民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设的跨越性

闫德华

(云南大学人文学院，云南 昆明 650091)

一、跨越性是“示范区”建设中的突出特征

2012年6月，云南省委、云南省政府颁发了《关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见》，其任务就是探索新形势下民族地区加快发展、跨越发展、和谐发展的新路子，在全国范围和国家层面做出示范。该文件提出要实现少数民族和民族地区发展的新跨越、民族团结进步的新跨越、边疆繁荣开放的新跨越。“示范区建设的第一要务，是着力推动民族地区实现跨越发展。”①云南日报评论员:《着力建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区——五论按照“五大战略定位”加快桥头堡建设》，《云南日报》2012年06月05日。跨越性是建设示范区的基本原则之一，以“立足跨越，先行先试”推动“重新突破，率先发展，做出示范”②中共云南省委、云南省人民政府:《关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见》“第二部分‘总体要求’中的第三方面‘基本原则’之二”，云南网2012年07月23日。http://yn.yunnan.cn/html/2012－07/23/content_2314722.htm。跨越性是十大示范目标建设的显著特征，是示范区建设的显著特征。

示范，就是走在前列。“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”建设中的主题是各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”，在这个主题下云南省以“四个前列”③秦光荣:《推动云南民族工作在四个方面走在全国前列》，《今日民族》2012年第5期。即，推动云南民族工作在加快少数民族和民族地区发展、保障和改善民生上走在全国前列，在促进民族团结上走在全国前列，在繁荣发展少数民族文化上走在全国前列，在贯彻落实民族政策上走在全国前列。推进示范区建设，即，推动云南民族工作在加快少数民族和民族地区发展、保障和改善民生上走在全国前列，在促进民族团结上走在全国前列，在繁荣发展少数民族文化上走在全国前列，在贯彻落实民族政策上走在全国前列。走在前列，就是充分调动民族聚居地区在内外两个层面所具有的各种优势和积极性，“使民族聚居地区的发展实现新的跨越”④郑杭生:《民族团结与和谐社会建设——一种社会学的解读》，《创新》2009年第12期。。示范区建设有十大示范目标，以三大跨越实现十大示范。跨越的内涵有三个层次:推进民族地区社会经济发展的具体问题和突出问题的解决及重大跨越性发展以实现民族团结进步和边疆繁荣稳定的示范;推进民族地区经济社会发展、民族团结、边疆繁荣稳定和对外开放同步协调发展实现结构性和整体性跨越，从而将民族团结边疆稳定的云南现象经过新跨越的发展总结民族地区发展、开放、稳定的经验与模式;推进对外开放的发展推动合作领域的拓展和合作程度的深化，以对外开放促进睦邻友好和非传统安全问题的解决。只有推动民族地区经济社会实现新跨越，才能作出示范。①秦光荣主持召开省委常委会议，以共同发展促进民族团结以边疆繁荣促进边疆稳定，会议审议通过我省建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区实施意见。中国共产党新闻网，2012－04－28.http://cpc.people.com.cn/GB/64093/117005/17775928.html.“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”的实质是社会经济发展下的稳定繁荣、是积极推进对外开放与国际合作中的稳定繁荣、是各民族之间交流交融平等团结互助中的繁荣稳定、是坚持和完善民族区域基本制度、坚持社会主义民族关系下的进步与繁荣稳定、是迈向全面小康社会的现代性的稳定繁荣。因此，加快转变经济发展方式，以边疆地区特别是民族地区开放、发展、繁荣促进边疆地区的进步、稳定，就成为示范区建设的轴心。示范区建设中的这三大跨越涵盖了十大示范的内容，每一示范目标都内在地具有跨越性。

二、民族团结进步事业的示范及新跨越

民族团结进步是“示范区”最突出和最基本的示范目标，是通过培养民族干部、民族法制、民族理论、民族工作、民族关系和谐等五个方面的示范建设，“探索中国特色云南特点民族工作道路”为全国的民族工作做出示范。保障党的民族工作更加有力、坚持巩固和发展社会主义民族关系，是民族团结进步“示范区”工作的方向与准则。

