我国大学科技园管理中存在的问题及对策研究

谢璐琳+张喆

摘 要 大学科技园是当今我国创新体系的重要组成部分，是中国特色高等教育体系的有机构成之一，同时也是高新技术开发区和企业孵化器的连续体，是为社会服务并培养创新创业人才的重要平台。本文围绕我国大学科技园这一研究重点，在对大学科技园定义和功能进行界定的基础上，系统地分析阐述了我国大学科技园现行的管理运行模式，深入分析了我国大学科技园管理中存在的主要问题，并从政府、大学和大学科技园三个层面提出了完善的思路和对策。

关键词 大学科技园 管理模式 存在问题 对策研究

中图分类号：G647 文献标识码：A

Problems of University Science Park Management and Countermeasures

XIE Lulin[1]， ZHANG Zhe[2]

（[1] College of Humanities and Social Sciences， Beijing Forestry University， Beijing 100083；

[2] School of Economics & Management， Beijing Forestry University， Beijing 100083）

Abstract University Science Park is an important part of today's National Innovation System， is one of the characteristics of the organic composition of China's higher education system， but also the continuum of high-tech development zones and business incubators is to serve the community and to develop an important platform for innovation and entrepreneurship . This paper focuses on the research of University of Science and Technology Park focus， based on the definition of University Science Park and functions defined on a systematic analysis expounded China University of Science and Technology Park， the current management mode of operation， in-depth analysis of China University of Science and Technology Park in the Management of the main problem， and from the government， universities and the University Technology Park three levels made perfect ideas and measures.

Key words college science park； management mode； problems； countermeasures

1 大学科技园的定义和功能

1.1 大学科技园的定义

我国的大学科技园起步于20世纪 80 年代，《国家大学科技园“十五”发展规划纲要》对大学科技园作出了以下定义：大学科技园是以研究型大学或大学群为依托，利用大学的智力、技术、实验设备、文化氛围等综合优势，通过包括风险投资在内的多元化投资渠道，在政府的政策引导和支持下，在大学附近区域建立的从事技术创新和企业孵化活动的高科技园。该定义反映出大学科技园的几个基本特征：一是大学科技园是以大学为依托创办的；二是大学科技园的主要任务是发展高新技术及孵化高新技术企业；三是大学科技园是大学产学研结合的一种新的表现形式。

1.2 大学科技园的功能

大学科技园的基本功能主要包括：一是研发创新功能。大学科技园内聚集着一批研发机构，其主要任务就是不断为科技园内的企业提供新的研究成果，使得大学的创新研究成果以最快捷的方式向园内的企业流动，形成研发创新的知识流和技术流；二是企业孵化功能。大学科技园最核心的功能就是孵化，孵化企业是研发成果转化为现实生产力的必经环节；三是人才孵化功能。人才孵化是指对于组织内储备的人才，大学科技园的人才孵化依托园区的创业环境，培育创新创业人才，孵化高技术企业家，是现代大学教育的重要补充。

大学科技园除了具有以上三个基本功能之外，还具有一定的衍生功能。其一是延伸功能，大学科技园推动了大学社会职能的延伸和拓展，这使得大学与社会之间的联系更加紧密，大学的科学研究更加现实有效。其二是扩散功能，大学科技园有利影响不局限于园区内，而且能够通过园区想社会各个领域扩散，这有利于改造传统产业，推动经济社会的良性发展。其三是育才功能，它有利于形成一种创新创业的育人环境文化，促进大学毕业生和社会劳动力的就业，为推动创新型国家建设输送人才资源。

2 我国大学科技园的管理运行模式

2.1 政府管理运行模式

在该模式下，大学科技园是由政府出资设立专门的管理机构对其进行直接管理，政府负责对大学科技园的建设进行指导、协调、科技园区内的行政管理、社会化服务等。其优势在于政府能在最短的时间内积聚大量的创新资源，极大地提高科研成果的产出率，促进园区较快发展。而此模式的问题在于政府干预过多，行政色彩浓厚，势必会压制甚至扼杀园区的创新性和灵活性。endprint

2.2 大学管理运行模式

在该模式下是，大学科技园是作为大学的下属机构，大学按照校办企业的形式对科技园进行管理。这种模式有利于消除过多的政府干预，给大学科技园更多自由发展的空间，与此同时，它具有较强的事业单位色彩，易造成产权不明、竞争力不强等问题。

2.3 综合管理运行模式

在该模式下，大学科技园是以政府、大学、企业共同组建公司作为运作载体，以现代企业制度作为运行机制，从事科技园的开发建设工作。这种模式既有利于保证科技园的产出符合市场需求，也有利于为国家长远持续的经济发展目标服务，又有利于激发大学科技园自身的创新活力，同时也是大学科技园管理运行模式的发展趋势。

