内陆省军区做好大规模作战背景下防卫作战准备的若干思考

河南省军区司令部作训处 周建民 李 伟 李 涛

内陆省军区做好大规模作战背景下防卫作战准备的若干思考

河南省军区司令部作训处 周建民 李 伟 李 涛

近期几场局部战争，尤其是发生在世纪之初的伊拉克战争，是美军新战略及新军事变革成果的试验场，是典型的信息化条件下局部战争，呈现出鲜明的特点规律：诸军兵种密切协同，武器系统优势互补，陆海空天电一体打击，联合作战成为基本样式；智能化武器装备和作战平台大量使用，打击手段的多样性增强，作战方式由“面杀伤”变为“点摧毁”，精确打击成为主要手段；战场要素呈现数字化、网络化，信息战贯穿作战全程、信息优势对赢得战争至关重要，制信息权成为争夺焦点；作战节奏加快、物资消耗剧增，动员保障的地位作用日趋凸显，精确高效动员成为制胜基石。深刻把握这些特点规律，对于内陆省军区有针对性地做好大规模作战背景下防卫作战准备，具有重大而深远的现实意义。

一、大规模作战背景下内陆省军区防卫作战参战力量多元，必须加强一体化建设，切实形成联合制胜能力

海湾战争以来，美军改变以往单一军种为主的传统作战样式，逐步形成了多军兵种联合作战的模式。未来大规模作战中，强敌必将利用其海空力量优势，实施高强度、大范围、多手段的联合打击。要有效御敌，防卫力量必须多元一体、联合作战。从参战力量的实际情况看，既有现役部队，又有预备役部队，既有民兵分队，又有地方专业队伍，数量多、规模大、范围广，只有合起来建设、统起来指挥、联起来训练，才能形成整体作战能力，达成联合制胜目的。

（一）着眼“合”起来，建立多元一体的力量体系。结构决定功能。适应现代战争力量编成模块化、多样化、一体化的趋势，防卫作战准备中，应坚持军地一体、统分结合的原则，对各种力量进行灵活编组。围绕“防得住”，整合民兵伪装防护、空中设障分队和预备役防化分队，编组伪装防护力量；整合民兵目标警戒、应急维稳分队，省军区系统和武警部队警卫分队，编组治安警戒力量，主要担负伪装防护、警戒守卫任务。围绕“抗得了”，整合民兵防空团、地空导弹分队、对空观察分队和预备役高炮分队，编组对空抗击力量；整合民兵电子战、网络战、“三战”分队和预备役通信分队，地方通信管理和公安部门网监分队，编组信息作战力量，主要担负末端防空和网络攻防、电子对抗、通信保障等任务。围绕“消得快”，整合民兵工兵、目标抢修、道路抢通分队和人防抢险抢修分队，以及铁路局、隧道局、公路桥梁局等单位专业技术分队，编组抢险抢修力量；整合交通、人防、武警部队运输分队，编组运力保障力量，担负保畅通任务。通过模块化编组、积木式组合，建立结构合理、功能齐全的力量体系。

（二）着眼“统”起来，建立高效顺畅的指挥机制。大规模作战中，参战力量多元、隶属关系复杂、组织协调困难，必须进一步理顺指挥关系，完善制度机制，加大建设力度，充分发挥作用，确保指挥顺畅。一方面，要健全指挥机构。依托各级国防动员机构，建立以军事机关为主体，以党委政府职能部门为骨干，武警部队、地方行业系统有关人员参加的联合指挥机构，立足现有、着眼需求，联指分别下辖动员征集、军事行动保障、战争灾害预防与救助和指挥控制、通信信息、治安管制、政治工作、后装保障等若干个中心，并进一步细化任务、明确分工、完善功能。军地领导分别担任联合指挥部的各级指挥员，形成军民一体、上下衔接、关系顺畅的指挥体系，统一指挥作战及保障行动。另一方面，要完善工作制度。建立联席会议、情况通报、联合检查制度，每年召开例会，分析形势，部署任务；加强沟通协调，定期通报情况；年终对成员单位工作落实、任务完成情况进行检查抽查，统一讲评、联合奖惩。

