公安基层警察价值观内化与培育警察职业荣誉感的路径分析

唐云泽，阮惠风

(1.保山市公安局，云南·保山 678000;2.云南警官学院，云南·昆明 650223)

马克思说“人创造环境，同样环境也创造人。”①马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集.人民出版社，1995.任何一个事件的发生都在一定的环境中，个体价值观的形成也不例外。个体价值观形成的环境，是指直接或者间接影响个体价值观形成的全部外在状况的总和。所谓内化，是指受教育者在教育者的帮助下或在其他社会教育因素的作用下，接受社会要求的政治观点、思想体系、道德规范并转化为自己的个体意识，也是个体不仅真正相信、接受和遵守社会的政治思想、道德要求，而且自愿将这些要求作为自己的价值准则与行为依据的过程。

警察价值观内化与培育警察职业荣誉感，就是要采取各种方式培育广大公安民警对公安事业的忠诚信念，将“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观，“立警为公、执法为民、严格执法、热情服务”的人民警察共同遵守的行为准则等转化为每一个警察的个体意识，培育警察职业成就感、荣誉感、责任感与归属感，内化于心，外化于行，以高度的文化自觉应对挑战，为公安工作和队伍建设提供坚强思想保证和强大精神动力。保山市在公安工作文化建设过程中采取多种举措，不断加强警察价值观内化与培育警察职业荣誉感方面的工作，取得了较为显著的效果。

一、通过加强选举文化、地缘文化建设，营造价值内化健康宏观环境

在选举文化建设方面，树立正确的用人导向，用好的作风选作风好的人，将立身正、处事公、能做事、有担当的人选拔到领导岗位上，让能干事、干成事的人有地位、有位置、有荣誉。近年来，保山市公安局探索并建立适合公安队伍特点的公安管理机制，不断创新组织建设，充分发挥基层公安机关的自主能力，积极争取各级党委、政府的重视，在内设机构高配、增设上有了新的突破，使公安职位类别和职务职级序列划分更为合理，较好地解决了目前公安机关普遍存在的公安民警因职级晋升缓慢、付出与收入严重倒挂而产生的心理失衡，进一步增强公安民警的职业自豪感和荣誉感。在选拔过程中坚持公平公正透明的原则，强调德才能兼备，强调实干业绩，得到了全市公安民警的认可与肯定，为公安价值观内化与培育警察职业荣誉感创造了很好的宏观环境。

在地域文化建设方面，保山一直坚持以科学发展观与“十八大”提出的中国梦等相关精神为指导，探索将“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观与云南科学发展、跨越发展、和谐发展及保山的地域文化结合起来，提出了保山公安应具备的几个理念。一是树立忠诚使命理念，坚定不移地做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者，紧紧围绕“公安工作怎么办”、“公安队伍怎么建”、“公安队伍怎么做”，多次召开专题学习、讨论、调研会，积极破解工作中的难点与瓶颈。二是树立“高原情怀、大山精神”理念，要求将高远、开放、包容的高原情怀，坚定、担当、务实的大山精神融入到公安工作中去，强调保山公安的每一个民警目标要高远、信念要坚定、思想要开放、工作要务实、为人多包容、责任敢担当，通过不同层级的专题讲座，将这种理念转化到实际工作中去。如对于处级领导，着重结合理念讲怎么当好一把手;对于派出所基层干部，着重讲如何做好“民意引领警务”工作;对于一线与基层民警，着重讲工作务实，如何提高密切联系群众的能力等。三是树立文化、名片理念，强调保山历史文化底蕴深厚，在打造“五大文化，三张名片”的过程中，作为保山人，作为保山的警察，更应该下苦功、尽全力，为完成使命、责无旁贷。在完成保山建设目标的同时，彰显保山公安文化、名片的辐射效应。为内化于心，保山公安开展了“爱保山、建保山、为保山建设保驾护航”系列活动，很好地营造了价值内化健康宏观环境。

