紧紧围绕党在新形势下的强军目标全面提升预备役部队建设质量水平

成都军区司令员 李作成 中将

紧紧围绕党在新形势下的强军目标全面提升预备役部队建设质量水平

成都军区司令员 李作成 中将

预备役部队组建30多年来，历经试点探索、巩固发展、质量建设、转型推进4个阶段和3次大的体制编制调整改革，全面建设不断得到发展和加强。新形势下，中央军委习近平主席站在政治全局和时代发展的高度，发出了建设一支“听党指挥、能打胜仗、作风优良”人民军队的战略号召。预备役部队是人民军队的有机组成部分和国防后备力量的“拳头”队伍，战时与现役部队并肩作战，急时遂行非战争军事任务，平时参与经济社会建设，地位重要，作用明显。我们必须进一步认清形势任务，强化使命意识，顺势而为、乘势而上，不断推进预备役部队全面建设整体提升。

一、坚持党管武装，牢牢把握预备役部队建设正确方向

党管武装是我们党和军队的优良传统和特有优势，关系我军的性质、宗旨和本色，关系后备力量建设的正确方向。当前，意识形态领域斗争尖锐复杂，敌对势力想方设法渗透破坏、拉拢腐蚀，妄图把我军从党的旗帜下拉出去。预备役部队处在军地结合部，预备役官兵更直接面对丰富多彩的社会环境，面临的考验和挑战更加现实、更加严峻。能不能在大是大非面前站稳正确立场，能不能在诱惑挑战面前保持清醒头脑，能不能在个人利益得失面前服从大局，始终与党中央、中央军委和习主席保持高度一致，是各级党委必须认真思考和解决的重大课题。要把党管武装作为抓根本、保方向的大事来抓，从思想上政治上掌控好预备役部队。一是要管思想引领。坚持用习主席一系列重要讲话精神武装头脑，持续掀起学习贯彻热潮，切实把高举旗帜、听党指挥内化于心、外化于行。针对预备役官兵思想特点，加强党史、军史和我军优良传统教育，强化理论认同、历史认同、法律认同、情感认同，确保预备役部队一切行动坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。二是要管制度落实。强化制度就是法规的意识，严格贯彻落实双重领导、地方党委议军、第一政委述职等党管武装制度规定，不因人事更替、工作繁忙受影响、打折扣。紧密结合本地区本单位实际，进一步细化、具体化，增强党管武装制度的贯彻力、执行力。三是要管干部队伍。抓好干部队伍建设，就抓住了预备役部队建设的关键和要害。对现役军官，要在军队干部队伍调整配备中通盘考虑、一视同仁，让他们有干头、有奔头。对预备役军官，要充分发挥双重领导的体制优势，纳入军地双向考评，加强教育管理，确保枪杆子牢牢掌握在政治上可靠的人手里。四是要管解决重大问题。地方党委政府和军事机关要高度关注预备役部队建设，切实摆上重要议事日程常议常抓，尤其要妥善解决预备役部队组织建设、政治教育、军事训练、经费和装备保障、基础设施建设等实际问题，保证预备役部队全面建设有序推进、科学发展。

