关于农村基层学习型党组织建设现状、问题的调查及对策思考

杨建荣

(云南农业大学 工会，云南 昆明 650201)

党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调要把各级党组织建设成为学习型党组织。农村基层党组织作为党的组织细胞，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，建设农村基层学习型党组织对构建学习型政党，进而实现学习型社会有着重要的意义。为了了解近年来农村基层学习型党组织建设的情况，笔者对云南省保山市隆阳区的辛街乡及所辖的15个村进行了调查。

一、调查的基本情况

本次调查共发出并收回500份问卷，其中乡党委、政府党员50份，村组党员450份。问卷全部为选择题。从问卷的答题情况看，对“党的基本理论”类题目，乡党委、政府党员的答题正确率为90%，村组党员的答题正确率为75%；对“党的基本路线方针政策”，乡党委、政府党员的答题正确率为80%，村组党员的答题正确率为55%；对“时事政治”，乡党委、政府党员的答题正确率为80%，村组党员的答题正确率为60%；对“法律法规”，乡党委、政府党员的答题正确率为75%，村组党员的答题正确率为50%；“其他”类题目，乡党委、政府党员的答题正确率为85%，村组党员的答题正确率为70%。对于学习、开展学习型党组织建设重要性、必要性的认识，98%的乡党委、政府党员和90%村组党员认为必要或很必要；对于所在基层党组织的学习情况，95%的乡党委、政府党员和75%村组党员认为党组织负责人基本能够带头学习；对于学习成效，90%的乡党委、政府党员和70%村组党员认为“很有收获，对工作帮助很大”。

在开展问卷调查的同时，笔者还到辛街乡党委、政府及所辖15个村进行实地走访，召开座谈会，查阅学习制度、学习记录、党员学习笔记和有关数据统计及党建总结材料，查看学习活动场所建设及使用情况，与乡、村(组)党员随机进行交谈交流了解情况。综合问卷、座谈、现场参与和实地走访调查，总的情况是：乡、村两级党组织负责人均重视党员干部学习，乡党委成立了推进学习型党组织建设的组织领导机构，制定了创建学习型党组织实施方案并下发了文件，召开了相应的动员会、推进会；15个村级党组织普遍按照乡党委的要求定期、不定期地开展党员学习活动，特别是乡、村两级普遍都采取以会代训的主要形式组织党员学习，并注意学习内容与当地的发展实际结合起来，基本做到学以致用，有的放矢；从整体来看农村基层党员干部素质相对较低，尤其是村组党员干部，学习意识还有待加强；15个村均建设有农家书屋，配置了相应的学习书籍和报刊资料；乡、村两级均建设有固定专门的会议、活动两用的党员学习场所，并开通了网络，配有进行开展远程教育的电视、电脑、DVD、音响等完整设备。

二、农村基层学习型党组织建设存在的问题

建设农村基层学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的重要组成部分，然而，由于我国政治经济体制的影响和农村社会发展水平的制约，农村基层党组织党员干部能力素质总体水平偏低，建设农村基层学习型党组织面临着诸多困难[1]。全面建设小康社会，重点在农村；创建学习型社会，难点在农村。建设马克思主义学习型政党最繁重、最艰巨的任务在农村。

(一)对学习的认识不足，重视程度不够

在调研中，农村党员干部普遍反映，农村基层干部在经济发展和维稳工作中任务重、压力大，把过多的精力放在了完成上级下达的经济任务和调解各种矛盾纠纷的工作上，他们普遍感到精力不足、时间不够，很难挤出时间来开展学习。长期以来由于农村基层党员干部总体上文化水平相对较低，在农村工作中没有养成良好的学习习惯，少部分还错误地认为在市场经济条件下，加强学习已经显得没有什么意义，认识不到学习的重要性和长远意义，在学习行动上缺乏自主性和创造力；有的党员干部认为，自己一直都对学习很重视，并且一直都在学习，学习内容很多了，再搞学习型党组织建设意义实在不大；还有一些党员认为学习是虚的，工作的实际才是实绩，每天在那里空谈学习、坐而论道就是不切实际，就是浪费时间，对于学习只要走走形式、走走过程。以上这些都是党员干部学习观念不正确，思想认识不高，忽视了学习型党组织建设的政治性要求，特别是在村组党员干部中大家不愿学、不深学、被动学等现象时有发生，这阻碍了农村基层学习型党组织建设的进程[2]。