（三）着眼“联”起来，加大军地联训联演力度。

联战必须联训。省军区防卫作战力量分布广、种类多，只有处理好需要与可能、一般与重点的关系，突出重点人员、重点内容，才能推动联训联演不断深化发展。在对象上，突出联指各成员单位首长机关、国动委各职能部门，民兵预备役部队重点分队干部骨干和专业技术人员。在内容上，首长机关突出指挥技能训练，国动委职能部门和专业技术人员突出专业训练，民兵干部骨干突出组训能力训练。在形式上，深化民兵与预备役部队带训，积极走开预备役部队带训民兵重点分队干部骨干的路子，实现资源共享、效益双赢。抓好预备役部队与现役部队联训，采取专业对口挂钩带训、战术作业见学跟训、演练演习全程参训等方法，做到同训练、同提高。广泛开展军地合训，围绕保障机动、防卫作战等使命课题，按照单元合成、要素集成、体系融合的步骤，逐级形成联合作战能力。

二、大规模作战背景下内陆省军区防卫作战信息对抗激烈，必须加强信息化建设，切实提高信息作战能力

美军之所以赢得近几场局部战争，主要得益于超强的信息优势。伊拉克战争中，美军采取网络攻击、电磁压制、反辐射打击等多种手段，仅用4天时间就摧毁致盲了伊军指控系统，使其通信中断、指挥失灵，变成“聋子”、“瞎子”和“靶子”。可见，信息作战能力已成为赢得战争的关键要素。未来大规模作战中，面临强敌信息压制和攻击，防护压力大，必须大力加强信息化建设，提升整体作战能力。

（一）大力加强指控系统信息化建设。目前，省军区本级基本建成了应急机动指挥平台，实现了动中能视、末端能通、全程可控，为有效指挥控制部队发挥了重要作用。但从整体上看，信息共享难、系统联通难、软件开发难等问题普遍存在，与防卫作战联合指挥要求还有较大差距，必须发挥省军区特有优势，整合军地资源，全面加强指控系统建设。在硬件建设上，以省军区指挥专网为主，以地方通信、交通、人防等行业系统专网为辅，综合运用有线、无线和卫星通信等手段，构建军地指挥通信网系；充分发挥一体化指挥平台核心作用，综合集成国防动员信息系统，建成纵向贯通军区、省军区和师团级单位，横向联通地方党委政府、国动委各职能部门、驻地部队的综合信息系统。在软件建设上，借助军队院校和研究所、地方科技产业园（区）等单位的技术力量，研发作战模拟、辅助决策、战场地理信息处理等软件，提高指挥决策的科学性和实效性。

（二）大力加强武器装备信息化建设。目前，民兵、预备役部队武器装备多为作战部队淘汰的老装备，代差大、不配套，难以适应未来大规模作战需要，必须立足自身实际，借助地方信息资源，不断提升武器装备信息化水平。“拿过来用”。积极协调气象、航管、广电等部门，把气象雷达、导航设施、信号转播等信息化设备，纳入预征预储计划，便于战时为我所用。“嵌进去改”。充分发挥军队院校和地方科研院所的科技资源优势，对民兵、预备役部队防空雷达和高炮等旧装备进行数字化改造，提升其作战效能。“连起来建”。对省军区和现役部队情报信息系统、侦察预警系统，进行“横向技术一体化”集成，形成体系优势，提高信息作战能力。

（三）大力提升人才队伍信息化素养。持续开展“学信息化知识、用信息化理论、练信息化技能”活动，调整充实信息化条件下岗位练兵内容，加大比武考核信息化技能比例，提升人才队伍的信息化素养。坚持边建边用、强制使用，将一体化指挥平台、部队研发的指控系统真正当作手中武器、日常工具，全面纳入日常工作训练，提高官兵运用信息化知识的能力。组织专业骨干到地方科研院所、现役部队跟学跟训，外聘专家和技术人员辅导授课，选送骨干外培深造，借助军地资源优势培育信息化人才。