二、坚持任务牵引，着力提高预备役部队应急应战能力

预备役部队既担负繁重的维稳处突、抢险救灾等现实任务，更肩负着艰巨的参战支前、要地防空、支援保障等作战任务。落实习主席能打仗打胜仗战略要求，归结到一点，就是要坚持以使命任务为牵引，大力提高应急应战能力。一是要把战斗力标准立起来。与现役部队一样，预备役部队最核心的任务就是打仗，各项工作和建设必须围绕战斗力、聚焦战斗力、服务战斗力展开。具体要求做到：收得拢，接到动员令后，人员反应迅速，装备集结到位，做到成建制收拢、齐装满员待命；转得快，平战转换迅速及时，能够按照方案预案进行作战，能够按照战时要求配合行动；拉得动，任何时候、任何情况下，都能一声令下，第一时间出动，第一时间到位；合得起，合的渠道畅通，合的机制健全，合的手段多样，能迅速融入作战体系，形成整体作战能力；拿得下，面对应急任务，敢当主力，有效处置，面对作战任务，动得了，上得去，发挥作用。只要真正把这五条标准立起来、实下去，预备役部队遂行应急应战任务就有把握、有底气。二是要把实战化训练落实好。当前，预备役部队训练发展势头良好,训练质量和应急应战能力得到稳步提升，但也存在战斗力思想树得不牢、实战化训练标准不高、干部骨干抓训组训能力不强等问题。要严格落实“真难严实”要求，按照作战任务、作战预案、作战编成，开展挂钩训练、联训联演，与现役部队捆在一起抓、绑在一起训，从难从严摔打磨砺部队。利用野外生疏地形、恶劣天候和复杂电磁环境，加强生存训练、实兵对抗、综合保障等营区内难以完成课目的训练，真正做到像实战一样训练、像训练一样实战，战训衔接、训用一致。三是要把战备工作常态化。战备工作是经常性、基础性的工作，必须紧抓不放、常抓不懈。预备役人员分布在社会各行各业、各条战线，流动性强，动态掌握难，抓好常态化战备工作，面临很多现实问题和挑战。要着眼国家现实安全威胁，强化战备观念，规范战备秩序，完善战备设施，加强军情研究，落实战备值班，始终保持高度戒备和良好的战备状态。结合预备役部队自身实际，细化完善各类配套方案，拿出实实在在的对策措施，确保一旦有事能够及时处置、有效应对。充分利用预备役人员获取社情民情便利的特有优势，密切关注社会动态，及时掌握内幕性、预警性情报信息，会同地方有关部门加强情况研判，完善军地联动机制，下好先手棋，打好主动仗。

三、坚持改革创新，不断加快预备役部队转型建设步伐

习主席在2013年底的军委扩大会议上，对国防和军队改革作出战略部署，向全军发出了全面深化改革的动员号令。随着改革的全面开启和不断深化，我军的联合作战指挥体制、联合训练体制、领导管理体制都将有大的调整，必将对预备役部队建设产生重大影响。目前，总部正在加紧研究论证预备役部队调整改革总体方案，虽然具体任务还没有明确，但转型的决心是坚定的，方向也是清楚的。要结合预备役部队实际认真研究，积极探索，有所突破。一是职能定位上，由应战为主向应战应急一体转变。围绕“平时服务、急时应急、战时应战”目标要求，把战时任务搞透，把平时任务搞清，统筹应急应战，兼顾平时战时，以应战牵引应急，以应急推动应战，把能力建设的重心由直接参战为主，转到应战应急一体上来，在真打实备中提升应战能力，在发展生产力中积蓄战争潜力，在遂行急难险重任务中锻炼队伍，努力提高遂行多样化军事任务能力。二是力量建设上，由数量规模型向质量效能型转变。信息化战争，打的是技术，拼的是精兵，对技术支援、科技支前提出了很高的要求。根据全军预备役部队改革总体思路，将进一步优化结构、调整布局，加强新型预备役部队建设。充分利用科研院所、高精尖技术力量、大型骨干企业等优势，摸清地方高新技术行业潜力资源，加强军事需求论证，探索新型预备役部队组建方式，为新一轮预备役部队调整改革做好准备。三是结构编成上，由同现役部队对应建设向体系融合转变。针对与现役部队衔接不紧、融入不够等问题，把预备役部队作为军队整体作战体系统筹谋划、一体建设、同步推进。着眼有效弥补作战力量短板，深入研究论证预备役部队类型结构，合理提出预备役部队建设需求，与现役部队形成优势互补、梯次衔接、支援保障关系，全面提升整体作战能力。四是编组布局上，由按地域建向按需求建转变。牢固树立“编组出战斗力”的思想，打破地区、行业和体制的限制，广开“兵源”渠道，扩大抽编数量，由农村向城市拓展，由生产企业向科研单位和院校拓展，由传统行业向高新技术产业拓展，着力构建以地域编组为主体、行业编组为骨干、单个预编人员为补充的新型预备役力量体系，提高预备役部队建设质量。