实现民族团结进步事业的新跨越，首先是促进民族团结观念进一步深入各族人民的内心，巩固各民族团结奋斗的共同思想基础;其次是在健全民族工作体制机制、民族理论研究、完善民族政策法规体系等层面，在提高把握和处理民族问题能力层面的跨越，包括增强党领导民族工作的能力和民族干部人才的培养。为社会主义新型民族关系的示范区建设提供科学理论指导和有力保障;②秦光荣:《在建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区调研座谈会上的讲话》，《今日民族》2011年第10期。最后整体推进社会主义民族关系在巩固和发展层面的跨越，即同步推进经济社会发展和对外开放的跨越性发展与民族团结进步和边疆繁荣稳定事业跨越性发展。

培养民族干部的干部层次，包括高素质的少数民族干部人才队伍和大批熟悉民族政策法规、熟悉民族工作的领导干部。“充分发挥少数民族干部不可替代的特殊作用，是新中国民族平等、团结政策的主要内容之一。”③何叔涛:《新中国60年的民族平等和民族团结政策》，《云南民族大学学报》(哲学社会科学版)2009年第5期。人才队伍和领导干部的培养需要在素质与能力、数量与领域、结构 (如不同层次少数民族干部的梯次)和机制等层面有明显的跨越，以达到政治坚定、作风扎实、业务精湛的示范目标。民族人才和干部队伍，不仅要专业技能，还要熟悉民族政策民族工作、掌握民族语言、深受各族群众拥护 (即民族干部人才在本民族中的代表性和联系性)等。

民族法制建设的示范包括民族制度和法规的完善、健全，民族制度和法规在工作和社会中的深入践行等两个层面。民族法制建设的主要任务是对特色产业、环境保护、资源开发、城市民族工作、民族文化传承保护等权益保障方面进行立法和政策制定，包括修订或废止一些有悖于民族区域自治法、不利于民族地区经济社会发展的法规和政策。民族法制建设不仅要适应、符合民族地区的社会、经济发展的急迫需求，同时让民族区域自治制度进一步完善。

在民族制度和法规政策的践行方面，一是对民族区域自治制度和民族法规政策的宣传，包括增强边疆民族地区民众的国家、国界和边境管理等意识;二是在民族工作中依法行政;三是依据民族法规和政策维护、促进民族地区和民族群众的权益。

民族理论研究的示范，核心目标是推动云南民族工作现实、历史经验向理论化的转化。这一理论工作，突出地表现为民族问题和民族工作理论的话语主动权和理论工作影响力的跨越，特别是示范区建设中一系列理论问题的跨越性突破。

民族工作的创新重点是民族工作体制的健全有力、民族工作机制的运行高效，通过体制与机制建设的跨越，达到各民族的呼声和需求渠道更加畅通、党和政府与各族群众的联系更加密切的目标。除部门、队伍的建设外，民族工作信息化的建设、城市民族工作、少数民族代表人士的工作应十分突出。

各民族关系和谐的示范有两层重大目标，一是通过将党和国家的民族工作方针政策内化为云南各民族群众的自觉行为，进而推进各民族间的和谐关系 (和睦相处、和衷共济、和谐发展)，二是通过各民族之间的和谐关系发展推进云南各民族关系“同呼吸、共命运、心连心”的历史优良传统在新的形势下得到发扬光大。各民族间的交流、交融是推动示范区建设的力量之源。①秦光荣:《在建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区调研座谈会上的讲话》，《今日民族》2011年第10期。健全民族工作机制的跨越性工作是探索民族工作促进民族团结进步的工作模式，模式必须是有效的、稳健的、现代性的，既适应民族传统与文化又符合社会进步的现代化方向。