三、大规模作战背景下内陆省军区防卫作战保障机动责任重大，必须围绕建立稳定可靠的机动走廊，科学构建目标防护体系

据统计，海湾战争以来的几场局部战争，美军打击和破坏的重点目标中，57%为交通目标。可见，交通目标已成为强敌打击的重点。内陆省军区是物资流通的重要保证，是部队多方向机动和战略物资输送的重要依托。未来大规模作战中，敌为达到迟滞我作战行动、动摇我作战决心的目的，必将对我重要交通目标实施精确打击，瘫痪我战役军团机动和战略物资输送通道。因此，必须着眼保畅通，加强重要交通目标防护体系建设。

（一）区分层次，科学划定目标防护等级。内陆省军区重要交通目标多，而民兵防空力量少。如果分散用兵、全面设防，必将顾此失彼、防不胜防。因此，应本着“合理划分等级、实施精确防护”的原则，综合分析目标性质、地位作用和战略价值，将重要交通目标划分三个防护等级。其中，主要河流上的大型铁路公路桥梁、大型机场、大型铁路编组站、铁路重大隧道等目标为一级防护目标；中型机场、主要河流上的中型铁路公路桥梁等目标为二级防护目标；其他机场、桥梁、隧道等目标为三级防护目标。未来大规模作战中，要依据防护等级，以一级目标为核心、二级目标为关键、三级目标为重点，合理区分兵力，把有限的防护力量用在关键节点和要害部位，力争发挥最大效能，取得最佳防护效果。

（二）紧贴任务，合理编配保交护路力量。着眼遂行大规模作战任务需要，将保交护路力量细化整合为警戒守卫、侦察报知、伪装防护、对空防卫、工程抢修、障碍清除、交通管制和综合供给八类分队，重点配置在重要通道和目标附近，同时掌握一定预备力量，配置在便于机动的地区，随时准备前出增强一线兵力。根据遂行任务不同，采取群队式编组，抽取相关力量进行组合，从而形成功能完善、适应任务需求的保障群体。例如，防护桥梁、机场、铁路编组站等重点目标时，可编配由警戒守卫队、对空防卫队、伪装防护队、工程抢修队和侦察报知网组成的“四队一网”力量体系；保障战役军团机动时，可编配由汽车运输队、医疗救护队、装备抢修队和物资供应站组成的“三队一站”力量体系。

（三）平战结合，大力加强交通战备建设。未来大规模作战中，战场态势瞬息万变，保畅通的压力越来越大、标准要求越来越高，只有具备逢山开路、遇水架桥的能力，才能为过境部队提供物资补给和安全保障。在防卫作战准备中，必须科学分析、超前谋划，先期准备、周密部署。要积极协调地方政府在交通基础设施建设中贯彻军事需求，主要是在重要高速公路沿线，增建或完善加油站、维修站、物资器材供应站等服务保障设施；在新建的高速公路部分路段，预留飞机跑道；在主要河流上的大型铁路公路桥梁附近，储备钢筋混凝土桥梁抢修构件、浮桥架设器材；等等。通过平时有计划、分步骤地建设，为战时保畅通提供有力支撑。

四、大规模作战背景下内陆省军区防卫作战动员保障任务繁重，必须立足精确高效，切实打牢动员支前根基

近期几场局部战争，美军改变了传统战争的粗放型动员模式，实施“缺什么、补什么，缺多少、补多少”的精确化动员，极大提高了动员效能。未来大规模作战，战场空间广阔，作战需求多样，物资消耗激增，对动员的时效性、精确性提出了更高要求。内陆省军区作为国家重要的战争潜力储备基地、屯兵重地，地位作用十分重要，担负任务繁重艰巨，必须树立精确动员观念，统筹规划建设，不断提高动员支前能力。

