深入贯彻习主席系列重要讲话精神推进国防动员和后备力量建设跨越发展

云南省军区司令员、省国防动员委员会副主任 张肖南 少将

深入贯彻习主席系列重要讲话精神推进国防动员和后备力量建设跨越发展

云南省军区司令员、省国防动员委员会副主任 张肖南 少将

习主席在党的十八大以来发表的一系列重要讲话，深刻阐述了新的历史条件下党、国家和军队建设事业发展的重大理论和实践问题，特别是习主席关于国防和军队建设的重要论述，对军队建设带根本性方向性全局性的重大问题进行了深刻阐述，为我们加强新形势下国防动员和后备力量建设指明了方向、提供了根本遵循。新形势下，国防动员和后备力量维护社会稳定、应对突发灾害、推动经济发展的任务繁重，建设标准更高、要求更严，必须结合自身使命任务，紧紧围绕能打仗打胜仗目标要求，推进各方面建设实现跨越发展。

一、确立军民深度融合的指导思想，大力提升国防动员建设质量水平

习主席指出，要进一步把军民融合式发展这篇大文章做好；党的十八届三中全会也强调，要建立军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。对国防动员建设而言，就是要紧紧围绕使命任务要求，以军民深度融合为途径，完善体制机制，狠抓基础准备，着力提高建设的质量水平。

一是进一步完善国防动员军民融合式发展体制机制。要按照“军事机关提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的总体要求，建立健全国防动员军民融合式发展组织领导体制机制，切实把国动委办事机构和人员编实建强，并建立健全请示、报告、协商、会议等制度，实现国动委机构运行科学化、规范化，确保国防动员军民融合式发展工作有人推进、矛盾问题有人解决。要深入研究并健全完善国防动员军民融合式发展规划，明确发展目标、领域、途径和评价标准，努力提升国防动员军民融合式发展的质量效益。

二是狠抓重点领域动员准备的军民融合。整合军地信息资源，构建军地一体的国防动员信息网络，建立健全省、市（州）、县（市、区）三级国防动员指挥控制中心和网络平台，搞好已有系统的拓展升级，筹划建设信息物资储备基地，不断提高国防动员信息化建设水平。深化全民国防教育，突出领导干部、大中学生、民兵预备役人员这个重点，完善国防教育教材体系，坚持把国防教育纳入地方党校必修课，努力提高教育效益。强化国民经济动员，搞好重要经济目标防护，有序推进应急物资储备、动员中心筹建，结合地方交通路网建设，搞好部队进出口道路和边防公路的新建改造，推进动员保障能力不断提升。围绕战时动员需求，健全省、市（州）、县（市、区）三级动员预案体系，组织经常性军地联合战备演练，推进军事斗争动员准备深入发展。

三是军地协力做好贯彻落实军事需求工作。坚持把落实军事需求作为国防动员工作的重中之重，军地协力确保军事需求的贯彻落实。一方面，要积极协调地方党委政府把落实军事需求纳入经济建设统筹规划，在城市建设和公路、铁路、机场、电力、通信等基础设施建设中全面贯彻落实军事需求，促进国防建设与经济建设协调发展；另一方面，要协调并依托地方人大、司法等部门搞好执法检查，对各地落实军事需求情况进行检查评估，确保需求立项准确、项目落实得当。

二、着眼能打仗打胜仗的政治要求，稳步推进后备力量调整转型

习主席强调，要牢固确立战斗力这个唯一的根本标准，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。国防后备力量直接服务打仗、保障打仗，贯彻能打仗打胜仗要求是职责所系。今年是全国民兵转型调整任务的完成之年，必须把握有利时机，深入推进后备力量建设转型，切实构建起以支援保障打赢能力为核心、以经济社会发展为依托，适应遂行多样化军事任务需要的新型力量体系。

一是编实建强后备力量队伍。按照“队伍向精干管用调整、布局与使命任务对接、结构凸显专业技术含量”的思路，在保持基干民兵总体规模的情况下，优先建设应急队伍，重点建设支援队伍，统筹建设储备队伍。在建好总部明确的军兵种分队和军区统筹建设的民兵分队基础上，应根据编组资源情况，建立一批基干民兵重点分队，并在力量编组、战备训练、综合保障等方面优先发展、重点保障，改变一线平推、到处撒网的现状。落实省建队、市（州）建营、县（市、区）建连、乡镇建排、村组建班的要求，使各级建设并掌握一支“建在身边、抓在手中、用在关键”的“拳头”力量。

二是创新后备力量编组模式。牢固树立向编组要战斗力的思想，深化民兵组织调整改革，优化民兵组织结构，提高民兵编组质量。着眼各类队伍的不同特点和遂行任务需要实际，应急队伍坚持以户籍地为主就近编组，突出人员在位率、遂行任务机动性及快速反应能力；支援队伍应充分考虑专业结构、利于行动的需要，以户籍地与工作地相结合分片连线编组；储备队伍应考虑辖区资源分布、行业岗位情况，采取以工作地、户籍地和行业相结合的方式编组，切实解决“纸上编兵、有编无兵、有兵无编”等问题。将大型国有企业、普通高校、科研机构、农场等企（事）业单位作为编兵主阵地，将一些小型集体企业、非公有制企业等党组织健全的单位作为三类队伍编兵补充地，将一些党组织还不健全的新兴企业作为民兵组织新的兵员增长点，推进民兵组织向各行各业、各个领域不断拓展。

