丝绸之路经济带产业集聚发展战略研究

文 / 国家发展和改革委员会综合运输研究所 研究员 王彦庆

丝绸之路经济带产业集聚发展战略研究

文 / 国家发展和改革委员会综合运输研究所 研究员 王彦庆

王彦庆国家发展和改革委员会综合运输研究所研究员

2013年9月，习近平总书记访问中亚时提出，为使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，可以创新合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，通过加强政策沟通、加强道路联通、加强贸易畅通、加强货币流通、加强民心相通等“五通”，最终形成跨国界的区域性开放合作大格局。由于切中我国与中亚乃至欧洲国家合作的核心利益与机制，习近平总书记的倡议得到相关国家的积极响应，加快建设丝绸之路经济带建设迎来难得的历史机遇。目前相关国家、中国相关部委、丝绸之路经济带沿线相关区域、各中心城市都在研究丝绸之路经济带产业发展战略并积极推进战略实施。

按照世界经济合作发展的基本条件与规律，为提高亚欧大陆流通效率、降低流通成本，亚欧大陆各国必须创新依托亚欧大陆桥的东西合作的产业集聚发展、产业集群布局和与之配套的现代产业体系建设模式，以便与已经形成强大的海向经济辐射通道相呼应，构建亚欧大陆全新的陆海双向辐射大格局，实现亚欧大陆国际区域合作重大战略构想。

一、丝绸之路经济带产业集聚发展意义

丝绸之路经济带是中国与亚欧大陆各国之间形成的一个经济合作区域，与古丝绸之路所辐射的空间范围相吻合，在中国境内主要包括新亚欧大陆桥沿线相关地区。丝绸之路经济带是以丝绸之路综合交通通道为基础、以沿线中心城市为依托、以国际区域贸易和生产要素自由流动和优化配置为动力、以实现亚欧大陆区域经济快速增长和区域经济一体化为目标的国际经济发展带。

现代产业发展具有以供应链物流管理与服务为基础的产业链组织、产业集群化发展特征，在建设丝绸之路经济带过程中，以提升经济带交通物流和商贸流通产业发展水平为切入点，通过积极营造具有成本和效率优势的现代交通物流和商贸流通服务环境与条件，不仅有利于强大物流供应链服务支撑下的产业集群布局发展，还可以培育现代流通服务产业，形成现代物流服务业与货物贸易等联动发展的全新产业发展模式，推动丝绸之路经济带发展。通过现代交通物流体系的建设，畅通新丝绸之路国际物流通道，实现与交通物流关系紧密的产业在丝绸之路重要枢纽节点的集聚，不仅对提高丝绸之路经济带相关国家和地区之间的合作水平具有重要的战略意义，而且有利于形成紧密的合作机制和互利共赢的经济、产业发展关系，尤其是可以培育丝绸之路经济带具有产业集聚发展功能和可持续增长能力的枢纽中心城市，对丝绸之路经济带建设意义重大。

二、丝绸之路经济带产业集聚模式创新

按照经济发展方式转变和结构调整的战略和政策要求，丝绸之路经济带将按照现代产业发展关系，探索建立现代物流服务业与现代商贸服务业、先进制造业等产业之间的新型发展关系，形成具有创新特征、由现代服务业带动和支撑的创新型产业之间、产城之间的融合和互动发展模式。

（一）创新产业融合互动集聚发展关系

由于很难通过复制沿海经济发达地区外向型经济发展模式而获得成功，对于经济和产业后发的丝绸之路经济带腹地中心城市而言，要在新一轮我国经济提升和转型发展、扩大对外开放中占据重要的发展地位，按照现代产业发展和企业运行方式，寻求产业布局发展模式的创新，将是行之有效的途径。之所以在丝绸之路经济带探索建立现代服务业与商贸服务业、高端制造业之间的创新发展关系，目的在于遵循现代产业发展模式和路径，建立内陆地区在物流供应链服务创新支持下，通过城市的物流效率提升和物流成本降低支撑产业集群布局发展，交通物流与相关产业之间融合互动，提高产业发展国际、国内竞争能力，扩大产业集聚发展规模和辐射范围的全新格局。

（二）创新产业集聚发展方式

丝绸之路经济带中心城市产业发展关系创新目的在于扩张城市产业发展规模，提高城市产业辐射能级，提高城市产业发展的集约化水平，为此，丝绸之路经济带中心城市需要创新产业集聚方式，按照构建产业链、打造产业集群的全新思路实现产业集聚发展。