各民族关系和谐的示范建设内容主要包括民族地区的农村和社区等基层组织的工作与领导能力建设，化解社会矛盾、解决问题特别是突发事件和团结各民族群众推进边民守土固边等社会管理综合治理长效机制的建设，民族团结宣传教育工作及其能力、民族团结进步创建工作机制、形式和载体、典型引导等层面的建设，宗教事务管理能力的建设等三个方面，需要坚持多方参与、共同治理进行社会管理的创新。②杨福泉:《关于民族地区社会管理创新的思考》，《云南社会科学》2012年第6期。

在对外开放、社会发展和经济结构调整的背景下，一些民族问题可能会凸显特别是民族隔阂、跨境非传统安全问题、潜在和现实的分离主义等。在新形势下云南面临一些突出的跨境非传统安全问题如毒品问题、非法人口流动、宗教渗透等，往往与跨境民族问题相互交织，常常迅即扩散而产生极大的破坏。有的跨境非传统安全问题还与恐怖主义、分离主义活动有联系。面对“边境线长，多民族聚居、多宗教并存、多文化交汇”民族特点，宗教是“示范区”的重要内容。“只要我们把国内的民族问题解决好了，就不用担心国外敌对势力的煽动和挑拨。”③肖宪:《从民族团结走向民族融合——对云南建设“民族团结进步示范区”的几点思考》，《思想战线》2012年第4期。探索解决非传统安全问题的规律和方法以推进新形势下的民族团结进步事业，是开拓性的跨越。

三、少数民族和民族地区发展的新跨越及示范

实现少数民族和民族地区发展的新跨越包括了经济、民生、文化、教育、生态等五个方面的示范建设。示范的目标包括三个层面，一是以创新发展方式来实现云南民族地区和贫困地区经济的跨越发展，包括发展方式的创新和跨越。特别是以基础设施、特色经济、贫困问题、公共服务、民族文化、教育科技、生态建设、发展差距等问题的解决实现新跨越，因为示范的最终指向是实现各族人民生活水平和幸福感的跨越性提升;④黄毅:《抓好民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设》，《中国统一战线》2012年第9期。二是发展程度的跨越，因为“加快发展是解决民族问题的根本出路。”⑤秦光荣:《和睦相处和衷共济和谐发展——扎实推进云南民族示范区建设》，《求是》2013年第10期。三是各民族各地区之间的协调发展，因为“决不让一个兄弟民族掉队”，是云南民族工作的优良传统也是在经济跨越发展示范建设中的新承诺。⑥郑杭生:《民族团结与和谐社会建设——一种社会学的解读》，《创新》2009年第12期。加快推进民族经济的跨越发展就成为示范区建设的关键目标，是否能够实现区域协调发展是是否能够实现各民族共同富裕，成为示范区建设的重要内容。这一跨越，既是追求云南经济社会的协调发展、各民族间经济差距缩小和生活水平的提升等方面的新跨越，也是探索经济社会发展的综合型示范性模式。

第一，经济方面。除加强基础设施和城镇化建设外，以主体经济功能区带动的空间开发和区域协调发展，高原特色农业、民族文化产业、民族地区旅游经济、民族医药产业为重要内容的特色经济，沿边经济、通道经济、(次)区域经济合作为重点的国际合作是示范的突出内容。民族地区、西部地区的经济发展还必须与中部东部经济发展相衔接，将民族地区经济的新跨越发展与中部东部地区经济的新发展协调起来实现共赢。

第二，民生方向。民生改善保障示范建设的标志是“各族人民共享改革发展成果”以提高各族群众的幸福感，包括就业、社会保障、医疗卫生保障、住房条件、扶贫开发、公共服务和现代文明等方面的建设。在这些领域通过推进基本公共服务均等化的跨越发展以达到脱贫、发展和普及现代文明等目标。

