从灌区大型泵站改造项目的实践谈水利工程造价控制

2014-03-11

杨凌职业技术学院学报 2014年2期

(陕西省宝鸡峡引渭灌溉管理局，陕西咸阳 712000)

宝鸡峡灌区位于关中平原西部，西起宝鸡峡口，东到泾河右岸，南临渭水，北抵渭北高原腹地。分为塬下与塬上两大灌溉系统，承担着宝鸡、杨凌、咸阳、西安四市14个县(区)近300万亩的农田灌溉任务。宝鸡峡灌区为全国十大灌区之一。灌区共有抽水泵站22座，安装水泵84台(套)，总装机2.69万kW，总抽水能力92.78 m3/s，抽水灌溉农田113万亩。塬下泵站建于上世纪五十年代，塬上泵站大多建于上世纪七、八十年代，设备运行已经过30到50年不等的时间，设备老化，效率低下，也存在着一定的安全隐患。经省水利厅、发改委批复，共有10座泵站纳入大型泵站更新改造项目之中，其中王家崖、北昌、帝王、板桥、泔河二库等5座泵站拆除重建，白鹤、信邑沟、南上座、泔河、段家湾等5座泵站局部改造，共涉及水泵机组54套，总装机功率2.196万kW。2009年3月省发改委对改造项目的可行性研究报告做了批复，估算总投资22 062万元。项目最终实施批复概算总投资为14 557万元，从项目实施的效果看，还未出现超概算的情况。

1 宝鸡峡大型泵站改造项目造价控制的实践

水利工程造价管理与控制贯穿于建设全过程，从建设项目筹划、项目建议书、可行性研究阶段工程造价的预测开始，到初步设计阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收以及最终的后评价，涉及了工程造价预控、经济性论证、工程造价预测、工程招投标价格确定、建设期间的资金运作、工程实际造价的确定和后评价等具体的工程造价控制工作。宝鸡峡在大型灌溉泵站改造项目中，严格遵循建设程序，有效地控制了建设投资。

1.1 重视建设前期可行性阶段工作，加强决策阶段的投资控制

宝鸡峡大型泵站改造项目投资决策之前通过可行性研究，充分论证项目技术的可行性和经济的合理性。投资估算由宝鸡峡管理局编制，估算总投资22 062万元，经省水利厅批复的可行性研究报告，成为该项目造价最高限额，也以此为项目经济性分析的基础和项目决策的重要依据。

1.2 深入调研分析，按站做好初步设计工作，逐级层层严控，合理确定概算投资

一般来说，初步设计概算反映了初步设计阶段某一编制年的价格和社会平均生产力水平，本项目概算编制水平年设为2009年，概算投资额在建设期间不得任意突破。项目在初步设计阶段，合理控制投资额度，据此额度确定项目功能、工程规模、工程范围、设计标准，进行技术经济比较、优化设计方案，调整项目实施内容，将项目由可研阶段的11座改造泵站调整为10座后概算投资为16 165万元，经陕西省水利厅专家组审查核定概算投资15 960万元，同年又经国家发改委、水利部(水利部水利水电规划设计总院)对该项目概算进行复核，核定概算投资15 349万元，省水利厅最终批复实施概算总投资为14 557万元，最终确定了合理的工程投资规模和宏观控制目标。

宝鸡峡灌区灌溉供水任务繁重，灌溉抽水泵站承担着灌区水量合理调配的任务，为了尽可能少的影响灌区灌溉供水，项目分三批利用灌溉间隙按站逐步开工实施。初步设计报告按泵站分别由省水利厅批复。

合理计划项目资金的调配使用。该项目建设资金由中央预算内资金(扩大内需国债基建支出)及地方政府债券省级配套基建支出预算两部分组成，投资比例为8∶2。资金的下达由省水利厅按项目完成进度分批逐年到位，避免了资金闲置，提高了资金利用率，体现了项目投资方投资控制的重要作用。

1.3 在招投标阶段，制订合理的招标评标方式，择优选择承包商，实现投资控制目标

该项目法人按照省水利厅批复的招标实施方案，对项目进行了科学合理的分标，设备采购按类别分标，业主在经过市场调查后编制了最高限价，开标后采用综合评估法评标，按评标得分排序，据此对设备供应企业进行实地考察，择优选择设备供应商。对土建工程编制了合理的标的，用以控制投标报价，为选择最优的承包商提供了重要依据。明确了合同执行期间价款支付方式，即设备按供应进度付款，土建工程按月结算工程进度款。招标投标制的执行，通过合理合法的竞争，节约了建设资金，同时避免了盲目要价和竞相压价等不正当竞争行为，保护了各方权益，为项目建设顺利进行打下良好的基础。

1.4 采取“静态控制、动态管理”方式，强化项目在工程实施阶段的造价控制

通过施工图“限额设计”方式，严格控制设计工程量，通过编制项目管理预算，结合工程分标等实际情况，合理归顺项目划分，规范合同管理，使工程静态投资严格控制在批复的初步设计概算静态投资额之内；通过公正的价差计算与结算方式，科学有效地对项目建设中发生的价差进行管理。从2009年到2013年底，是该项目建设的实施期，物价、人力等资源价格一直处于上涨趋势，项目法人严格按照建设程序，加强管理，通过招投标，协调设计单位不断优化方案，严格控制建设投资，该阶段投资控制效果明显。另外，项目实施过程中来自各方监管机构的专项检查、财务审计，保证了项目资金的正确使用，从另一方面也起到了对项目投资控制的作用。