(二)村组党员队伍结构失衡，人才短缺

当前农村地区最大的问题是空心化、空巢化严重，青壮年大量外出务工，留守农村的大多是老人、妇女和小孩，农村成了 典型的“386199”部队。从在村组党员情况调研来看，村组党员队伍结构失衡，学习人才严重不足，具体表现在以下几个方面。

一是党员整体学历不高，知识文化素质相对较低。由于自然、历史等原因，农村地区人口接受教育的机会少，普遍学历偏低。据有关统计，我国城市人口平均接受教育年限是13年，农村人口平均接受教育年限只有8年。例如，辛街乡共有 1 975 名党员, 大专以上学历的党员403名，占20%，高中、中专学历的有181名，占10%，初中及以下的有 1 391 名，占70%。2013年全乡15个村“两委”完成了换届选举工作。在选举产生的新一届村“两委”干部的175人中，具有高中(中专)学历的有33人，占19%；高中(中专)以下学历的有140人，占80%，其余两位还是文盲或半文盲。因此，从整体来看农村党员知识文化水平相对较低,导致学习的意识不强,学习能力差，制约着农村党员自身能力的提高，也是推进农村基层学习型党组织建设的主要阻碍因素之一。

二是农村党员整体年龄偏大，老龄化现象严重，年轻党员培养不足。农村党员的年龄构成情况一定程度上会影响学习型党组织建设的成效，当前主要问题是农村党员老龄化现象严重，年轻党员培养严重不足。例如，在调研中发现辛街乡35岁及以下的党员481名，占27%；36～45岁的有373名，占21%；46～54岁292名，占16%；55～59岁148名，占8%；60岁以上的681名，占38%。老年党员人数差不多是青壮年党员的两倍，60岁以上的党员占了38%。虽然老党员是党的宝贵财富，但不可否认，老党员随着年事的增长，精力、能力都会与当前的实际不相符合[2]。老党员普遍存在对学习改变人生，学习改变组织的认识不够，学习动力不足，学习能力不强的问题。

三是外出务工比较多，党员流动性大。随着我国改革开放的深入，市场经济的发展，农村大量青壮年涌向城市打工、经商、求学，这包括了农村党员大量流出，而且都是学历高，年富力强的农村党员。党员流动性大，青壮年党员外流对党组织开展党员活动带来了困难，使得农村党组织战斗力、执行力有所减弱，农村党组织的战斗堡垒作用也未能充分凸显。

四是农村地区人才短缺。人才是支撑农村地区经济社会发展的保障，但改革开放以来，农村人才流失严重，吸引人才不足，农村出现了人才真空的局面。人才缺乏是困扰农村发展的最大问题。当前，虽然配备了大学生村官这一新生力量,但是，他们更多忙于日常事务性工作,缺少成为带领农村基层党员共同学习的能力和勇气，并且大学生村官驻村是短暂行为，流失率也较为严重,他们任职期满或在任职期间就考取公务员、研究生、另谋职业等而离开大学生村官岗位。就目前辛街乡来说，15个村委会只有9名大学生村官,部分村委会大学生村官长期处于缺失状态。由于农村党组织缺乏学习领头人，缺乏带头学、组织学、引导学、监督学的人才支持，影响和制约着农村基层学习型党组织建设的进程。

(三)学习内容单调，学习方式方法陈旧单一

在调查走访中发现农村党员普遍认为“学习内容单调”和“学习形式单一”是影响和制约农村基层学习型党组织建设的突出问题。特别是村组党员学习大多就是采取传统的读报纸、念文件的方式，念的人口干舌燥，听的人昏昏欲睡，使学习流于表面形式，陷入本本主义。这种传统生硬灌输的单一方式进行学习，缺乏生动性和直观性，不注重学习方式方法的创新，自然难以吸引基层的农村党员干部投入到学习中。受当地经济发展水平所限,农村农家书屋成列的学习资料仅限于书籍、报纸。同时,学习载体也不够丰富,学习方式方面还停留在书刊报纸的阅读。再加上农民群众自身科学文化水平比较低,对一些新媒体、新技术及网络的运用能力不足,未构建起多元化立体式的学习模式。由于经费等问题，专家学者授学和农村党员外出实地学习参观等受大家欢迎的活动也很难开展。