第三，文化方面。“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。”⑦胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次代表大会上的报告》，北京:人民出版社，2012年，第24页。文化大发展大繁荣事关中华民族伟大复兴。“民族文化繁荣示范”包含文化惠民、文化传承、文化产品及品牌和国际文化交流等内容，优秀民族文化的繁荣发展，其中心是发扬文化包括社会主义核心价值体系作为精神力量在民族团结进步事业中的凝聚力、生命力和创造力的源泉功能。因此，文化繁荣发展是示范区建设的心理基础。①杨松禄:《以十八大精神为指导扎实推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设》，《云南社会主义学院学报》2013年第1期。

从文化产品到社会经济和谐发展再到民族凝聚力和国家安全，需要多个层级的跨越，如各民族文化之间的交流、交融形式的跨越，文化产品和品牌的创新与各民族文化共同繁荣的跨越，文化功能和影响的跨越，包括文化在促进经济社会发展、提升各族群众幸福感、增进各族群众间的相互了解、尊重、信任和学习、增强中华民族凝聚力和影响力等四个层面。“民族团结”就是把我国56个不同民族联合起来，使之成为彼此具有相互依存的良性互动关系，并形成更大民族共同体——中华民族的过程和状态，②郑杭生:《民族团结与和谐社会建设——一种社会学的解读》，《创新》2009年第12期。等等。

第四，教育方面。民族教育振兴示范的使命是打牢民族地区发展的根基，其中从基础教育到民族文化教育、从技能教育到素质教育都需要围绕现代教育、公平教育、民族文化、经济社会发展等实现跨越性发展。

第五，生态文明方面。生态文明建设的示范包括两个层面的跨越，一是生态环境保护与经济发展资源开发的协调;二是从环境保护优良传统到生态文明现代观念的发展。③王东昕:《解构现代“原始生态智慧”神话》，《云南民族大学学报》(哲学社会科学版)2010年第4期。“原始生态智慧”指向的是较低产量的生产水平及生活要求，以及只需要维持较少数量人口的生存。市场化、商品化也是不可扭转或被阻止的历史趋势。“绿色生态安全屏障”不仅表现为青山绿水的景象、石漠化和荒漠化等问题的遏制与治理，还包括资源的科学合理可持续利用与开发，实现经济发展与生态屏障的同步进行。可持续发展是一种能力，生态的指标是其中的一个重要考量，以生态等资源参股来推进民族地区的经济社会与生态文明的协调发展，体现了机制和联动发展等层面的跨越。生态屏障具有广泛的辐射意义，必须与云南省的整体社会经济发展联系，探索一条保护、开发发展、补偿等联动效益的机制。

四、边疆繁荣和对外开放的示范及其跨越

边疆繁荣和对外开放目标的实现需要三个层面的跨越，一是通过提高对外开放水平以加强睦邻友好合作关系，实现对外开放合作形式、友好关系的新跨越;以“规范便捷”为特征;以“沿边经济和通道经济”“文化教育科技交流”为重要内容的沿边经济社会合作深入快速发展推进“兴边富民”工程的新跨越;强化与东南亚、南亚和印度洋沿岸的交通基础设施、交往平台、合作机制等以实现“中国面向西南开放重要桥头堡”功能的新跨越。通过三个层面的新跨越，云南为中国内陆对外开放在新阶段的发展做出示范。④秦光荣:《在建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区调研座谈会上的讲话》，《今日民族》2011年第10期。通过边疆开放与繁荣的新跨越，来加强中国与相关周边国家的睦邻友好合作关系，加快沿边经济和通道经济的发展和文化教育科技等更广泛领域的合作，以更好地发挥“中国面向西南开放重要桥头堡”的重大作用。示范区是促进云南科学发展、跨越发展，“促进我国西南对外开放、增进与周边国家的睦邻友好和合作交流的重大举措”⑤回良玉:《在滇考察时强调从战略和全局高度切实重视民族工作》，《今日民族》2012年第12期。。

