浅谈新闻发言人制度的不足与完善

马好

【摘 要】随着各类突发事件的发生率逐渐上升，作为传递、发布信息与公众沟通的主要渠道，新闻发言人制度是实现公民知情权的重要方式之一。虽然，新闻发言人制度在引导舆论、处理突发事件、聚集民心等方面效果显著，但是在实际实施过程中却存在一些缺失。本文简要介绍目前新闻发言人制度实施的现状，对新闻发言人制度存在的缺失进行了分析，并提出了完善新闻发言人制度的策略。

【关键词】新闻发言人 制度 完善

新闻发言人制度是政府机构、企业单位、个人、社会团体等发言人，通过新闻媒介现场进行具有真实性、公开性，以及透明性的说明，实现与公众沟通所制定的行政公开、会谈、咨询、对话等制度。这些制度的科学制定不仅可以缩短政府与公众间的距离，获得公众的理解与拥护，而且还可以在推动社会全面发展的同时，处理好各种突发事件使社会更稳定。因此，为了不断扩大公共信息的透明度和真实性，构建良好的新闻发言人制度是一种明智的行政手段。

一、新闻发言人制度的现状

首先，在新闻发言人制度不断完善的同时，大批优秀专业的新闻发言人也随之涌现出来。优秀的新闻发言人除了拥有良好的形象和较强的表达能力与沟通能力外，较强的应变和逻辑推理能力也是不可缺少的。因此，政府部门要不断从专业的角度，对新闻发言人进行培训和技能指导，使新闻发言人逐渐趋向规范化。

其次，新闻发言人制度的完善使信息发布的方式逐渐多样化。通过不同会议的发布内容，选择不同的新闻发布方式是帮助公众更快更真实了解信息的重要窗口。例如：可以通过现代网络进行新闻发布；通过电话或邮件等方式进行发布；通过召开新闻发布会或采访等方式进行发布。

最后，从1982年至今，新闻发言人制度已经获得明显的成效。以往政府部门在某些地方对媒介时常采取信息封锁、堵塞、回避等做法，但当前新闻发言人制度是政府发言人向公众传达真实信息和说明立场与策略，以及回答各界传媒提问的重要手段，使信息发布更具开放性。例如：2003年，突发的“非典”事件，由于在面对新闻媒体过程中，政府部门并没有向媒体真实传达“非典”实际蔓延状况，导致中国在国际上的信誉受到影响。随着新闻发言人制度的完善，2008年，在“汶川地震”事件新闻发布过程中，政府部门高效及时与公众形成了较好的沟通与互动，形成从约束到引导的转变。同时，从新闻发言人制度建设颁布至今，全国已有92%以上的机构构建了属于自己的新闻网站与行政服务中心，使新闻发言人制度逐渐普及化。

二、目前新闻发言人制度存在的不足

1、信息发布机制与法律方面的不足

新闻发言人制度不仅与公众知情权有关，而且还与社会民主政治有着必然联系。消息是否被披露、如何披露、如何控制披露程度、如何确定和追究责任人、如何确保发言人权利与义务的统一等，都是信息发布过程中必须面对的问题。由于当前新闻发言人与以往新闻工作者在职责范围上的不同，加上信息发布机制与法律的不健全，使制度本身就存在一些欠缺。例如：在2010年富士康跳楼事件中，富士康公司高层次掌握了第一手材料，尽管在此次事件中设立了新闻发言人，但是在富士康高层管理人员眼里，新闻发言人制度成为了防止新闻舆论监督的盾牌，这与实际新闻发言制度规定的目标相违背，造成制度保障机制形同虚设。所以，建立切实、健全、新的、配套、规范的信息发布机制与法律法规，才能从真正意义上完善新闻发言人制度。

2、新闻发言人制度运行中媒体报道权的不足

媒体有权对政府机构、企业单位、个人以及社会团体等的行为进行舆论监督，对不良现象真相进行披露。因受到操作层某些规则的限制，使新闻报道一言堂、舆论监督无力度、互动机制被限制。例如：在2010年成都市金牛区天回镇金华村发生一起恶性“拆迁”事件中，地方政府为了自身利益组织爆破队伍，采用暴力手段千方百计进行报复，并掩盖其丑恶面目。因此，当新闻发言人制度无法获得有效保障时，不仅使媒体舆论监督权受到限制，而且还使新闻的广度与深度、公众知情权得不到保障。