（一）紧贴任务需求，搞好潜力调查。近年来，各级通过狠抓动员潜力统计，实现了首批兵员动员的定人、定位和重要物资器材的定量储备。但也存在着需求对接不紧、统计方式滞后、数据管理落后等问题，必须着眼大规模作战需求，搞好潜力调查、摸清动员底数。要定期与总部和军区动员部门、驻地部队等单位交流信息，全面了解防卫作战动员需求的内容、数量和标准，重点掌握部队战时需要补充的车辆、油料、食品等军民通用物资器材情况，切实弄清“要什么、要多少”的问题，增强潜力调查的针对性。充分发挥国动委的主体地位，采取统一组织、军地结合、归口统计的方法，深入开展动员潜力调查核对，把各类情况摸清弄实，为动员建设和支前保障提供科学依据。加强潜力数据管理，建立防卫作战动员数据模型，开发共享操作平台，搞好作战数据整合，实现数据录入整理、汇总分析、分发使用等功能一体化，提高数据管理和应用水平。

（二）根据实战需要，加强动员储备。未来大规模作战强度高、消耗大，只有根据需求搞好储备，才能及时将潜力转化为实力。要着眼保障部队快速机动，将动员需求逐级分解细化到沿途市县、行业系统，明确具体储备品种、数量和标准；建立完善副食品、原材料等大型储备中心，形成布局合理、措施配套的供给体系，实现战时动员人装联动、无缝对接。着眼持续动员要求，指定战时转扩产企业单位，重点抓好石化、煤矿等大型能源企业，汽车、重工等骨干制造企业和电子、生物等高科技企业的动员任务落实，明确动员责任，保留转产平台，预储生产原料，确保能迅速转产、增产，保障战时所需。着眼提高技术动员能力，重点掌握复退军人、民兵预备役对口专业技术人员分布和数质量情况，精确定位首批动员对象，尤其要掌握科研院所、高等院校和信息产业系统专家人才情况，为大规模作战人才动员打下坚实基础。

（三）着眼快速高效，完善动员机制。动员支前对象多元、任务繁重、多头并进，必须理顺关系，健全机制，使动员支前依法而行、依令而动。要进一步完善动员组织机构。针对基层动员机构不健全、职能不清晰等问题，采取机构专设、人员专职、经费专供的方法，构建完善的动员组织体系；按照机构预设、人员预编的模式，搞好动员机构与防卫作战指挥机构的衔接，提高平时组织动员准备和平战转换能力。要进一步健全方案体系。统一制订兵员、信息、科技等各类动员计划，逐步健全上下衔接、种类齐全、完善配套、与任务相适应的预案方案体系，做到平时与地方经济建设相融合，有效积蓄潜力，战时与各种作战行动相配合，迅速转化潜力。要进一步完善法规制度。修订完善人员、装备、物资等领域动员的法规制度，规范人员征集、设备征用、经费保障的程序方法；会同地方人大、政府相关职能部门，定期检查动员准备工作情况，及时发现和纠治违法违规问题，增强法规制度的权威性和执行力，使动员保障能力建设真正步入法制化、制度化、规范化发展轨道。

（本文责任编辑：孙永钰）

简 讯

新乡军分区注重加强作战值班规范建设

济南军区马宜明参谋长检查指导新乡军分区作战值班室建设

河南省军区卢长健司令员到卫辉市人武部指导作战值班室建设

近年来，河南省新乡军分区以战斗力建设为牵引，以各级关于加强战备值班的一系列指示精神为指导，着重从作战值班制度、基础设施、视频信息系统、军地值班信息共享机制4个方面进行了规范建设，取得了明显成效。前不久，济南军区在该军分区组织进行了作战值班规范试点观摩活动，对全区的军分区系统作战值班建设进行了规范统一。

（周建民 苏明国 代先红 报道）