二、通过加强警种文化、警营文化建设，营造价值内化积极微观环境

在加强警种文化建设方面，保山市公安局要求各警种大力加强警种特色文化，以达到文化育警、文化强警的目的，从而进一步提升队伍的专业化、行业化，增加警察对警种的认可程度与归属感。如刑警支队以现实斗争需要为导向，以精神为引领、以精神为统帅、以精神为支撑，为打造一流的队伍、创一流的业绩提出了“团结协作、忠诚奉献、勇于担当、舍我其谁”的保山刑警精神。并树立了两大愿景:将刑警支队建设成为培养刑警专家的学校、输送干部的摇篮。为此，刑警支队出台了四项落实措施，从周一例会学习制度、内部实行轮流授课制度、执法档案记录制度、县区包保工作制度等方面强化工作职能，起到了很好的效果。现支队50岁以下民警都掌握了现场勘查、三录制作、询问讯问、案件网上办理、PPT制作等基本工作技能，加深了支队民警对基层公安工作的了解和理解，强化了民警立足支队、服务基层，热爱岗位、服务社会的信念。禁毒支队坚守“保山多缉一分毒，内地少受十分害”的理念，以“全国禁毒看云南，云南禁毒看保山”为愿景，以“实现保山禁毒再创新、再跨越，夺取保山禁毒新辉煌”为目标，大力加强制度建设，大力加强禁毒宗旨意识、责任意识的培育，积极内化警察核心价值观，使保山禁毒不断迈上新台阶，培育出了陈新民、明正彬等多位国家级的禁毒英雄，铸就了保山禁毒三十余年零伤亡的辉煌。现保山已成为云南乃至全国禁毒“出成果、出制度、出英雄”的宝地，其深厚的文化传承与丰硕的业绩极大地激发了保山禁毒民警的成就感、荣誉感、责任感与归属感。技侦支队以“瞄准科技前沿、装备一流设备、打造一流技侦”为目标，以“剑可以不如人，剑法一定要超过别人”为要求，不断激发民警职业责任感，不断提高民警学习、思考与掌握新科技的能力，破获了一个又一个的重特大刑事案件、毒品案件。因此，保山市公安局以打造特色警种文化为载体，以警种愿景建设、警种目标建设、警种精神建设等为主要内容，进一步提升了公安机关的战斗力，形成了积极向上、担当务实的各警种集体人格，营造了文化育警、文化强警的积极微观环境，加速了警察核心价值内化的主动性、积极性，缩短了内化的进程。

在加强警营文化建设的同时，保山公安还采取各种措施，积极推进警营文化建设。一是加强公安机关各基础设施建设，为公安警营文化建设提供良好的硬件基础。二是优化公安机关办公条件，美化办公环境，大力加强“警营”文化建设，营造公安文化的浓厚氛围。三是在县级以上(包括县级、支队级)公安机关，根据实际需要，按层级、警种等有选择性建立起了陈列室、荣誉室，小型专业图书馆、阅览室等。四是大力打造特色鲜明的公安走廊文化，以贯彻上级精神、遵守警令警规、宣传警种特色、加强队伍建设、展现团队力量、开展创新活动、见证个人成长等为主要内容，力求做到全方位、立体式展示，强调图文并茂，使各部门的文化走廊成为单位一道道亮丽的风景线。在打造警营文化建设过程中，各部门各单位力求在内容上体现特色，在方式上不断创新，在主题上追求多元，在效果上崇尚务实，都起到了非常好的效果，不仅营造了浓厚的文化氛围，提升了警察的文化需求，而且为警察核心价值内化构建了积极的微观环境，使全体警察在潜移默化中得到熏陶和感染，有效地增强了警察的职业荣誉感、责任感与归属感，对于帮助民警在今后的工作过程中树立正确的人生观、价值观具有积极、深远的意义。保山市公安局警令部近年来在警营文化建设活动中精心开办了读书角，建立了小型专业图书馆，引导民警在“多读书、读好书、善读书”，并辅以每月“读一本好书、谈一次体会”的形式培养民警读书习惯，加强了警令部民警的自身修养，丰富了部门的精神生活，用文化的力量营造了健康、积极、向上的警营文化氛围，工作主动性、积极性明显提高，工作持续性、成效性日益加强。

三、通过加强行为文化、关爱文化建设，营造价值内化主体积极心态

警察行为文化就是把内在的公安素质转化为外在的可见之以形，闻之以声的表面的公安形象。人民警察形象代表着国家和政府的形象，是社会关注的焦点。树立良好的人民警察形象，对维护党的领导，维护政治稳定，维护社会安定具有十分重要的意义。保山市公安局注重通过推进公安行为文化建设，树立队伍良好形象，在新形势下就如何塑造警察形象进行了不懈的探索，取得了一系列的经验与成果，为警察文化注入了新鲜血液，使警察文化充满生机与活力。