四、坚持军民融合，巩固发展预备役部队齐抓共建局面

习主席指出，推进军民融合，关乎国家安全和发展全局,既是兴国之举,又是强军之策。预备役部队军民结合、寓军于民，推进融合式发展潜力很大，必须发挥双重领导、联合保障等独特优势，军地一心、携手共建，不断推进预备役部队建设创新发展。一是军地双方要合心。预备役部队骨干是现役、主体在地方，建好管好用好这支队伍，是军地的共同目标，也是双方的共同责任。省军区系统要加强向地方党委政府请示汇报和沟通协调，定期分析形势，做到大项活动共同决策，重大任务共同参与，中心工作共同完成，巩固发展党委统揽、政府主导、军事机关主抓的良好局面。二是规划建设要合拍。新一轮改革的全面推进，为部队建设提供了难得的发展机遇。省军区系统特别是预备役部队要抓住契机、乘势而上，充分发挥桥梁纽带作用，跟踪掌握地方重大建设项目，及时反映部队军事需求，积极争取把重大建设项目纳入地方经济社会发展总体规划。预备役部队编组布局要与地方经济产业结构调整相适应，人才培养要与国民教育相结合，训练设施要与地方基本建设相衔接，装备物资预征要与地方行业系统联储联供相协调，努力做到“市场”与“战场”接轨，生产力与战斗力并进。三是攻坚克难要合力。军民团结如一人，试看天下谁能敌。无论形势任务怎么发展变化，军队始终是人民群众值得信赖的中坚力量，人民群众始终是军队战胜一切艰难险阻的深厚根基。预备役官兵处在一线、首当其冲，要义不容辞投身地方经济建设、参与重大工程项目攻坚、维护社会长治久安。同时，对制约预备役部队建设发展的“人员难召集、训练难落实、经费难保障”等问题，也要积极争取地方党委政府的大力支持。只要有人民群众的大力支持，有地方党委政府的关心重视，就没有克服不了的困难，解决不了的难题。

五、坚持改进作风，全面展示预备役官兵过硬素质形象

习主席强调，军队要有军队的样子。预备役部队是军队在群众中的重要“窗口”，能不能有好样子，体现的是部队素质，关乎的是军队形象，必须坚决纠“四风”、改作风，从一言一行做起、从一举一动严起，切实做到标准更高、要求更严。一是要牢记宗旨、心系群众。预备役官兵既是备战打仗的“预备队”，也是创业致富的“领头人”，是服务人民最直接、最有力的队伍。要把宗旨意识作为强化党性修养的重要内容，学人民改造自己、为人民奉献自己，始终把驻地当故乡，视人民为亲人，积极参建参治，广泛开展富民助民、扶贫帮困等活动，谱写军民团结、民族团结的新篇章。二是要敢扛红旗、勇争第一。现代战争没有前方后方之分，没有现役预备役之别。要注意防止和克服“身处二线、甘居二流”“后备后用、后备无用”等思想，敢于同现役部队同台竞技，敢于同先进单位一较高低，苦练本领、勇争第一，锻造预备役部队敢于亮剑、敢打敢拼的血性虎气。三是要闻令而动、雷厉风行。军令如山，预备役部队是列入我军编制序列的重要力量，必须要有这种强烈的号令意识。不论是谁、不管身在何地，一旦接到命令，农民就要放下犁锄、工人就要走出车间，以最快的速度赶赴部队，迅速归建。四是要纯正风气、树好形象。风气事关军心士气，事关部队战斗力。要结合党的群众路线教育实践活动，认真查找工作指导、训风演风等方面存在的突出问题，出重拳抓、下猛药治、使长劲纠，不见成效不罢休，不达目的不收兵，防止松、散、懒、慵等不良倾向，大力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

简 讯

强化责任意识 提高履职能力

北京军区组织预备役部队预任领导干部集训

不久前，北京军区在预备役军官训练团组织了预备役部队预任领导干部集训，几十名担任预任领导职务的华北5省市厅局级干部、企事业单位领导和预备役部队的主官参加了集训。集训以党的十八大、十八届三中全会精神和习主席关于新形势下国防和军队建设重要论述为指导，认真贯彻总部国防动员和后备力量领导干部集训、军区人武部和预备役部队建设工作会议精神，紧紧围绕党在新形势下的强军目标，以强化责任意识、提高履职能力为主题，按照形势任务分析、预备役部队建设、使命课题研究和武器装备介绍四个专题，采取理论辅导、参观见学和研讨交流相结合的方式，认真学习预备役工作法规常识，深入研究面临的形势任务、担负的职能使命和存在的现实矛盾问题，积极探索推进预备役部队建设发展的对策办法，为军区预备役部队建设注入了新的生机和活力，进一步增强了参训领导抓预备役部队建设的使命意识，提高了履职尽责的本领。

（蒋主编 于 杰 赵贺文）