我本人随时准备与习近平主席举行会谈”.

[63]平成25年2月28日「第百八十三回国会における安倍内閣総理大臣施政方針演説」六 原則に基づく外交安全保障.

[64]村山宏.日本が軸となる、対中国経済包囲網は可能か[N].日本経済新聞,2013-5-7.

[65]前外交官批判安倍对中外交[N].日本新闻网,2013-6-24.