实现对外开放合作形式、友好关系的新跨越，需要在提高对外开放水平和加强睦邻友好合作关系两个方面做创新性的工作。提高对外开放水平是一个轮廓性的目标，其中“水平”就是一个跨越性的标杆，必须在对外开放合作的内容、机制、广度和深度等一系列领域有所突破和提升。加强睦邻友好合作关系，既需要强化经济合作和解决跨境问题、历史问题等，还要通过交往交融的深化而增强信任感，进而形成睦邻友好的心理基础、合作内容基础、机制和制度化的基础。这些基础的综合，就会推动睦邻友好合作关系的升华与跨越。

兴边富民工程直接关系着边疆的繁荣稳定与和谐，关系到云南是否能够加快边远地区的脱贫致富而实现区域协调发展。多民族聚居的边疆地区，只有“社会经济文化繁荣了，边防才能得到巩固”①王东昕:《关于怒江中上游地区移民与退耕还林的可持续发展研究》，《云南民族学院学报》(哲学社会科学版)2000年第2期。。兴边富民工程的新跨越，是以对外开放和桥头堡建设为契机快速推进边境地区的经济发展，提升传统边境贸易和交往的规范性和便捷性以保障边境贸易和交往深入、便捷发展的同时有效防范非传统安全;以边境贸易和交往的规范性便捷性来推进与周边国家经济合作的深入发展和广泛地进行文化教育科技领域的交流。显然，边境地区交往的规范性、便捷性、广泛性是新跨越的重点。

更加凸显桥头堡作用，就是在对外开放的基础设施支撑与保障能力特别是通往东南亚、南亚陆路交通枢纽建设层面的跨越，就是云南对外经贸交流和合作平台和机制化建设的跨越，就是通过产业结构的升级与发展方式的转变将云南打造为“西南地区的重要经济增长极”的特色优势产业基地而实现开放与发展的综合型跨越。通过这三个方面的新跨越强化云南“与东南亚、南亚和印度洋沿岸连接”的紧密程度和门户功能，为中国内陆沿边开放整体质量与水平的提升，为中国对外开放战略新格局的全方位推进做出先行和示范。

十八大强调“创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，培育带动区域发展的开放高地”②胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次代表大会上的报告》，北京:人民出版社，2012年，第19页。。在边地交往交流、兴边富民、国际合作平台等一系列的新跨越基础上，示范区的使命是探索出一种与中国沿海开放不同的模式、一种与沿海开放相互呼应的模式;探索出一条有效避免和防范非传统安全问题、适应世界发展趋势的区域开放合作的路子。

五、云南桥头堡战略五大定位与“示范区”的跨越性

“中国面向西南开放重要桥头堡”是国家层面的战略，桥头堡战略中所明确的五大地位中“我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区”是其中之一。③国发〔2011〕11号:《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》第一部分“加快建设面向西南开放重要桥头堡的总体要求”之四“战略定位”，中央政府门户网，2011－11－03。“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”的建设关系到“中国面向西南开放重要桥头堡”战略的实施，成为“云南桥头堡建设的最核心任务”④云南日报评论员:《着力建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区——五论按照“五大战略 定位”加快桥头堡建设》，《云南日报》2012年06月05日。，在五大定位中，目前单列形成专项规划。

在规划“云南桥头堡”战略中所考虑的基础条件第一条是地缘优势，第二条就是云南具有“多民族和谐共处，与周边国家关系和睦，长期保持民族团结和边疆稳定的良好局面”优势。⑤国发〔2011〕11号:《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》第一部分“加快建设面向西南开放重要桥头堡的总体要求”之四“战略定位”，中央政府门户网，2011－11－03。民族团结和边疆稳定成为发挥地缘优势和挖掘自然、民族文化和旅游资源潜力，以及发挥滇中城市群带动能力的基础。“示范区”建设与桥头堡战略、西部大开发战略的实施是同步的，都以2015年和2020年为规划的重要时间节点。⑥中发〔2010〕11号:《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》第二部分中的“主要目标”，宁夏内陆开放型经济试验区新闻网，2012－11－03。http://20120910.nxnews.net/zcwj/201211/t20121103_1085789.html.

