网络清朗进行时

程义峰

中央网络安全和信息化领导小组最近正式成立，与中央深改小组和国安委一样，这个小组的组长为习近平，他在讲话中提出要建设一个网络强国。这表明网络安全和信息化已被提高到空前重要的战略地位。与全面深化改革及国家安全一样，被最高层视作关乎国家未来发展全局的重大课题。

其实近一年来，网络秩序的整治初见成效，网络舆论生态也出现明显好转，那片拥有6亿网民的虚拟空间也清朗不少。而国家战略的逐步实现，更强有力、更有权威性机构的设立，使网络安全及信息化迎来难得的历史机遇。

“有关部门近一年来对互联网的治理颇有章法。”著名评论员马晓霖说。9年前，在体制内获得过一系列荣誉的马离开传统媒体，致力于营造知识分子的网上精神家园。同时，他也是中国互联网秩序和生态发展的见证者，不间断地对其进行观察和分析。

网络曾经一片乱象

“这两天我都在反思，确实感觉到自己错了，给社会制造了很多负能量。”半年前，在北京某看守所，涉嫌犯罪的网络造谣传谣者“秦火火”接受媒体采访，这样表达自己的悔恨和愧疚。

作为曾在互联网上呼风唤雨的红人，“秦火火”、“立二拆四”等造就的一个个网络“神话”为人津津乐道，顶礼膜拜。

2013年8月20日，公安部宣布，北京警方打掉一个网络推手团伙-北京尔玛互动营销策划有限公司，“秦火火”是该公司前员工之一。同时被刑拘的还有尔玛公司负责人“立二拆四”。“网络大谣”们以谣博名、以谣牟利的灰色网络利益链得以暴露。

这只是过去一年发生在互联网的大事之一。在马晓霖看来，由政府有关部门主导的一场以整顿网络歪风邪气、打击网络犯罪和引导文明网络行为的战役前所未有，势头迅猛，力度惊人。

在秦火火案宣布的同一天，专事传谣的犯罪嫌疑人傅学胜也被上海市公安机关依法刑事拘留。他曾在网上一手制造传播“‘情妇举报副区长、公安分局长”、“中石化‘非洲牛郎门”等谣言，其目的只是泄愤报复。

仅仅5天之后，北京警方在安慧北里一小区抓获正进行色情活动的网络名人薛蛮子。央视《新闻联播》破例用3分钟时间报道此事。因薛是有1200万粉丝的大V，引起人们的广泛猜测，引发的震荡前所未有。

“广大微博主和绝大多数网络活动，为丰富新媒体和新经济生态发挥了积极的力量，促进了传统媒体和经济形态的活跃与发展，”马晓霖说，“但是，个别具有影响力的博主和网络知名人士，违反法律，违背良俗，无视网络并非法外之地的基本事实，制造传播虚假谣言，无中生有挑动事端。”

接受记者采访的专家们一致认为，在过去几年里，在网上擅自公布他人私密信息，任意诋毁公民声誉，甚至公开威胁引起恐慌威胁公共安全的行为并不少见，更有一批博主出于经济目的，通过发帖和删帖对无辜企业抹黑中伤和敲诈勒索。

不少网民记忆犹新。在“7·23”甬温特大铁路事故发生后，“秦火火”在网上编造的中国政府花2亿元天价赔偿外籍旅客的谣言，仅两小时就引发上万条微博转载。挑动民众对政府的不满情绪，使善后处置陷入被动。

2012年2月21日，名叫“米朵麻麻”的网民通过微博发布一则“今天去打预防针，医生说252医院封了，出现了非典变异病毒，真是吓人”的消息。这条微博迅速在网络上传播，引起群众恐慌。随后，院方和保定市卫生局调查证实，病人为普通感冒。

3年前，日本发生地震核泄漏事故后，网民“渔翁”在QQ群上发消息称中国食盐将受核污染，后经大量转发扩散，中国部分地区开始疯狂抢购食盐，市场秩序一片混乱。

网络谣言，因其传播速度快，加之造谣者往往“语不惊人死不休”，很容易在短时间内蔓延扩散，成为一个个不稳定因素的节点。

“我国正处在经济转轨与社会转型的特殊时期，社会矛盾高发，网络谣言很容易成为引发社会震荡、危害公共安全的直接因素，”马晓霖说，“一些转型期特有的社会矛盾，往往成为网络议题设置的重点，譬如贫富分化、资源分配不平衡、腐败等内容容易吸引眼球。”

一起起网络谣言的背后，有的是个人无意识之举，但更多的是有组织有预谋而为之，网络谣言背后隐匿的是不良信息产业化。以“秦火火”和“立二拆四”两人创立的北京尔玛公司为例，他们通过在网络策划传播热点事件，伙同少数所谓的“意见领袖”，组织网络“水军”，通过恶意炒作、炮制谣言赚取眼球，谋取利益。