为提高相关产业向“微笑曲线”两端扩展，提高产业附加值和国际、国内竞争力，丝绸之路经济带相关城市应以改善交通物流和供应链服务环境为手段，以物流供应链服务引领下的产业链建设为基本方向，以交通物流业与相关产业、产业环节的密切联系为产业关系建设模式，寻求具有发展潜力产业的产业链关系建设创新，通过运输物流效率和综合成本优势，使城市在产业布局发展中，以产业链整体能力提升方式参与市场竞争，提高丝绸之路经济带相关城市产业的整体竞争能力。

在产业链构建的基础上，以交通物流产业为核心，以具有潜在优势的产业为关联产业，按照扩大产业规模、提高辐射范围的要求，着力培育现代产业体系，打造现代产业集群，以产业集群化发展作为丝绸之路经济带产业集聚和升级发展的方向，全面提高丝绸之路经济带产业发展承载能力，实质性推进丝绸之路经济带产业规模化、集约化发展，实现丝绸之路经济带产业聚集方式的创新。

三、丝绸之路经济带现代产业体系构建

丝绸之路经济带是以中心城市为核心，按照点轴发展理论，形成“核心带动、轴带发展、节点提升、辐射周边”的产业发展格局。丝绸之路经济带作为交通物流通道，将以交通运输、物流基础设施的发展建设支撑现代物流产业的发展，通过交通物流环境的打造发展既服务国内又面向中亚西亚和欧洲国际市场的商贸流通业，通过商贸物流条件的提升来发展先进加工制造业和现代服务业，通过这些产业融合联动、循环提升来培育和构建丝绸之路经济带现代产业体系。

（一）构建畅通欧亚大陆的现代交通网络体系

丝绸之路经济带现代交通网络体系作为客流、物流的基础支撑和产业发展的先决条件，需要以通道畅通、枢纽集散、联通国际的模式发展。在铁路运输方面，改造和建设铁路网络，实现境内外、宽窄铁路有效延伸，提升路网通行能力，为客流、物流在高效流动和集聚提供基础设施；航空运输方面，应积极争取多种类型航权，打造若干个面向国际的丝绸之路经济带航空枢纽；海运方面，延伸丝绸之路经济带东端节点城市向日韩的海上运输通道，开展陆海联运，逐步打通日韩、欧洲两大发达地区通过丝绸之路经济带相连接的现代交通网络体系。

（二）建立高效快捷的现代物流服务体系

丝绸之路经济带现代物流业以物流基础设施为依托，通过物流运营平台的建设，实现物流产业由传统的运输和仓储向具有现代物流特征的保税物流、供应链金融、物流信息服务等领域拓展。核心是由被动的货物运输向具有区域辐射和国际竞争力的货运组织和供应链服务方向转型。通过物流运营平台的创新，建立高效快捷的现代物流服务体系，畅通面向中西亚与欧洲、中国内陆地区的国际国内物流通道，为丝绸之路经济带未来不断集聚扩张的商贸流通业、高端服务业和先进制造业提供有力支撑。不断向物流服务价值链高端延伸，重点在保税物流、国际货运代理、供应链管理、物流金融、物流信息等领域取得突破。

（三）发展辐射亚欧大陆的现代商贸流通业

丝绸之路经济带商贸流通业的发展是以不断完善的物流条件为依托，打造具有区域辐射能力的实体市场群和电子交易平台。实体市场群的建设是通过整合节点城市现有具有一定辐射能力，但又位于中心城区给城市交通和环境带来负面影响且不具备扩张发展空间、经营业态较为传统的专业市场；依托国际物流枢纽和国际物流服务体系的建设，打造具有国际竞争力的免税购物中心和商品展示交易中心。在不断完善的实体市场基础上，通过搭建具有更大辐射能力的跨境电子商务平台，营造跨境电商发展所需要的通关与政策环境、建设面向中西亚与欧洲末端配送体系，把丝绸之路经济带中心城市打造成具有国际竞争力和辐射能力的商贸流通中心。