一是以《中华人民共和国人民警察法》《五条禁令》和《云南省公安机关六条警规》为主要约束机制，以学习全国最美警察为契机，打造“统一指挥，服从领导，敬业奉献，不怕牺牲”的警察行为，追求警察行为的合法化，产生警察权威的效果，从而提升警察行为的软实力。保山市公安局多次开展向全国最美警察学习的活动，学习北京民警李方洪置个人安危于度外，把死的危险留给自己，把生的希望让给群众大无畏行动;学习上海民警陈德骅数十年如一日真情服务百姓，把真心献给需要帮助的老人，用爱心温暖困难群众的群众情怀;学习公安部禁毒民警林惠煌深入糯康犯罪集团老巢，连续在境外战斗280余天的坚韧担当等。与此同时，保山市公安机关积极发现、塑造正面典型，不断挖掘工作中最美的警察，不断传递正能量。蒋佳林，保山市公安局刑侦支队民警，用19年的坚守、信念和执著，研究出一套全省领先、全国一流的DNA微量提取技术，在实战中屡建奇功，用无声的证言维护法律的尊严，用无悔的坚守诠释着“立警为公，执法为民”的忠诚本色，用抓铁有痕的执著把正义的阳光洒向千家万户。①章明华.保山市公安局刑侦支队民警蒋佳林先进事迹.http://baoshan.yunnan.cn，2013－10－23.现任龙陵县公安局副局长的李正平6年间，经历了100余次惊心动魄的生死卧底，直接参与破获各类毒品案件300多宗，缴获毒品300千克，抓获毒贩420名。面对无数次的生命危险，甚至被毒犯持枪抵在头上，他也从未退缩过。②姜永华.我市全国优秀人民警察李正平载誉归来.http://www.baoshan.cn/561/2012/05/21/61@45435.htm，2012－5－21.

二是以密切联系群体为载体，通过“关心人、理解人、尊重人、提高人、激励人、发展人”的方式，引导广大民警自觉自愿地树立起正确的世界观、人生观、价值观和职业道德，努力打造诚心为民的公仆形象。保山市公安机关多年来积极为民服务宗旨，把涉及群众切身利益的各种“小事情”当成工作中的大事情来抓。坚持“民生工作是个永恒的话题，公安机关做好民生工作，就是要从点滴入手，要从百姓关心的每一件小事入手”。坚持“我们在派出所天天面对人民群众来办事，可能是同一件事的重复劳动，但是对老百姓来说，可能一生之中就办这么一件大事，所以任何老百姓来办的事，对我们来说，都是大事”，积极开展为民服务活动，取得了良好的效果。全国公安机关“爱民模范”、昌宁县局河东警务室社区民警杨兆虎多年实践历练出的“一二三四五群众工作法”，在全县、全市公安机关模块化推广。全市公安机关通过一件件小事的办理，改进了警察的行为文化，积累人民群众对公安机关的信任，赢得人民群众对公安机关的支持。

三是以“窗口”为重点，大力打造民警“举止”形象。保山市公安机关严格落实《公安机关人民警察内务条例》《人民警察警容风纪管理办法》《公安机关人民警察着装管理规定》等规定，以窗口为重点 (作为“窗口”单位，民警的一举一动既代表了公安形象，也会受到群众的监督，所以每名民警时时刻刻都要注意自己的“举止”形象)，坚持从公安行为文化建设抓起，采取录像实拍等方式，对民警日常行为进行监督检查，对衣着不整、言谈庸俗等不符合警容风纪、不文明的行为坚决予以曝光，用看得见、摸得着的行为文化强化“公正、平和、文明、理性”的执法意识和理念的培育，并将其转化为民警内化于心、外化于形的自觉行为。保山市公安机关通过加强行为文化建设，使民警产生一种自我约束和自我行为控制，打造了良好的警察形象，为民警核心价值内化提供了巨大的能量。

在关爱文化建设方面，保山市公安机关遵循以人为本，尊重民警的主体地位和首创精神，大力营造关心人、尊重人、爱护人、培养人的良好文化氛围，培育共同价值理念，实现民警的自我发展、自我完善和自我提高。具体表现为:

一是真心关爱每位民警。积极发动领导干部深入基层、深入民警，让民警有话愿意和领导说，愿意和领导说真话，了解民警的真实思想动态，将思想政治工作做在平时，做在无形，做在潜移默化之间，尽力为民警解决实在的、具体的困难，让民警对单位对公安机关有归属感，有集体荣誉感。保山市公安机关每年都要对各警种民警的思想状况进行调研，详细了解每一名民警的思想、家庭、生活等方面的情况，认真开展好交心谈心工作，了解每个民警的所思所想，引导和帮助民警克服存在的不足和缺点，积极解决民警生活、工作、子女上学就业问题上存在的困难和问题。

