国防建设巡礼——辽宁省盘锦市以强军目标为牵引提高兵员征集质量

国家国防动员委员会综合办公室与国防杂志社联合主办

（吕立爱 周晓伟 摄影报道）

↑总参谋部动员部领导到盘锦市视察征兵工作

辽宁盘锦，以湿地之都闻名于世。美丽的红海滩、辽阔的芦苇荡、肥沃的辽河三角洲铸就了“鱼米之乡”，坚实的军政军民基础、深厚的双拥文化底蕴也让这里4次蝉联全国“双拥模范城”。该市建立30年来，始终坚持国防建设与经济建设并驾齐驱、同频共振的思路，先后为军队输送了2万多名优秀兵员，连续28年无责任退兵。近年来，随着征兵政策的调整改革，盘锦市军地紧盯强军目标要求，积极对接国家政策，抢抓机遇，顺势而为，出台系列征兵政策，为部队输送了大批高学历、高素质兵员。

① 中共盘锦市委书记、市国防动员委员会第一主任孙国相在军分区全委会上讲话

③ 盘锦军分区司令员光善福就征兵政策相关问题接受媒体采访

② 盘锦市市长、市国防动员委员会主任高科在市委议军会上讲话

④ 盘锦军分区政治委员程云峰（左三）检查征兵宣传工作

抬高兵员征集的时代站位。近年来，在中共盘锦市委、市政府的坚强领导下，盘锦市以向海发展为牵引，着眼资源型城市向生态型城市的战略转变，经济社会发展迅速，人均GDP领跑全省。他们在振兴经济的同时不忘巩固国防，坚持强国与兴军相互统一、相互促进、成果共出。议军议出共识。在市委常委议军会上，“一班人”形成了三个共识：兵员征集是强军兴军的基础，要像抓经济工作那样抓征兵工作落实；要将征兵工作作为党委工程、一把手工程来抓，重视摆位，亲力亲为；各级党委政府对兵员征集要“破除常规、超常重视”。考评考出责任。为督促各级政府落实征兵任务，他们将征兵工作纳入政府绩效考评体系，在政府绩效考评总分800分中，征兵工作占40分，在35个考评要点中分值权重位列第二。奖励奖出动力。按照“城乡一体”原则，全市将退役士兵补助金调整为4万元，高出盘锦市上年度在岗职工年平均工资近1万元，并协调属地大型企业出台优惠政策，登门做好适龄青年和家长工作，有力调动了适龄青年参军积极性。带头带出成效。市委、市政府主要领导上电视讲政策、作动员，并深入一线检查指导，每天关注各县（区）征兵情况，在《征兵简报》上进行批示，广泛开展征兵宣传进企业、进校园、进社区、进村屯、进家庭活动，有力推动了征兵工作顺利开展。

①中共盘锦市委副书记、市双拥工作领导小组组长李素芳检查指导征兵工作

②盘锦市副市长、市征兵工作领导小组组长姜冰与各县（区）领导签订征兵责任状

③慰问军属

④深入家庭宣传

拓宽兵员征集的政策出路。随着征兵调整改革的推进，兵员征集的时间改了，安置政策变了，兵员要求高了，征兵由“热”转“冷”的问题普遍凸显。征兵的出路在哪里？如何增强征兵政策吸引力？拉直这两个问号成为盘锦军地的重要课题。中共盘锦市委、市政府积极主导军地相关部门开展了一场基于大学生退役士兵安置政策的探索与研究。通过调研发现，全市每年近2000名“二本”以上男性大学毕业生中，有88.6%担心退伍后就业出路问题；地方事业单位本科以上干部仅占43.2%，需改善结构；部队大学生士兵比例偏低，需要大量高学历、高素质人才推进信息化建设。底数摸清后，一个围绕军队战斗力建设、地方经济发展、大学生个人成长的三方共赢政策浮出水面。经过军地反复研究论证，市委、市政府决定拿出100个全额拨款的事业编制，面向全市“二本”以上男性高校毕业生公开招聘，由各级征兵办公室和人社部门按照发布公告、报名初审、参加笔试、资格复审、体检政审、招聘公示、应征入伍的程序组织实施，合格者参军并签订就业协议。公开招聘的高校毕业生入伍服满兵役后，全部安置到全额拨款事业单位工作。为了扩大政策的辐射面，市征兵领导小组深入大型企业寻求政策支持，当即得到积极响应。两家国有大型企业决定每年拿出120个指标，用于安置退役大学生士兵，直接纳入企业职工编制。政策的推出极大地激发了高校毕业生投身部队的热情，据统计，盘锦市的大学生征集数占征兵总任务数的37%。总部在盘锦市检查调研征兵工作时指出，“盘锦征兵模式”引领潮流，为新时期破解征兵难题、为部队提供高素质兵员拓宽了政策出路。

⑤ 征兵体检

⑥ 心理测试

⑦ 组织大学生参加笔试

⑧ 签订安置协议后入伍

⑨ 新兵启程

⑩ 军地领导共同探讨大学生士兵征集

⑪ 深入高校动员

⑫ 军地联合考察组深入大学生士兵所在部队调研

⑬ 军地联合考察组深入部队与大学生士兵座谈

做好兵员征集的后续文章。为进一步提升大学生士兵能力素质，为军地建设提供人才支撑，他们将大学生士兵分配到艰苦地区、重要岗位进行培养历练。建立培养机制。由盘锦市和大学生所在部队共同签订大学生联合培养协议，对每个大学生建立培养档案，进行系统培养。建立激励机制。把大学生士兵在部队的实际表现与退伍后就业安置挂钩，对表现优异的大学生士兵进行优先安置，对未达到义务兵服役年限或在服役期间受严重警告以上处分的人员不予安置。建立考察机制。由市委组织部门、军分区、市人社部门组成的考察组每年两次深入部队，了解掌握大学生士兵在部队的思想和现实表现，并对他们进行慰问。通过一系列激励和培养措施，大学生士兵在部队成长迅速，他们发挥自身专业特长，成为教育、训练、文体等方面的骨干，所在部队对盘锦大学生士兵的满意率达到98%。为了吸引更多高学历青年投身军营，他们专程深入大学生士兵所在部队进行采访，完成了《大学生士兵在军营》系列报道并在盘锦市各大媒体上刊播。经过一年的实践，盘锦大学生征兵政策成为全省的典型和标杆，“盘锦征兵模式”趋于成熟。