（四）打造国际化的先进制造产业集群

先进制造业是丝绸之路经济带节点城市依托自身的产业基础，良好的资源禀赋和物流服务环境实现规模化扩张发展的产业。核心是通过产业链的延伸和产业集群的打造提高先进制造业的竞争力；依托不断扩大的商贸流通业，通过商贸物流支撑、现代服务配套推动先进制造业集聚发展，打造国际化的先进制造业产业集群。

（五）配套发展创新性的高端服务业

高端服务业是为了支撑和提升丝绸之路经济带现代物流业、商贸流通业以及加工制造业集聚扩张发展需要配套发展的产业。以丝绸之路经济带上各地区极其丰富的文化旅游资源吸引国内外游客，集聚和串联起整条带上的文化旅游产业，通过人流的汇集带动商贸产业和物流产业发展。通过以呼叫服务为核心的远程服务业和信息技术发展，提高面向国际国内的加工制造业和商贸流通业产业的辐射能级。国际物流、国际商贸、外向型产业的发展都离不开金融服务的支撑，尤其是在货币自由兑换，资本项目自由兑换等领域需要金融服务业强有力的支撑。

四、丝绸之路经济带产业集聚发展路径

丝绸之路经济带的产业发展路径是从发展初期的交通通道驿站开始，依托货物的流动，逐步在交通节点城市开始形成交易，并在主要交通枢纽城市形成商贸物流中心，依托商贸物流的发展，部分产业开始在商贸物流中心形成集聚，在主要枢纽城市开始形成一定规模的产业集聚，丝绸之路经济带发展到今天，传统的节点城市初步形成了一定的产业体系，但是面临着产业二次扩张和产业升级的瓶颈，依托物流条件的改善和产业发展环境的营造，打造产业组织中心是丝绸之路经济带上中心城市未来的发展重点。

丝绸之路经济带发展核心是扩大开放，发展基础是产业支撑和国际、区域产业合作，发展的突破口是商贸流通为先导的服务业，服务业的提升、扩张发展手段是现代物流，通过现代物流聚集，带动商流、资金流、人才流发展，实现依托中心城市的产业扩张发展。

（一）产业国际化是丝绸之路经济带产业发展核心

站在中外两种视角来思考产业发展，整合中外两种资源，开拓中外两个市场。站在国内市场，应该通过产业环境的营造，承接东部地区的产业转移，依托独特的资源禀赋，开展资源产品的深加工，延长产业链，培育产业集群。站在国际市场，应充分挖掘国外市场的需求和资源条件，承接外向型产业向丝绸之路经济带中心城市转移，培育外向型产业集群。

（二）现代服务业是丝绸之路经济带产业发展先导

经济转型发展的先导产业是服务业，国际化的突破口也在服务业，尤其是作为服务业重要组成部分的现代物流业是产业发展重中之重。因此，研究丝绸之路经济带产业发展核心是研究丝绸之路经济带的物流发展，一方面要通过物流产业的发展和物流环境的营造为产业集聚提供良好的支撑条件，另一方面产业的发展也会产生大量物流需求，通过物流与产业的融合联动发展可实现丝绸之路经济带产业的跨越式发展。

（三）打造现代产业集群是丝绸之路经济带产业发展目的

丝绸之路经济带的核心枢纽城市迎来了极其难得的战略机遇，同时也面临着更加严峻的挑战。因此，枢纽城市要在实施丝绸之路经济带发展战略中凸显优势，赢得先机，必须利用目前航空港、铁路集装箱中心站和综合保税区等得天独厚的国际物流节点设施，构建起适应我国和中亚地区、欧洲国际经贸合作对接的现代制造产业体系，构建起高效快捷的国际物流服务和相关服务支撑体系，并将现代产业和服务支撑体系有机结合，打造现代产业集群，建设成为凝聚国际产业集群式发展高地，并以此作为丝绸之路经济带中心城市实施丝绸之路经济带发展战略、建设现代化国际枢纽城市的切入点和突破口。

（四）谋划产业招商是丝绸之路经济带产业发展手段

要高标准制定丝绸之路经济带产业发展战略规划和产业链招商策划，通过产业规划寻求城市依托交通物流等服务条件改善可壮大的存量产业，通过产业发展环境营造可突破发展的增量产业，以及在此基础上可以实现创新发展的创新产业。通过产业链招商策划，针对选定的产业按照产业链发展要求进行产业链谋划，按照产业链整体引进思路制定有针对性的政策措施，采取方案招商的方式打造现代产业集群，实现现代产业集聚发展。