三是加快推进后备力量能力生成。要坚持多措并举，努力提高后备力量完成多样化军事任务的能力。严格训练“四落实”，创新训练方式，统筹抓好军兵种民兵分队与现役部队、预备役部队与作战部队的挂钩联训，广泛开展军警民联训联演活动，搞好预编预备役士兵“回营”训练，严格训练考评，充分发挥考核、比武、拉动的杠杆作用，突出重点人员、重点分队，成建制开展使命性课题演练，着力提高后备力量的实战能力。积极协调军地加大经费投入，预储并配备完成任务急需、民兵预备役分队紧缺的装备器材，采取“先急后缓、配套建设”的方式，优先把敏感地区、重要城市和重点分队装备器材配齐配全，有重点、有步骤地改善后备力量装备水平，以满足遂行任务对装备器材的需要。坚持经费随着任务走，统筹使用好民兵事业费和训练经费，严格实施审计、考评和监管，严控行政事业性开支，最大限度将有限的经费用于提高后备力量的战斗力水平。

三、立足实现长远发展的根本目标，持续夯实国防动员和后备力量正规化建设基础

习主席指出，要牢记依法治军、从严治军是强军之基，全面加强部队现代化革命化正规化建设，同时强调要完善相关政策制度，加强和改进兵役工作。当前，国防动员和后备力量建设面临许多亟待解决的矛盾和问题，需要各级加强组织领导，突出正规化、规范化、法制化建设，在抓基层打基础、抓规范促发展上下功夫。

一是抓好预备役部队正规化建设。正规化建设的根本要求，就是落实条令法规、依法开展工作。近年来，总部制定出台了一系列规章制度，为抓预备役部队正规化建设提供了基本依据，各级应立足自身实际，对照标准要求，研究制定针对性、操作性更强的措施办法，确保各级抓正规化建设有法可依、有章可循。在战备秩序上，重点强化各级各类值班，保持人员在位率，落实战备制度；在训练秩序上，突出解决好训练计划不规范、不执行，组训方法不科学、不安全，训练内容不落实、不到位等问题；在工作秩序上，重点解决工作懒散不正规、库室设置不规范、登记统计缺失不完整、一日生活制度不落实的问题；在日常管理上，严格人员、车辆、枪弹、信息、财经、营院和“两个以外”管理，坚持常讲、勤查、严处，强化日常养成、强化作风纪律、强化制度落实，从严整治倾向性问题，始终保持部队高度集中统一。

二是抓好基层武装部规范化建设。基层武装部建设，关键是抓机构建设。要严格按照程序和审批权限设置、规范好基层武装部建设，确保基层武装部机构稳定。针对内地、边防和省会城市等不同地区，乡镇（街道）、企（事）业单位、普通高校等不同类型，有重点、有针对性地搞好基层武装部建设。要配齐配强专武干部，解决好专武干部长期缺编、以工代干、部长未进入同级党委等老大难问题。要牢固树立统筹抓建、协调发展的全局思维，把基层武装部硬件建设和软件建设摆到同等位置，同步建设、全面发展。要推进党管武装在基层的真正落实，不折不扣地落实乡镇、街道党（工）委书记兼任同级武装部教导员的制度，充分发挥教导员管思想、管方向的职能作用；建立党（工）委（支部）议武会议制度，开展党管武装述职，确保党管武装各项工作全面推进。

三是抓好征兵和学生军训秩序规范。适应国家征兵改革步伐，巩固征兵时间调整取得的阶段性成果，加强政策制度规范，推进征兵形势平稳向好。研究制定加强新形势下征兵工作的配套措施，改进征兵模式，改善优抚安置环境，细化拒服兵役处罚规定，推动依法征兵落实。加大征兵宣传力度，坚持传统手段与现代传媒相结合，广泛开展立体式、全方位的征兵宣传，扩大宣传的影响力和覆盖面。创造性抓好直招士官工作，扩大依托职业院校进行订单式培养的规模，不断提高士官招收质量。进一步规范学生军训秩序，扎实开展学生军训工作评估，建立健全军事技能训练和承训资格认定等制度，合理确定学生军训生均经费和帮训官兵军训补助指导标准，推进学生军训工作创新发展。

简 讯

广西平乐县人武部组织干部职工到作战部队过“军事日”

在党的群众路线教育活动中，为消除和平环境中有所淡化的精武意识和纠治地方军事工作中的“非军事化”倾向，广西平乐县人武部组织全体人武（专武）干部职工到驻地某作战部队过一天“军事日”，与作战部队官兵零距离接触，一起上课、训练，一起讲传统、话使命。作战部队官兵高昂的精神状态、铁的纪律观念、正规的工作生活秩序，使该县人武（专武）干部职工清醒地认识到自身的差距，纷纷表示要安心基层学武建武，为国防后备力量建设做出积极贡献。

（陈昆全）