全面深化改革从凝聚民心处发力

本刊评论员

十二届全国人大二次会议开幕会上，在李克强总理履新以来的首部《政府工作报告》中，对开局之年全面深化改革，尤其是经济体制改革作出了思路清晰、重点突出的说明，展示了全面深化改革将以经济体制改革为首要发力点的顶层设计。

2014年被外界誉为全面深化改革元年，而经济体制改革是全面深化改革的重点。通过经济体制改革提升经济内生动力，能为其他领域的改革提供基础、保障与经验。从这个意义上说，经济体制改革顺利与否关系到其他领域改革的成败。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，到2020年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。在六大方面共计14项主要改革任务和重大举措中，经济方面就占了6条，涉及基本经济制度、现代市场体系、政府职能转变、财税体制改革、城乡发展一体化体制以及开放性经济体制等项。这些改革中的任何一个领域都意义重大而又牵涉广泛，以何种方式与节奏推进诸多改革领域的落实，不为全面改革遗留短板与空白，是对本届政府执政能力的重大考验。

历来重大改革的推动，或遵循“先易后难”的道路，春风化雨、循序渐进、徐徐图之；或奉行“先难后易”的办法，雷霆手段、大刀阔斧、破而后立。

前者适于治久病，要求改革者有坚定持久的毅力，有分层析缕的智慧，而社会方面，亦有较为充分的容忍度，使改革者有足够的时间来积跬步以致千里；后一个办法则适于治疗急症，要求改革者有勇气，善决断，还得具备振臂一呼应者云集的号召力，同时所面临的社会，矛盾突出而集中，只要解决这重大问题，即可续之以温补，与民休息。

现今中国之改革，已容不得改革者挑难捡易。单凭以上两种思路已不现实。所谓“当前改革已进入攻坚期和深水区”，此其意也。时间紧、任务重，牵扯广、掣肘多，民众期待而焦虑，矛盾突出而交织。

从李克强总理政府工作报告的思路来看，改革者采取了超脱于前述两种方法之外的新思路，不以困难或容易为优先事项，而先以能凝聚民心、调动群众的事作为改革的发力点，推进全面改革。“必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱”。一句话，群众疾痛之所在，虽难必除。

首先，将简政放权等行政体制改革上升到政府自我革命的高度，以此取信于民。“政者，正也。子率以正，孰敢不正”。政府先作出并履行好关于自身行为规范的承诺，才能为经济改革的后续推进，提供稳定的预期。民众不担心改革的成果会因政府的行为失范而被侵夺，社会的资源才会更多也更放心地流向国内生产性领域。

其次，为民众创造更多的发展机会。报告提出，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目；要清除妨碍全国统一市场的各种关卡。这意味着政府将以实际行动打破横亘在民间资本与垄断领域之间的“透明天花板”，拆除部门利益垒砌的坚壁。

报告强调，更好地改善和履行政府职能，解决民众当下之急与后顾之忧。

民众之急有三，一是食品安全，二是环境安全，三是社会安全。民众之忧有三，一是壮有所用，二是老有所养，三是幼有所教。凡此种种，都与政府如何履行职能实现现代化的治理能力有关。

治理能力的现代化，不全在于治理手段、方式、设备、技术的现代化，而首先在于治理观念由“衙门”心态、“青天大老爷”心态、“父母官”心态向服务心态转变的现代化。惟有让各级官员学会为民众分忧，改革的社会基础才真正牢不可撼。endprint