3 我国大学科技园管理中存在的主要问题及对策

3.1 问题分析

（1）功能定位不明确，缺乏长远规划。由于各主体对于大学科技园功能的理解存在着差异，地方政府、高等院校以及大学科技园管理层对于建设一个怎样的大学科技园、如何建设大学科技园等问题的认识不够明确，导致大学科技园在建设和发展过程中出现了不同程度的偏差。从地方政府方面来看，许多地方政府在建设大学科技园的过程中存在着急功近利的思想和短期逐利的行为，其中最为典型的表现是过分热衷于招商引资，这大大削弱了大学科技园长远的孵化能力和研发能力。从高等院校方面来看，部分高等院校不是把大学科技园看作大学职能的延伸和产学研结合的平台，而是把创办大学科技园作为一种争取优惠政策的手段。从大学科技园管理者方面来看，一些大学科技园管理者一味地追求扩大园区规模，而没有集中力量把优势资源放在优化园区服务环境、完善管理运行机制、提高孵化质量和水平上来，这背离了大学科技园建设的初衷。

（2）自主创新成果供给不足，且转化不畅。近年来，大学科技园在优化我国自主创新环境和增强自主创新能力方面做出了巨大的贡献，但从总体上看，大学科技园的自主创新能力还十分薄弱，缺少核心技术，并且科技创新成果向现实生产力转化不畅。一是大学自主研发的原创性成果不足。各高校在科研课题选题立项上存在着缺陷，较少注意与市场需求相衔接，导致原始性科技创新能力不足。二是科技创新成果的转化率低，成熟度和适用性都不强。三是由于科技成果的成熟度和适用性较差，不适应市场的需求，难以进行商品化、产业化的转移。除此之外，创新人才的匮乏也是影响大学科技园创新能力的重要因素之一。

（3）管理运行模式有待完善。目前我国大学科技园存在管理体制不顺，运行机制不活等问题。一方面表现为大学科技园管理模式上行政色彩浓厚。我国大学科技园虽然是由大学自行建设和管理，但是依然是在政府的主导和支持下运行的，其决策和运行效率低下。在管理运行过程中也经常出现地方政府和大学各自为政的局面，条块分割十分严重。另一方面则表现为缺乏市场化的运行机制。大学科技园采用“事业单位企业化运作”的方式，管理者将自己定位在管理者的角色上，忽视对园内企业的服务职能。大学与大学科技园之间的所有权和经营权并没有完全分离开来，没有建立起真正意义上的现代企业制度。

（4）服务支撑体系不健全。服务支撑体系是大学科技园持续发展的重要保障，而我国大学科技园服务支撑体系目前还不够完善，主要表现为：一是政策环境有待进一步优化，国家对大学科技园区并没有制定与之相适应的专门政策；二是服务体系不够完善，大学科技园区提供的都以共享服务为主，直接影响到大学科技园的孵化能力和质量；三是融资渠道不够畅通，目前支持我国大学科技园的发展资金来源还十分有限，融资渠道不能满足发展需要。

（5）文化建设薄弱，氛围不够浓厚。文化建设十分薄弱，创新文化的氛围并未得以形成。大学科技园的管理者过分重视硬件设施建设，而对文化建设的作用认识不足；大学文化与科技园的企业文化也没有得到很好的融合；缺乏鼓励创新与竞争、宽容失败的文化氛围；许多大学科技园缺乏合作和开放的意识等。这使得大学科技园不能充分利用外部资源，也缺乏与外部的文化和信息的交流。

3.2 对策研究

3.2.1 政府方面

（1）加强政府宏观调控。我国先后制定的国家大学科技园“十一五”、“十二五”发展规划纲要，旨在加强政府对大学科技园发展宏观调控的力度，要求各级地方政府要将大学科技园的建设纳入到地方国民经济和社会发展的总体规划当中。政府应实施分类管理的办法，重点支持高技术源供给充足、管理水平高的大学科技园，提高其竞争力，同时，对竞争力不强、管理水平落后等条件恶劣的科技园予以淘汰。另外，要改变以往政府直接介入大学科技园的建设和管理的模式，通过组建大学科技园有限责任公司，明晰产权，独立经营权和财权，促进大学科技园的可持续发展。同时，建立合理的激励机制，引导大学科技园向特色化方向发展。

