新形势下加强海上民兵建设“四要”

南京军区司令部动员部副部长 倪前进

新形势下加强海上民兵建设“四要”

南京军区司令部动员部副部长 倪前进

新形势下加强海上民兵建设，必须坚持以党的十八大关于“建设海洋强国”战略方针为指导，紧紧围绕十八届三中全会关于全面深化改革特别是国防和军队改革的部署展开，着眼为发展海洋经济、维护海洋权益提供重要力量支撑，积极往前赶、往实里抓、往深处抠。

要以强军目标为统领，把控海上民兵建设正确方向。紧紧围绕“听党指挥、能打胜仗、作风优良”，坚持海上民兵建设高起点筹划、高标准推进、高质量落实。（一）用顶层设计来“统”。着力破解海上民兵建设中的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，按照“三位一体”的思路，把军队、海警、海上民兵三支力量捆在一起形成体系；从国家层面按照“三个机制衔接”的思路，把海洋生产、应急救援、战备训练三类建设融合起来形成机制；按照“三管齐下”的思路，采取建造、改造、征集三种办法备足海上民兵装备，充分发挥海上民兵独特优势和独特作用，服务海洋强国建设。（二）用规划计划来“促”。依据海洋强国战略目标，统筹考虑国际和周边形势、海洋发展和维权态势、战争形态转变等相关因素，制定海上民兵建设发展“路线图”，健全上下贯穿、前后衔接、相辅相成的远中近期规划计划体系，明确各阶段海上民兵建设的目标、任务、举措和标准等，贯彻一张蓝图抓到底思路，持续推动，有序发展。（三）用转型发展来“落”。紧盯与“强军目标”不相适应的环节和方面，用问题倒逼海上民兵转型发展。着眼有效履行职能任务，调整优化力量结构布局，加强训练演练，完善保障制度机制，理顺领导指挥关系，探索融合式发展路子，实现由一般准备向重点准备转变，由动员支前准备向政治、外交、经济综合准备转变，由近岸近海向远洋深海转变，努力把海上民兵打造成建设海洋强国、维护海洋权益的“拳头”力量。

要以能力建设为核心，确保海上民兵有效履行使命。紧贴海上民兵运输、搜救、勤务支援保障等任务，加强编组、配装、演训，提高海上民兵遂行任务能力。（一）夯实海上编组这个基础，确保“召之即来”。以“船老大”、退役军人、专业技术人员等为骨干，以适合II类以上海区航行的船只为主体，采取人船一体编、功能模块编、成系统成建制编等形式，重点抓好海上运输、应急救援等新型支援保障力量编组，形成岛岸、近海、远海、远洋一体，战时应战、急时应急、平时服务相统一，点面结合、动态分布的力量布势。（二）突出海上实战化训演，确保“来之能战”。利用休渔期、整组点验、遂行任务、船舶保养维护等时机，突出干部骨干、关键岗位、应急分队等重点对象，灵活采取生产自训、集中组训、挂钩带训、联训联演等方式，普训政策法规、执法程序等基础内容，精训救护抢修、信息通联等专业课目，基于任务加强编队航渡、支援保障等课目联训，提高遂行任务能力。（三）打通岸海通联梗阻，确保“互联互通”。合理配装北斗系统、海事卫星电话、单边带电台等通信设备，形成海上民兵(单船)、海洋执法系统和军队之间“一点多发、多点共享、军地互通”的信息链路；注重区分不同海域、不同任务，配备不同类型装备，搞好结合使用，原则上不“另起炉灶”，不另搞一套。（四）创新分级动员模式，确保“快速高效”。参照战备等级制度，针对承担任务的紧急程度，将海上动员区分为I、II、Ⅲ级进行，不同等级情况下，海上力量动用的数量、携带的装备物资、活动海域、待机地域及完成动员准备的时限等也有所不同，以利快速有效动员使用。

要以军民融合为途径，实现海上民兵建设劳武双赢。坚持走军民融合深度发展之路，依海富国、以海强兵、劳武结合，在融合中推进海上民兵建设。（一）沿海基础设施设备搭载军事功能。深化渔港建设贯彻国防要求，加强主要港口战备工程建设，配套完善相应泊位、滚装码头、航道锚地和装卸机具，发展滚装、吊装能力，沿海地区加强疏港公路、船舶维修、医疗和联储联供保障基地建设；充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，借鉴发达海洋强国做法，国家拨出专项资金投入民船新建，预置军事功能，平时用于生产，战时听令征用。（二）海上经济发展统筹海上维权斗争。结合海洋产业转型，优先建设与海上民兵密切相关的船舶生产、交通运输、深海开发和装备重大专项，加强军地海洋高新科学技术对接交流、资源共享，提高通用技术相互转化能力，厚实海上民兵发展的潜力基础；结合海区测量和海洋科考，积极掌握海区水深、底质、潮汐、洋流、磁场等数据，为海上航行、作业和遂行任务提供可靠支撑；坚持开发先行、民进兵随，积极扩大海上生产领域、规模、范围，完善生产与训练相结合制度机制，做到海上经济发展到哪里，海上民兵建设就跟进到哪里。（三）涉海政策兼顾海上民兵建设。国家出台激励政策，支持远海养殖、渔业捕捞、旅游开发、油气勘探等产业发展，打造实力雄厚的新兴海洋龙头企业，为海上民兵提供坚实的组织载体；通过下达指令性安置计划，落实优惠政策等方式，吸引舰艇指挥、船舶维修、海上通信等专业的转业退伍军人到涉海部门、领域、企业工作，参加民兵组织，储备更多高素质兵员；对参与海上民兵建设的单位和个人，在船舶户口登记、年检、进出港、船员资格认证等方面，给予必要政策优惠。

要以健全制度机制为保障，促进海上民兵健康发展。海上民兵建设涉及政府、军队和企事业单位，政策性强、组织复杂，只有健全完善制度机制，才能确保持续发展。（一）强化党管武装。把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚作为海上民兵建设的“魂”和“纲”，大力加强思想政治建设，夯实举旗铸魂、遂行任务的思想根基；加强海上民兵基层党组织建设，注重调配政治上可靠、热爱民兵工作、专业素质强的人员担任民兵干部，建强海上民兵营连部，落实营有党委、连有支部、排有小组、班有党员，解决海上民兵组织建设“虚拟化”问题。（二）实施动态联管。建立完善军事机关、渔政部门、编兵单位三结合的联管模式，将海上民兵纳入社会管理体系，加强兵员流出地与流入地信息互通，做到人员清、去向明、联得上；依托各级渔政、沿海乡镇和海上“母船”，建立完善登记统计、联系汇报、跟踪管理等制度，对船舶实现动态管理。（三）落实权益保障。将海上民兵工作经费纳入政府和企业预算，落实造船、油料和远海作业、征用租用、训练执勤等相关补助；健全海上民兵工作津贴发放制度，办理医疗、工伤、人身意外伤害保险；省级层面建立海上民兵行动专项基金，用于补助重大演训活动、遂行应急救援等任务所需。（四）理顺指挥关系。建立由政府、军队和大型海运企业参加的领导指挥机构，对人、财、物等资源实施统一指挥和调度；海上民兵平时组织建设、政治教育、战备训练以属地军事机关为主实施，战时收拢集结、运力动员、民船改装等由各级国动委负责，遂行作战或支援保障任务由军队指挥，参加海上应急救援等任务由海上执法、搜救部门统一组织。