美国行业协会参与职业教育的模式及特点

邓佳楠， 邓志军

(东华理工大学，江西抚州344000)

行业协会作为政府、企业和职业院校之间一个社会中介团体，是链接职业教育、企业、政府之间的纽带，它代表行业企业的利益，能够为各类职业教育提供服务，并形成规模效益，能有效克服政府在管理、监控职业教育的力量不足，克服企业参与职业教育“点对点”式合作弊端。行业协会参与职业教育能够促进职业教育快速发展，实现经济发展与职业教育发展的“双赢”目标。发达国家根据各自国情在政府、职业院校、行业组织、行业企业之间逐步形成了相互交叉的职业教育体系，如德国的“双元制”，日本的企业职业教育、美国的CBE、澳大利亚的TAFE模式等都强调行业组织在促进职业教育与企业合作过程的中坚作用。本文选取美国的行业协会参与职业教育模式作为研究个案，通过探讨其参与职业教育的模式与特点，为我国行业协会有效参与职业教育提供借鉴。

1 美国行业协会参与职业教育的模式

美国是世界上行业协会发展迅速、组织体系庞大的国家之一。美国行业协会是自愿设立、经费自理、活动自主、以服务为宗旨的民间团体［1］。美国行业协会主要分为营利组织和非营利组织两种形式，非营利组织占绝大多数，只有极少数协会是以公司形式经营的，这点在申明注册时候需要注明。美国行业协会发展历史悠久、行政干预少、发展环境较宽松、发起自愿、注册简便、组织自立、经费自筹。美国行业协会各具特点，企业雇主是否加入行业协会，或者加入哪几个行业协会，一般采取自愿方式。大多数美国企业都会加入一个或多个不同类型的行业协会。美国行业协会组织体系庞大。2012年底，全美约有3万多个协会组织，其中贸易、工商业协会组织8 000多个，农业、科技、工程类专业协会有3 000个。行业协会之间的竞争遵循市场规律，采用市场化调节，协会遇到矛盾通过相互之间所订立的“君子协定”予以协调和解决。行业自律、多向协调、信息平台、扶植企业发展是目前美国行业协会的主要职能［2］，行业协会在美国社会经济发展中作用越来越大。

美国作为世界职业教育发达国家之一，各级职业教育的出发点更多地放在促进人的生涯发展，而不是满足工商业界对技能型人才的需要。美国职业教育政策制定注重以人为本位的生涯教育理念，职业教育人才培养模式主要是CBE模式，即“能力本位教育”，简称CBE，这是当今较为先进的职业教育模式。这种模式具有以岗位(岗位群)的职业能力作为培养目标和评价标准，以能力作为教学的基础，强调学生自我学习和自我评价，教学的灵活性和管理的科学性，采取融合的形式把职业教育渗透到各种教育机构中等特点。美国渗透式的职业教育办学模式决定了美国行业协会参与职业教育的模式不同于欧洲国家，即美国行业协会采用的是通过借助行业协会力量，吸引企业尽可能、最广泛参与职业教育的融合模式。由于美国是一个联邦制国家，政府主办、工商界广泛参与是其职业教育管理体制，教育体系主要由初等教育(包括幼儿园和小学)、中等教育(包括初中、高中)、高中后教育(包括社区学院、专科学校等)、高等教育(包括高等院校本科、硕士、博士教育)四个层次的教育构成。其中，职业教育主要处于中等教育和高中后教育层次中，包括高中最后两年的职业教育以及高中后的社区学院和专科学校等［3］。美国行业协会体系庞大，全美行业协会主要包括:全国性行业协会，在州层面和地方层面设有分支机构;州层面的行业协会是一种中介组织，覆盖面大，如康涅狄格州工商业联合会，中小企业成员达10 000多个;地方性的行业协会，此类组织成员遍布各行各业呈水平设置，如加利福尼亚首府萨克拉曼多的联系教育与经济发展组织。美国的行业协会能够在职业教育中发挥重要作用的主要原因是行业协会数量多、行业组织发展成熟、行业组织影响力大，社会认同度高等。美国行业协会不仅参与职业教育的宏观管理，也参与职业教育微观管理及一些外部组织的监控。比如，企业的负责人和技术人员组成顾问委员会，参与专业方向、课程设置以及教学改革等方面的决策。美国在处理和协调职业院校、政府、市场之间的关系方面取得比较成功经验，即开展合作教育，通过第三方力量的参与，发挥行业协会在职业教育体系中沟通“政府—职业院校—企业”的桥梁作用，使行业协会能够运用自身的影响力为政府、企业、职业学校三方获得互赢。

