预算执行审计的基本思路管窥

赵鹏

摘 要：近年来，我国的预算执行审计工作在经济秩序整顿、财税体制改革深化以及国民经济持续增长方面都发挥了重大的作用。但是其间也有值得深思和改进的地方。本文通过对当前预算执行审计现状的分析，为预算执行审计的基本思路管窥提出了几点建议。

关键词：预算执行审计；现状；审计体系

预算执行审计是国家审计的重要组成部分，也是审计机关法定的首要职责。要使得预算执行审计工作能够与时代发展相适应，就必须不断完善预算执行审计的发展策略。

1.预算执行审计的现状

1.1预算执行审计效率不够高

我国当前审计机关人员较少，所以在预算执行审计中很难做到面面俱到。但是相关人员却忽视了这一现状，在预算执行审计工作中“眉毛胡子一把抓”，缺乏对审计重点的把握，导致预算执行审计工作的开展缺乏中心，极大地降低了审计的效率。另外，由于预算执行审计人员缺乏现代审计理念，审计人员素质较低，且缺乏先进的审计技术和审计方法，难以准确地对财政资金的使用效果等问题进行揭露并提出切实可行的解决措施，这些都制约了预算执行审计效率的提高。

1.2预算执行审计法规不相符

目前我国大多数预算执行审计依靠的法律法规都是计划经济的产物。随着经济体制和行政管理体制改革以及政法行政职能的变化，这些法律法规已经不能完全适应当代预算执行审计工作的开展。比如，于1994年颁布，在1995年一月开始实行的《預算法》，虽然规定政府的主要预算收入有4项、支出6项，但是对各部门单位的预算收入和支出却没有明确的规定。另外，由于没有根据当前的社会情况及时制定新的法律法规，也使得审计监督缺乏有利的一句，导致预算执行审计结果的准确性和客观性以及审计作用的发挥受到干扰。一旦预算执行审计法规不能满足实际运作的需求就容易造成审计监督的盲区。

1.3预算执行审计体制不完善

我国的预算执行审计工作实在政府的领导下完成的，因此也要国家的监督。国家监督包括人大对预算的监督、审计机关对预算执行和结果的监督以及财政部门的内部监督三种监督形式。虽然这三种监督方式的总目标是一致的，但是由于这三者之间缺乏一个信息交流、沟通和共享的平台，导致人大、审计、财政各自执法，难以形成统一的监督力量。这种不完善、不健全的监督体制容易导致重复监督现象的出现，也使得个别代表对审计工作的作用产生了不必要的的疑虑，也不利于国家审计监督作用的充分发挥。

2.预算执行审计的基本思路

2.1提高预算执行审计效率

随着我国经济的快速发展，我国财政收支规模不断增大，民生支出也不断得到增长，因此社会公众对预算执行审计也越来越关注。审计机关本来就任务繁重，不但要保证预算执行审计的全面性和代表性，还要提高审计深度，避免审计风险的出现。再加上我国的预算执行审计人员较少，这就使得审计机关的任务更加繁重。要想在这样的状况下使得预算执行审计的综合效果得到提高，就必须统筹兼顾，改进方法，努力提高审计效率。

首先，要把握预算执行审计的重点，沿着资金的流向去开展工作。支出是预算执行审计的重点，因此审计工作要遵循“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的原则，突出对专项资金、专一支付和补助资金管理以及使用效果的审计，确保财政资金不出问题，使政策措施能够得到落实。

其次，要制定科学合理的审计计划。审计计划要兼顾经济责任审计和专项审计或调查，防止审计出现交叉和重复的现象。另外，预算执行审计计划要定期进行轮审，不能留有任何空白和死角。只有这样，才能保证审计资源得到合理的利益，减轻审计部门的负担。

再次，要改进审计的技术和方法。第一：审计部门实施制度基础审计方法，在了解和掌握被审计单位内控制度的健全性和遵守性的基础上，对预算执行审计单位的关键环节和重要岗位的薄弱环节进行制度遵守性检查。第二：将重点检查和抽样检查相结合。对财税部门收支采用抽样调查的方法进行审查，并在此基础上选择重点单位、重点资金和重点项目进行审计。第三：采用计算机与网络审计。运用计算机和网络审计对会计电算化单位软件的内在风险和会计资料总体的完整性进行评价和验证，对审计工作效率的提高和审计成本的降低有着非常重大的意义。

最后，要不断提升审计队伍的素质，整合审计资源。审计工作人员要加强对财经法规、部门预算管理知识的学习。全面提高审计工作人员的综合理论水平，并充分发掘和利用社会审计和内部审计力量，使综合审计效能得到提升。

2.2实行一体化预算执行审计

在深化预算执行审计的工作中，应当加强组织协调，整合审计资源。预算执行审计要自做好审计计划的基础上整合审计力量，树立“全局一盘棋”的思想。预算执行审计工作要兼顾审计内容、审计主题、审计要求，实现全部财政性资金一体化审计，是预算执行审计形成整体效应。

2.3加强预算执行审计法制建设

预算执行审计工作的开展离不开相关法律法规的规范。首先，要加强预算执行审计工作，使实际准则体系得到完善。审计部门要注定适合预算执行审计的专业法规，为预算执行审计提供法律保障。其次，要按照国家审计署的最新发展规划要求，并结合当地的实际情况，制定出具有较强的操作性的预算执行审计发展规划。预算执行审计的内容和审计重点也应当根据不同的目标进行确定。再次，为使审计风险得到根本性的防范，使预算执行审计的质量和水平得到制度上的保障，预算执行审计部门应当制定审计操作指南，并用其来引导和规范预算知识审计行为，杜绝随意性和凭经验办事的情况。最后。为谋求我国预算执行审计的长远发展，应当积极建立和完善新型的国家审计体制。我国目前的行政型审计体制缺乏审计独立性，因此，改革现行的国家审计体制是非常必要的。在审计体制改革中，要注重审计执法行为的相对独立性，使审计机关审计监督权的独立性得到保障。

3.结语

虽然近些年我国的预算执行审计工作得到了很大的发展，但是其中也还存在着很多的问题。预算执行审计部门应当及时发现这些问题并探索出预算执行审计部门的发展思路，只有这样，才能使得预算执行审计能够得到长远持久的发展。（作者单位：商丘市审计局）

参考文献：

[1] 贺小艳.深化预算执行审计的基本思路[J].商情，2013，（16）：70.

[2] 王春蕾.浅谈深化预算执行审计的思路[J].中国经贸，2014，（2）：120-120.

[3] 冀立迎.基层财政预算执行审计的现状及对策[J].财经界，2014，（14）：8-8.