(四)学习场所、设施重建设，轻管理，利用率不高

调查发现村级都以村“两委”办公地为学习、议事场所,专门设有农家书屋,书籍配备也相对充分,但管理缺乏科学性、有效性。首先农村书屋都存在书籍分类不规范问题,党员群众查找、借阅不方便。其次,书籍更新速度较慢。再次,“农家书屋”未能专人管理,做到专人有专事,专事有专责,往往是大门紧锁,给群众借阅带来不便[2]。有的村花了很多钱建立起来的现代化电教远程系统缺乏专门管理、维护人才, 开机利用率不高,甚至成为摆设，没有充分发挥应有作用。

(五)缺乏学习长效机制

在走访调查过程中，了解到乡、村两级党组织对学习型党组织建设都还是很重视，在学习方式,学习内容方面也取得了一些创新性成果,大大推动了当地经济社会的发展。但是, 管理、激励、保障、评估机制还有待于进一步健全，特别是抓落实方面也需要加强。虽然一些农村基层党组织积极响应学习型党组织的建设要求,发放学习书目,制定相应的学习制度,但是执行落实相对不足,制定的一系列学习制度往往是写在纸上、挂在墙上，使得农村基层学习型党组织建设缺乏约束、监督、评价机制,农村基层学习型党组织建设就难以落实。

三、农村基层学习型党组织建设的对策思考

建设农村基层学习型党组织要立足于农村基层党的建设和农村党员队伍的实际，探索切实有效的措施确保农村基层党组织和党员干部长期开展行之有效的学习活动，推进农村基层学习型党组织建设的进程。结合调查中基层党组织和农村党员的反映，认真分析和思考调研中了解到的情况，对进一步加强农村基层学习型党组织建设问题，提出以下几点对策。

(一)选好带头人，抓好农村基层党组织领导班子建设

党的根基在基层，党的生命在基层。把农村基层党组织建设成为学习型政党，有助于推动了党和国家的方针政策在农村的贯彻落实，提高农村基层党组织带领人民群众勤劳致富奔小康的能力，提高党在基层的凝聚力和向心力，巩固党的执政基础。因此，各级党政部门应提高对农村基层党组织和党员干部学习活动重要性的认识，要把创建农村基层学习型党组织当作一项重要的工程来抓，尤其要充分发挥主要领导人的带头作用。在调研中深深感到，农村基层党组织的凝聚力和战斗力强不强，基层建设包括学习型党组织建设抓得好不好，关键在于有没有一个好的领导班子和一个好的带头人[3]。正如群众所说：“给钱给物不如建个好支部”，“好天好地不如有个好书记”，“村看村、户看户、群众看党员、党员看支部,支部看支书”，这充分说明选好配强领导班子特别是党组织主要负责人的重要性[4]。农村工作的最大特点就是能够通过发挥看得见、摸得着的示范带动效应，迅速由点到面、全面推开。建设学习型农村基层党组织也要遵循这一特点与规律，切实发挥好学习型能人的示范带动效应[5]。因此，要把那些政治性强、政策水平高，有文化、懂技术、又年富力强的人才选进领导班子，为农村基层学习型党组织建设提供坚强的组织保障，还要率先垂范，做学习的先行者，起到表率作用。

(二)搭建平台，充实农村基层学习型党组织建设人才队伍

农村培养人才难,留住人才更难。当前，大学生“村官”是新型的农村干部，正在成为农村各方面建设和农村基层学习型党组织建设不可或缺的重要力量[3]。在调查走访中，基层党员普遍都反映他们在农村基层工作作用大，尤其在农村信息化、网络化建设方面发挥了重要的作用。调查问卷也表明，大学生“村官”在农村基层党组织的学习中作用发挥好的占80%，包括他们在学习型党组织建设中的作用普遍得到认可。因此，在目前农村人才缺乏的情况下，深入落实一村一名大学生村官工作,支持和鼓励他们不断加强自身学习的同时，加强对他们的思想理论、业务能力培训,并完善大学生“村官”的保障制度和考核晋升制度,为他们搭建好工作、成长平台，解决他们的后顾之忧，让他们留得下、待得住、干得好, 发挥他们的优势和特长，把他们培养成村情民意的调研员、政策法规的宣传员、新农村建设的服务员，组织建设的指导员。