2 目前我国水利工程造价管理中存在的问题

水利行业现行工程投资管理与控制方式，在国家相关法律法规的规范约束下，已经逐步从只重视争取项目立项和投资额度以及业主单位效益，转变到注重项目造价的控制与国家投资效益的获取这方面。但从目前工程造价控制方面的实践来看，建设、设计及施工单位造价管理目标很难统一。工程监理单位只注重施工阶段的工程质量和进度管理与控制，但对项目决策、造价管理与控制很少介入或介入深度不够；设计单位在设计阶段虽做了工程概算，但由于缺乏对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高；施工招投标阶段，标的和标价估价的不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金缺口、或者由于成本管理不严，导致投资管理失控。因此，做好水利工程建设项目造价的静态控制与动态管理，是 “保障工程效能、实现造价合理、工程安全实用”的基本措施。在水利工程造价管理中，还存在着制约管理的一些突出问题：

(1)对建设工程事前主动控制少，事后被动控制多;重视完工结算，轻视项目管理预算；项目管理预算与完工结算之间相互脱节，削弱了项目管理预算对工程造价所起到的承上启下的控制作用。为此，建设单位应增强主动控制工程造价及全过程管理与控制的意识。

(2)水利工程建设受自然条件影响大、实施情况复杂，发生设计变更在所难免，但有些设计单位因施工图设计深度不够、设计把关不严等问题，造成设计变更较多，索赔数额较大，业主难以有效控制工程造价。为此，工程施工阶段业主对工程造价控制方式需要加强和改进。

(3)完工结算是整个工程造价控制的收尾阶段，也是控制项目造价的关键环节。部分水利工程施工单位在完工结算书中，普遍存在扩大工程量、随意调整单价、项目多列重算等问题，对平时收集结算、签证、变更等结算依据资料重视不够，部分业主对完工工程量、单价调整审核控制不严，工程结算款项远大于合同价等问题普遍存在。为此，完工结算阶段的工程价款审核控制应进一步完善。

3 水利工程造价控制改进措施

水利工程造价管理与控制作为工程项目管理的核心内容，应按照系统工程管理的原理，使参建各方特别是业主方要运用主动控制和动态控制的理论和方法，根据工程项目各阶段的特点，采用相应措施做好工程建设项目全过程管理与控制。

转变观念，强化全过程工程造价控制意识。工程造价的控制与管理，主要在项目决策阶段、设计阶段和项目建设实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设投资控制在科学合理的范围内，还要根据项目进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益与社会效益。各阶段的造价控制互相关联，这就要求业主应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程计价、审查、结算规范化、制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。

在项目设计阶段，积极推行招标投标制，营造公平竞争环境，促进设计单位发挥专业特长，控制设计深度，缩短设计周期；积极推行限额设计，制定设计奖惩措施，把工程造价与设计方案紧密结合，促进设计人员在工程造价和设计方案的结合中寻找最佳平衡点，扭转以往设计保守和重技术、轻经济的偏向；要重视设计方案的优化，在选择工艺技术方案时，从实际出发，以提高投资效益为前提，认真进行经济分析，确定先进适用、经济合理、安全可靠的技术方案，积极稳妥地采用先进技术方案和成熟的新技术、新工艺、新材料。

在招标阶段，招标文件编制要符合法规，内容齐全，前后一致，文字表述严密、准确，工程量清单项目齐全、数量准确，不重不漏。标的科学合理，从而使中标人的价格合理可靠。避免出现低价中标、施工过程中因工程量增加或项目增加使完工结算价远远大于合同价等问题。

在施工阶段，要加强投资跟踪管理与事前控制。施工阶段是工程造价的执行和完成阶段。施工中通过跟踪管理，对合同双方的实际履约行为掌握第一手资料，经过动态纠偏，及时发现和解决施工中发生的变更等问题，有效地控制和管理工程质量、进度、造价。业主要增强合同意识和施工现场协调管理的预见性，控制自身原因导致的违约与索赔；对于施工单位提交的索赔意向书要认真审核，及时消除或减轻索赔因素。

在完工结算阶段，在严格按合同结算的同时，要充分运用施工过程中的计量、监理签证、变更等依据资料，以及合同执行过程中收集的记录和证据，做好结算环节的造价控制。

竣工决算是由业主编制的建设项目从筹建到竣工投产或使用全过程实际支付费用的经济文件，它是工程建设特有的多次计价中的最终计价，是检查考核建设投资计划、设计概算执行情况与投资效果的重要环节。该阶段业主要严格审核监理工程师、施工单位提供的相关工程量、设计变更、索赔等签证资料，以工程承包合同为依据，以实际发生的工程量和施工签证原始资料为基础，从造价管理控制的角度，积累造价管理资料，总结造价控制经验与教训，提高造价人员的管理与控制能力。

加强造价从业人员的管理，提升造价管理水平。造价管理与控制涉及工程立项、设计、施工等多个阶段，造价人员专业素质是合理确定与有效控制工程造价的关键，一是要建立定期对从业人员进行工程造价计价方法、合同管理、现行规范、施工技术、质量标准等方面的培训与考核，提高人员素质；二是建立完善从业人员执业资格与业绩审查、备案制度，减少量费差错率和杜绝违法违规行为，提高造价管理控制水平。