2 美国行业协会参与职业教育的特点

(1)依靠协会自身影响力吸引利益相关者参与职业教育。美国的行业协会非常发达，部分行业协会的影响力非常巨大［4］。如美国商会、慈善基金会、全国零售业联合基金会、制造业职业生涯联盟等。这些行业协会实力雄厚、影响力大，他们利用自身的影响力，通过多种途径对职业教育重要性广为宣传。如在国会和白宫为企业进行游说、在法院帮助企业打官司、通过利益交换将企业紧密地团结在自己的周围等具体业务来增强对企业的吸引力，来促进联邦政府加强职业教育的立法，增加职业教育的拨款，开展职业教育专题研讨，吸引国家层面、州、地方层面的利益相关者参与职业教育。这些有组织的专业协会在美国职业教育发展中起到了不可替代的作用，也确保职业教育的质量，领导职业教育向前发展。其中，全国雇主领导者委员会(NELC)是美国行业组织的杰出代表，该组织是一个工商联盟组织，成员来自美国商会、全国企业协会、经济发展委员会、全国制造者协会等［5］。该组织通过采用多种措施强化雇主对职业教育的参与意识，注重与各方面合作，共同实施高质量的职业教育改革实验，为在学校、行业企业、中介组织之间寻找合作伙伴提供了一个综合性平台。

(2)行业协会通过制定行业技能标准吸引利益相关者参与职业教育，成为校企合作中介组织。1994年，为了提升美国工人的技能和生产效率，增强全球竞争力，美国国会成立了国家技能标准委员会(简称NSSB)，成员由商业、劳动力、雇员、教育部门和其他的社会团体的领导者组成。该委员会制定了由核心技能标准、群集技能标准和专业技能标准组成的国家技能标准体系。美国行业协会正是通过参与国家行业技能标准体系制定，来吸引企业参与到职业教育中来，并致力于校企合作平台搭建。如“联系教育与经济发展组织”是萨克拉曼多地区行业组织，正是通过制定国家行业标准并全部纳入合作学区的所有学校的职业生涯教育，用来指导课程开发。此举措吸引了该地区近两千家企业参与职业教育的项目培训，其中有四分之一企业提供了行业技能标准有关的实习与实践机会。

(3)影响政府对职业教育的态度与决策，并获得政策支持［3］。西方国家的市场经济高度发达，职业教育对经济发展的作用越来越明显，政府和社会均已经认识到职业教育的重要性。其中，企业对职业教育的态度、行为直接影响到职业教育的发展。美国行业组织作为行业企业的代表，正是充分利用了美国政策制度为行业内企业谋求利益。各层面行业协会组织，尤其是国家和州层面的行业协会组织非常注重利用自身影响力，影响政府职业教育相关政策的制定。如美国商会、全国制造企业联合会等行业协会通常定期参加美国职业教育立法工作和职业教育法规的制定，他们运用自身的观念、经济背景和专业知识等影响联邦政府政策出台与法律制定，以此吸引企业参与职业教育。尤其是成立于1912年的美国商会对美国的政治生活具有一定的影响力。

美国商会是美国行业协会的总代表，也是世界上最大的商业联盟，它多年来一直扮演美国企业代言人的角色，在通过有效地游说美国政府有关部门维护企业利益等方面发挥了积极作用［2］，并且美国商会资金雄厚的企业会员，能够决定为谁捐款以及捐款资金和各级公务员竞选选票的流向。

(4)行业协会参与职业教育有法律保障。美国政府重视职业教育的立法工作，其职业教育立法体现出行业协会的参与性。美国颁布的有关职业教育法规和法案多达150多个［6］。如美国颁布实施的《国家职业教育法案》(1917年)、《国防教育法》(1958年)、《职业教育法》(1963年)、《生涯教育法》(1974年)、《职业训练合作法》(1982年)、《柏金斯职业教育法案》(1984年，1990年，1998年)、《美国经济竞争力强化教育训练法》(1988年)、《学校——工作多途径法案》(1994年)、《美国振兴与再投资法》(2009年)等对行业协会参与职业教育的权力、途径与方法均有明确规定。如，社区学院与行业企业必须建立协作关系，职业教育训练实施的具体标准、实施办法和评价指标体系必须在行业协会参与下完成等。美国行业协会与议会及政府是一种互为需求和互相配合的关系，行业协会注重与议会及政府的沟通，参与立法活动，协调政府与企业的关系，促进政企合作。政府在职业教育发展中起协调、指导和资助作用的同时，赋予了行业协会相关的职业培训权力，使行业组织能合法有效参与职业教育和培训。

总之，美国重视职业教育改革与发展并充分发挥行业协会的参与作用的成功经验，对促进我国行业协会自身发展，发挥行业协会在职业教育中的主导作用［7］，使其真正有效参与职业教育，解决长期以来困扰我国职业教育改革与发展中遇到的职业教育与社会发展不相适的矛盾具有重要现实意义。

［1］张仁峰．美国行业协会考察与借鉴［J］．宏观经济管理，2005(9):56-57．

［2］朱根发．美国行业协会运作及对我国的启示［J］．现代商贸工业，2004(4):29-30．

［3］张晓明．美国职业教育体系的四个特征［J］．职业技术教育，1994(5):7．

［4］周凤华．德澳美三国行业组织与职业教育［J］．中国职业技术教育，2009(9):65-66．

［5］曾来．行业协会参与职业教育的职能研究［D］．沈阳:沈阳师范大学，2011．

［6］崔正昀．美国职业教育的立法及特色［EB/OL］．成都教育信息网，2003．

［7］黄日强．行业协会在加拿大社区学院职业教育中的作用［J］．东华理工大学学报:社会科学版，2012(1):33．