(三)积极创新，搭建农村基层学习型党组织建设专业化平台

农村基层学习型党组织建设的关键在于平台的搭建。结合农村党员学习问题的特殊性,在学习内容的选择,学习方式的选用遵循便利快捷、灵活有效、贴近实际的原则。

第一,充分利用现代教育手段，搭建农村党员干部学习共享平台。随着学习手段的多样化和现代化，在用好传统方式、手段的同时，要积极开发利用现代远程教育、互联网、手机短信等现代手段，让农村党员在学习中充分享受便利快捷的现代学习资源，真正构筑一个科学、规范的学习共享系统。特别是要提高干部远程教育的利用率，要设置专人管理，有组织、有针对性地开展学习，不断提高农村党员学习教育信息化水平。充分运用远程教育、电化教育等现代信息技术手段，把远程教育网络建成党员素质提升的“加油站”[6]。

第二，充分发挥“流动课堂”灵活有效的特点，构建专业化学习平台。党的十七届四中全会明确提出：“加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。”根据这一要求，建立县(区)、乡(镇)和村三级联动机制，组建多方整合资源的宣讲团，打造流动课堂，开展送教下乡，组织、鼓励党员干部和政治、经济、农业、文化等方面的专家学者定点定期到村级党组织开展授课，充分发挥县、乡对基层学习型党组织的引领带动作用，解决农村地区地处偏远,交通不便,学习资源贫乏的困境。

第三,建立“田间课堂”，努力打造贴近农民实际的学习载体。根据农民的需求，多方调动、整合和配置社会资源，建立“田间课堂”，积极开展体验式教学，组织农业专家、技术骨干、致富能手，亲临田间地头,深入实地,手把手教、面对面的传道授业,并提高农村党员用所学知识切实解决实际问题的能力,实现学习成效的积极转化,从而进一步提高学习的积极性、主动性。

(四)健全机制，确保农村基层学习型党组织建设落到实处

农村基层学习型党组织建设是一项涉及到多种因素的系统工程。从制度文化层面看，任何组织行为都必须有一定机制为保证，而要保证学习型党组织建设的持续，则需要建立健全长效机制[7]。建立健全符合实际、行之有效的学习制度，对于促进农村基层党组织和党员干部学习的科学化、规范化、制度化，推动建设农村基层学习型党组织具有根本性的重要意义。制度制定的关键点还在于抓落实。制度不仅仅要在墙上,更要在心上,体现在具体行动上。因此，要着力加强对农村基层党组织和党员干部学习考勤、档案、通报等制度建设，建立健全促进学习、保障学习的农村基层领导干部选拔管理机制、农村基层党员干部动力激励机制、农村基层党员干部监督保障机制、农村基层党员干部考核评估机制四个方面，来构建与农村基层学习型党组织建设相适应的运行机制。

[参考文献]

[1]熊燕.创建农村基层学习型党组织的思考与对策[EB/OL]. [2013-07-02]. http://www.12371.cn/2013/07/02/ARTI1372757203646710.shtml

[2]周凯．农村基层学习型党组织建设研究[D]．南宁：广西大学，2013：38，40，33．

[3]董宏.关于当前农村学习型党组织建设的调查与思考[C]//学习型党组织建设理论研讨会文集，北京：学习出版社，2012：52-53.

[4]任大鹏．中国农村村政与村务管理读本[M]．北京：高等教育出版社，2012：26．

[5]王政堂．创新学习型农村基层党组织建设载体[EB/OL][2011-03-05]. http://news.163.com/11/0305/03/6UBQOTML00014AED.html．

[6]中组部党员教育中心. 支部书记工作方法十谈 [M].北京：人民出版社，2012:127.

[7]李晶洁．农村基层学习型党组织建设研究[D]．南昌：华东交通大学，2011：26．