二是发挥生日文化效应。保山市公安机关对于每一个民警过生日都要求尽力做到三个一，即单位送一份小礼物，领导与其做一次谈心并送上祝福，与民警家属通一次电话并进行沟通交流。在实施过程中，各部门各单位还创造性地使用了感谢信、慰问信、到家里坐坐、搞体育活动等形式，让民警切切实实感觉了单位的温暖、领导的关爱、同事的情感等，从而激发其行业、单位归属感与工作的主动性、积极性。

三是善于从小事、从民警的工作中发现亮点，及时肯定和鼓励民警每一分努力和付出，让警察在正面激励中激发其精神力量，激励越多，所开发的精神力量就越大。在宣传方面，充分运用信息简报、手机短信、宣传栏、网络、微信、报纸、电视广播等宣传手段，根据不同层次和不同特点，树立身边不同层次的典型，以点带面，用典型引路，形成人人赶超先进、个个争当先进的良好局面。

四是加强心理调适，积极化解公安民警负压力。当前，随着改革开放的逐步深入与社会转型的加速，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，影响国家安全和社会稳定的不确定因素增多，基层民警在维护社会稳定与应对群众新期待的工作中压力越来越大，民警职业倦怠、心理失控、违法违纪的现象时有发生。为此，保山市公安机关一方面加强调研，认真分析导致心理健康的因素，另一方面进一步加强宣传，转变观念，多策并举，提出“关爱民警健康、呵护民警心灵”作为从优待警的口号，为加强公安民警心理健康工作创造良好的氛围。其主要经验是:首先是在新警录用过程中增加心理素质测试，有心理疾病和心理障碍的人员原则上不得录用、录取。其次是采用招录心理专业入警与鼓励警察参加心理咨询师考试并举的方法，建立保山公安民警心理健康服务的人才队伍。再次就是探索建立了民警遭遇重大突发事件或经历其他应激事件后的及时心理辅导制度。最后是积极开展民警心理健康训练，加大了对民警心理咨询、行为矫正、治疗服务的力度。在工作中，要求各级领导正确处理好“严管”与“厚爱”的关系，改进日常管理的工作方式、方法，尽可能为民警解决各种实际困难，从根本上减少不必要的压力源，从另一个层面加大了对民警的关爱力度。保山市禁毒队伍还根据禁毒警察心理压力大，其家属压力更大的实际情况，进行了两方面的创新:其一是定期组织召开民警家属座谈会，让家属了解、理解民警的工作和辛劳。其二是研究制定了办理毒品案件风险评估指标体系，办理案件若风险评估达不到安全等级时，宁肯暂时不办案而转入长线经营，从源头上减轻家属对办案过程中民警生命的担忧，取得了很好的效果，创造了保山市公安打击毒品犯罪与警察零伤亡的双辉煌。

五是构筑拒腐防变墙，主动把权力关进笼子，建立良好的“三入手”预防、教育机制，做到“未雨绸缪，防患于未然”。从基层民警日常的工作、生活入手，及时发现及时提醒，遏制一些违法违纪苗头，把责任落实到每一位领导，实行责任捆绑。从领导思想认识入手，积极开展廉政教育，精选了近年来全国、全省及昆明市公安机关的一批典型案例，既有廉洁从警的楷模和能征善战的英雄群体，更有徇私枉法、贪污受贿等被追究党纪政纪和法律责任的反面典型，通过典型案例震撼心灵，筑牢思想，构筑防线。从重点案件入手，加大了对玩忽职守、徇私枉法、贪污受贿等失职渎职类案件的宣传与预防。通过三入手预防的开展，进一步增强警察拒腐防变的能力，达到了“关心人、保护人、培育人”的目的。

保山市公安机关正是通过加强行为文化、关爱文化建设，在内化主体方面打造了内化的积极心态，使每一位民警都能在思想与行动上自觉将“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观内化到自己的实际工作中去。在此基础上进一步通过加强选举文化、地缘文化警种文化、警营文化建设，为每一位民警营造了价值内化健康、积极的宏观环境与微观环境，很好地培育了广大公安民警对公安事业的忠诚信念，提升了警察职业成就感、荣誉感、责任敢与归属感，加大了文化育警、文化强警的力度，使保山的公安民警大都能以高度的文化自觉应对挑战，为保山公安工作和队伍建设提供了坚强的思想保证和强大的精神动力。