桥头堡战略的各项“定位”都具有跨越性的目标要求。首先是云南桥头堡要成为中国向西南开放的重要门户。这一门户功能中，交通和通讯、能源管网和物流通道网的建设任务都是很艰巨的，需要跨越很多台阶方可实现适应时代要求的现代化陆上大通道。其次是“沿边开放试验区”“西部地区实施‘走出去’战略的先行区”的定位，其“试验区”“先行区”要求在与东南亚、南亚合作的诸多方面进行先行先试、寻求新突破形成新模式，而非循规蹈矩、按图索骥。第三，作为西部地区的“外向型特色优势产业基地”定位要求在地区经济发展中以跨越展示“示范效应”，包括产业布局和产业结构的跨越、新型现代产业集群的跨越。第四，面对社会经济的跨越式发展和对外开放的进一步提升和扩大，如果沿袭一些产生严重负面的生态影响的发展模式，桥头堡战略所定位的“重要生物多样性宝库和西南生态安全屏障”就可能化为泡影，人与自然的关系会迅即恶化。

桥头堡战略给“示范区”的使命定位是在继续巩固、发展民族团结、边疆稳定局面的基础上，以兴边富民和各民族间的交往交流交融为核心内容，加强各民族的共同团结奋斗与繁荣发展这一战略任务。显然“示范区”建设成为桥头堡战略顺利实施的重要条件之一，没有民族团结进步和边疆繁荣稳定，就无法建成桥头堡。在桥头堡战略的“示范区”定位中，“先行”就意味着承担“示范”的使命;而面对“对外通道不畅、基础设施落后、生态环境脆弱、产业层次不高、贫困面较大”①国发〔2011〕11号:《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》第一部分“加快建设面向西南开放重要桥头堡的总体要求”之四“战略定位”，中央政府门户网，2011－11－03。等一系列困难和问题，跨越性就成为完成“示范”使命的必然要求和路径。

可以看到，以跨越发展实现示范的“示范区”，在所示范的每一层内容中，“示范区”都不仅是单一问题的“示范”，而且是桥头堡战略、西部大开发战略的跨越示范;不仅是区域性的“示范”，而且是省际之间和西部、中部与东部的跨越示范;②特别是从社会稳定和经济发展、从面临的周边环境、从所依靠的内地区域等一系列层面挖掘云南省的比较优势。见张金平:《省际联动与比较:云南“桥头堡”开放建设定位》，《云南民族大学学报》(哲学社会科学版)2012年第1期。不仅是国内经济社会的“示范”，而且是国家对外开放整体战略的跨越示范。国家发展战略的整体性是云南建设“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”的实质意义所在。

跨越发展是示范区建设的关键点。没有跨越发展，桥头堡建设和云南省与全国协调发展目标就难以实现。③王国忠:《着力推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设》，《红河探索》2012年第4期。紧紧把握重大历史机遇以实现所承担的历史使命，其核心就是实现新跨越。承担跨越发展示范的使命，是云南自身发展、云南在国家战略中的地位跨越，考验着云南能力的跨越。示范区建设是任务，“是推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展的动力，也是抓手”④秦光荣主持召开省委常委会议，以共同发展促进民族团结以边疆繁荣促进边疆稳定，会议审议通过我省建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区实施意见。中国共产党新闻网，2012－04－28.http://cpc.people.com.cn/GB/64093/117005/17775928.html。

六、跨越的路径是从云南现象到云南示范

民族示范区建设的基础和条件是“云南现象”、“云南经验”。建设示范区就是在云南经验、云南现象、云南模式的基础上，为破解民族问题这个世界性难题做一些有价值的探索。⑤秦光荣:《在建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区调研座谈会上的讲话》，《今日民族》2011年第10期。