3、新闻发言人综合素质方面的不足

新闻发言人主要任务是当发生突发事件时，能够全面、及时、准确、真实的向公众传达信息。不仅要求新闻发言人拥有良好的形象和沟通能力、应变能力外，还要拥有较好的逻辑推理能力和较高的综合素质水平。由于受到许多客观因素的限制，例如：许多新闻发言人官本位意识浓厚、工作繁忙，虽然有一定媒体工作经验，但是，因受过多自身利益因素的影响，导致发言人在面对问题时，时常对问题进行掩盖或出现沟通难等现象。同时，由于政府或各界对新闻发言人专业培训缺乏重视和人才的储备，导致新闻发言人无法适应工作。一个不成熟、不完善的新闻发言人不但损害了政府形象，而且对政府公信力也将造成巨大影响，因此，对新闻发言人综合素质进行全面培养也是非常重要的。

三、完善新闻发言人制度的策略

1、制定一套健全配套的新闻发言人监督互动机制

通过建立健全的制度评估体系，专门设立相关考核机构，定期对新闻发言人工作等进行全面的考核评估，同时根据公众反馈的意见，对新闻发言人制度作出适当的调整，在实现有效监督的前提下，加大信息透明度，避免新闻发言人因失职或徇私舞弊等行为，造成政府、企业单位、个人、社会团体形象和公信力受损。并制定有针对性的新闻发言人制度和可行的互动机制，使新闻记者报道权受到保护，强化新闻舆论监督的力量。例如：2010年黑龙江伊春空难事件中，该事件发布会记者在对没有提问环节进行追问时却被警察抓捕。如果有健全的新闻发言人制度，就不会出现这种现象。

2、改变目前新闻发言人职权虚化的状况

由于受到职权的限制，一些新闻发言人在发布会上所用的说词和对一些敏感问题的解释，比较含糊、答非所问，甚至少说或不说，让公众无法全面了解和掌握真实情况，使政府部门的公信度受到影响。因此，针对公众所关心的话题，在面对新闻记者提问时，要鼓励新闻发言人主动发言、积极表态，允许他们犯错误，只有这样才能使公众获得更多有价值的信息，确保公众的知情权。例如：在2010年甘肃舟曲救援事件中，通过新闻发布会，让公众全面了解了舟曲整个救援进展状况，新闻发言人应对公众关心，又不涉及机密性问题，积极表态做出详细解释、说明。

3、组建一支拥有高综合素质的新闻发言人队伍

一名合格优秀的新闻发言人除了拥有训练有素的沟通能力外，还要拥有综合知识涵养。由于新闻发布會的成功与否直接与新闻发言人综合素质有关，因此，加强新闻发言人专业知识技能培训与综合素养将迫在眉睫。可以从社会或高校中招收优秀新闻人才作为储备人才进行专业化培训，可以通过从新闻媒体单位中选拔具有丰富传媒经验的人才进行专业化培养，还可以采用兼职选拔人才的方式来储备人才，只要拥有健全和完善的新闻发言人培训及人才储备制度，才能建立高素质的新闻发言人队伍。

综上所述，目前新闻发言人制度已获得进步，但是在某些方面仍然不够完善和存在一些缺失。因此，完善实施新闻发言人制度有助于维护新闻发布秩序，使新闻发布更具针对性、及时性，有利于保障公众的知情权。

参考文献

①王淼，《从“发言”到“对话”：中国政府新闻发言人制度的发展与转型》[D].暨南大学，2011

②周佩德，《建立新闻发言人制度关键何在？》[N].《中国环境报》，2010

③石朝阳，《我国政府新闻发言人制度建设研究》[D].中国科学技术大学，2011

④叶皓，《走出新闻发布的误区——政府新闻发布不当案例分析》[J].《对外传播》，2010（2）

（作者单位：河南大学新闻与传播学院）

责编：姚少宝