（2）优化大学科技园发展的政策环境。有力的政策环境支持对于大学科技园的发展具有重要意义，因此要大力优化大学科技园发展的环境。一是制定有利于科技园发展的法律法规。完善的法律法规是大学科技园有效运营的制度保证。二是完善与大学科技园相关的公共财政政策。建立多元化、多渠道的投融资体系，加大财政投入，发展和完善科技型中小型企业创业基金；对中小科技企业实行税收优惠政策，以鼓励中小科技企业的发展；应充分发挥政府采购的导向效应和示范效应。三是完善社会投融资政策。建立完备的证券市场体系，鼓励风险投资基金的发展；鼓励商业性银行为中小型科技企业提供金融支持。四是落实人才激励政策。完善员工持股、购股等激励制度，充分调动创新人才的主动性、积极性和创造性；积极引进海外高层次人才，完善鼓励人才流动的奖励制度、分配机制等。

（3）建立健全知识产权的保护体系。建设和发展大学科技园的意义在于发挥大学知识优势、人才优势，通过园区将知识更多地转化为成果，建立健全知识产权的保护有助于切实保障大学科技园的可持续发展。一是政府要进一步进行知识产权的政策法规体系建设，强化全社会的知识产权保护意识。二是重点扶持与知识产权相关的第三方服务机构，使其更好地处理知识产权纠纷，代办相关申请注册等。三是建立科学完善的科技成果评价体系，制定并实施积极有效的专利保护的政策措施。endprint

3.2.2 大学方面

（1）正确处理大学与大学科技园的关系。正确处理大学与大学科技园的关系，促进二者之间的良性互动，是大学科技园发展过程中的一项重要课题。大学科技园与大学母体相互支持，二者从根本上看是“内核”和“外围”的关系，理顺大学与大学科技园之间的资产管理关系和技术股权关系（下转第11页）（上接第7页）是关键问题。

一是资产管理关系。大学要摆脱传统观念的束缚，明晰资产关系，逐步建立起现代企业制度，实现大学资产、人员和管理体制分开，有效地规避大学科技园可能造成的风险。二是技术股权关系。为了更好地促进大学技术转移，大学应设立专门的技术转移机构，独立地对大学科研成果的知识产权进行管理和经营。

（2）创新大学内部管理制度。新制度经济学派的代表人物——道格拉斯·诺斯认为，一种有效的制度安排是促进经济增长的决定因素。该理论不仅适用于经济领域，在高等教育领域也同样适用。创新大学内部管理制度对与促进大学创新环境的改善具有重要作用。

首先，要创新学科组织制度。改革学科组织制度，搭建创新平台，打破行政和学科壁垒，鼓励跨学科之间的交流与合作；同时，汇集创新人才，群策群力，使科学研究和成果适应市场经济的发展规律。其次，要创新科技管理及成果评价制度。大学要将科研立项、研发、评价与产业化或成果转化有机结合起来，形成链条，要把科研情况与科研成果转化、产业化情况、转化后的经济效益等综合起来评价，才能充分发挥科研人员的积极性和创造性，切实地解决好转化率低下的问题。最后，创新人才管理制度。建立弹性灵活的人才流动机制，鼓励大学教师在完成教学和科研任务的前提下，将研究成果引入科技园中转化为现实生产力，同时在大学保留其基本福利待遇，减轻其思想压力，解除其后顾之忧。

3.2.3 大学科技园方面

（1）创新大学科技园的管理运行模式。首先，按照现代企业制度的要求，组建大学科技园发展有限公司。这既有利于理顺政府、大学以及大学科技园企业之间的关系，也有利于减少政府、大学对大学科技园的过多干预。其次，建立市场化的运行机制和激励机制。大学科技园要建立入园、淘汰、出园的竞争机制，实行市场化的管理，实施优惠政策吸引高层次人才入园；建立合理的分配制度；树立国际化、开放型的办园理念。要充分利用社会外界创新资源，建立广泛的合作机制，积极引进高科技项目和研究机构，推动大学科技园区资源优化和可持续发展。（2）完善大学科技园的服务支撑体系。完善大学科技园的服务支撑体系涵盖了完善大学科技园的硬件服务体系与软件服务体系两个方面。硬件服务体系主要是指基础设施，也还包括资金的投入等。软件服务体系主要包括政策、法律、技术、物业、融资等中介服务等。其中，协助园区企业解决资金问题是完善大学科技园的服务支撑体系中的重要组成部分。（3）加强大学科技园的文化建设。积极促进大学科技园可持续发展的动力源泉是加强大学科技园的文化建设。大学科技园主要从以下几方面着手：一是提炼和形成具有大学特色和时代特色的园区文化，使园区处于浓厚的科技和人文气息中，促进创新文化氛围的形成；二是要大力提升企业家形象，弘扬自强不息、艰苦创业、开拓进取的企业家精神，并以此成为促进大学科技园发展的不竭动力；三是着力培养勇攀高峰的创业精神，使勇于创业、永不言败成为大学科技园所有企业和员工的价值取向和精神力量。endprint