“云南现象”的核心是“民族团结和谐”，其表现是云南各族人民长期和睦相处、在问题和困难面前和衷共济、在社会经济社会中呈现和谐发展的状态。示范区建设的路径就是进一步健全民族工作的体制与机制，将云南现象提升为“符合中央精神、富于时代特色、具有云南特点的示范区”，为全国示范。⑥回良玉:《在滇考察时强调从战略和全局高度切实重视民族工作》，《今日民族》2012年第12期。作为中国跨境少数民族最多、世居少数民族种类最多、实行区域自治民族最多的内陆边疆省份能够出现“云南现象”是云南的财富，是中国的财富。在开拓进取建成小康社会的进程中为全国做出民族团结边疆繁荣安定的示范，是云南省能够对中华民族伟大复兴这一“中国梦”的突出贡献。“实现中华民族伟大复兴的‘中国梦’，更需要民族的团结、边疆的安宁。”⑦秦光荣:《和睦相处和衷共济和谐发展——扎实推进云南民族示范区建设》，《求是》2013年第10期。因而，云南现象“不仅可以向全国示范，也完全可以向全世界示范。”⑧肖宪:《从民族团结走向民族融合——对云南建设“民族团结进步示范区”的几点思考》，《思想战线》2012年第4期。

云南现象背后具有丰富的云南经验，云南省边境地区各民族与邻国民众友好相处的丰富经验，在示范区建设中能够发挥更大作用。⑨杨福泉:《关于民族地区社会管理创新的思考》，《云南社会科学》2012年第6期。民族工作的“云南经验”核心是以民族团结促进民族工作和边疆稳定，在当前表现为实现跨越性发展中“决不让一个兄弟民族掉队”。具有典型性和代表性的云南民族工作经验，“理应为巩固全国各民族大团结局面做出更大贡献”⑩秦光荣:《在建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区调研座谈会上的讲话》，《今日民族》2011年第10期。。承担示范区建设的任务，是云南省的一种担当，“立足跨越先行先试”是新跨越。示范区建设是在云南现象、云南经验的基础上推动“科学发展和谐发展跨越发展”①王承才:《深入学习贯彻党的十八大精神扎实推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设》，《今日民族》2012年第11期。。

同时，“云南现象”具有另一面。云南省特别是边疆民族地区的对外通道不畅，经济发展与社会保障的基础设施落后，高原湖泊污染、森林与植被以及石漠化等生态环境非常脆弱，边疆地区的经济水平整体落后、产业层次不高、边疆地区的贫困面较大。云南边境城市成为毒品犯罪和“三股势力”潜入潜出的通道，但在应对相关突发事件的防范预警、排解应对、处理弥补等层面还没有机制化，而处于“消防队”式的临时性处理模式阶段。②李正洪:《推动城市民族工作创新发展促进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设》，《今日民族》2011年第11期。示范区建设的跨越，就是在“云南经验”的基础上突破“云南现象”中的瓶颈环节全力推进跨越发展和科学发展，将战略和政策转化为跨越的动力，充分发扬云南的优势并以一系列的新跨越为全国的民族工作、西部大开发以及内陆开放做出示范。③回良玉:《在滇考察时强调从战略和全局高度切实重视民族工作》，《今日民族》2012年第12期。

实现跨越，就是上新的台阶，包括了经济社会发展上一个大的台阶;民族团结进步事业上一个大的台阶;民族理论研究、民族政策保障、民族法制建设上一个大的台阶;民族工作水平上一个大的台阶，努力把云南打造成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的一个典型和窗口，为新时期、新阶段民族工作探索和积累新的经验。云南建设示范区“上台阶”需要克服不可重复的几个模式，如高污染高发展、高投资高增速、大开放大震荡、深圳开放模式、大发展大差距等。贫困不是示范;闭塞狭隘不是示范;动荡不是示范;先破坏后治理不是示范。示范，必须与西部大开发、桥头堡陆路开放、全球化趋势的精神一致。示范区建设必须统筹民族团结与经济社会发展、统筹国内发展和对外开放、统筹民族边疆地区发展与中东部地区发展、统筹国际合作与边疆稳定等。