谣言既有对公民个体、社会组织的诽谤，也有针对公共事件的捏造，不仅侵害个体权益，污染网络生态，更影响社会稳定，损害国家形象。

“网络的自由和方便使得爆炸式的信息里具有很强的随意性，对社会正常秩序构成了不小的威胁，”全国政协委员、北京金诚同达律师事务所高级合伙人刘红宇说，“由于中国的网络法律法规还不完善，网络安全和网络监管存在一些死角，信息爆炸的网络世界危机四伏。”

国家管理思路逐渐清晰

风暴似乎是突如其来，但细心的人们发现，在去年处理一批网络造谣者的同时，中共中央总书记习近平在全国宣传思想工作会议上强调，要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓，切实加强网络社会管理，使网络空间清朗起来。

来自最高层的表态，释放出一个强烈信号，规范网络空间管理已经成为一种从上而下的国家意志。

自上世纪90年代中期开启互联网时代以来，经过几代互联网人的探索与发展，互联网已成为中国新经济的重要引擎，呈现出快速的代际更替和应用业态。

近几年，以微博与移动终端相结合为特征的自媒体呈现雪崩式发展，形成近6亿微博用户，以及数千名粉丝量在10万人以上的“大V”博主群体，并结合线下和传统商业活动，产生依托微博而存在的市场营销链条。

武汉大学教授、博士生导师沈阳说，互联网已经渗透到整个社会的各个肌体，深刻地影响着、改变着人类社会的发展进程和生活方式。

2013年9月9日，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的司法解释》正式出台，意在从国家法律层面为网络治理提供支撑。传播最广、为人所熟知的一句话是，“诽谤信息被转发500次可判刑”。endprint

专家人士认为，《司法解释》的出台，为打击利用信息网络实施犯罪提供了必要的法律依据和定罪量刑标准，是完善我国信息网络管理法规的重要举措，也是依法打击网络犯罪行为、保护公民合法权益、维护社会秩序和国家利益的重要举措。

去年8月10日，在央视新址，国家相关部门负责人和一群网络名人坐到了一起。他们中有纪连海、廖玒、陈里、潘石屹、古永锵、陈彤等十几位互联网业界管理者、从业人员和微博名人。与会者达成共守“七条底线”的共识，即法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线、信息真实性底线。

在这之后，“七条底线”被公认为是净化网络，改善网络舆论生态的重要标准。引起网民的广泛讨论，各大网站的相关跟帖达到数十万条。“底线思维”通过网民的充分讨论而深入人心。

马晓霖评价说，2013年是互联网舆论格局和生态治理巨变的一年，中国互联网管理迎来了一个清晰的“分水岭”。

“过去的一年，整个中国网络舆论生态由偏向于对抗性和批判性，向建设性和协调性转变，”沈阳分析认为，“网络舆论场泡沫性的言论减少，剩下的多为理性、专业、平和、富于建设性的声音，而这将成为未来网络舆论发展的主流和趋势。”

互联网天空的阴霾正在散去。

中央网安小组被寄予厚望

互联网带来的舆论生态的新变化、传播方式的新变革，以及由此滋生的各种风险、挑战和问题，近年来已经引起中国最高层的高度重视。

十八大以来，党中央在多个重要文件中谈到网络舆论工作。十八大报告明确提出“加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。”

在十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，推进文化体制机制创新、创新社会管理体制两个部分，均谈到当前互联网的管理。

表述一是，“健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局”；表述二是，“健全公共安全体系加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络信息安全”。

在决定的说明中，更是用了350多字的篇幅来阐明如何加快完善互联网管理领导体制，以及国家网络和信息安全的重要性和面临的挑战。

刘红宇在接受记者采访时表示，我国已经全面进入互联网时代，而互联网进入信息爆炸时代，铺天盖地的海量信息已经全面介入人们的日常生活、企业经济活动、国家管理事务等方方面面。网络信息的安全领域已成为不用枪炮的战场。

2014年2月27日，由中央网络安全和信息化领导小组组长习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议并发表重要讲话。

至此，外界猜测多时的中央网络安全和信息化领导小组正式浮出水面。这个机构的横空出世，给人们无尽的想象空间。

习近平在讲话中说，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。要把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。

“当前我国网络快速发展，已深刻影响整个社会，互联网已经成为全社会信息交流的基础性平台，并推动着整个社会转型发展，”沈阳解读说，“在这样的时代背景下，如此高规格的框架设计，是加快完善互联网管理领导体制的重要举措，是统筹推进网络宣传管理、网络安全和信息化一体化发展的现实需要。”

马晓霖说，如何从容面对，如何有效管理，如何科学疏控，已然上升到国家战略层面。而从战略部署、组织架构、法律法规、关键基础设施安全、技术产业发展、攻防能力建设等多方面加强顶层设计，将有助于解决信息爆炸带来的社会危机。

“一切表明，中国互联网格局即将迎来大变革。”马晓霖说。endprint