水利工程管理存在问题及解决措施

2014-03-05王绪刚抚顺市水利勘测设计研究院

河南水利与南水北调 2014年8期

□王绪刚（抚顺市水利勘测设计研究院）

0 前言

水利工程作为国家的公共设施，担负着防洪航运和发电排涝等主要职能，对于我国经济建设和社会的发展起着重要的作用。但是水利工程的管理现状和管理结果令人堪忧，仍然存在着诸多的问题，这给水利工程的发展和制度的改革带来了阻碍。因此，加强对水利工程的管理，切实解决其中存在的问题对于提高水利工程项目建设的质量，以及保障人民的生命与财产安全具有重要的意义。

1 水利工程管理中存在的主要问题

1.1 建设程序不规范

水利工程项目的性质主要为公益性，项目本身没有直接经济效益作为回报，其投资形式主要以国家的投资建设为主。因此，部分地方政府与建设单位将争取国家的投资资金作为工作的重心，在争取到投资资金后，大多采取不执行建设程序或者减少审批手续的措施，以及只重视建设速度，不注重建设质量，从而降低了工程的质量，使工程建设项目无法顺利完成验收工作，工程的质量也无法做出科学客观的评价。

1.2 管理体制不完善

水利工程建设项目除担负着灌溉排涝和防洪发电的重要职能，还兼有旅游观光和水产养殖等功能，在地方经济的繁荣和发展中占有举足轻重的地位。这些功能主要分为社会公益性质与生产经营性质，社会公益性质内容归于国家管理，生产经营性质内容归于地方行政管理，而这为管理权限和管理范围的明确带来了阻碍，出现了诸如水资源的管理无法统一、水政和渔政的执法管理权模糊和防洪排涝执法管理权限错位等问题，并在水价核定、水费计收和利益分配等方面产生了诸多矛盾。究其根本，这些都是由于管理体制不完善造成的结果。

1.3 水价机制不合理

水价成本的核算需要水利工程管理部门结合《水利产业政策》的规定和自身实际情况进行实施。但是在实际执行过程中，很多管理部门不依据核算的成本标准收取水费，其实收价格仅占核算成本的40%左右，从而使水利项目的管理部门无法维持正常的运转，管理人员和管理队伍的稳定性无法得到可靠的保障。水价审批由国家计价部门严格控制，既不能依据市场规律与供求关系进行定价，又无法从政府得到价格和资金的补贴，无形中将水商品的支出成本由政府转嫁到管理单位，这种政策性的亏损使管理单位的运转难以为继。

1.4 运营机制陈旧，管理方式落后

在水利工程管理单位中，存在着诸如管理人员老化、技术人员缺乏和整体文化素质偏低等问题，使得水利工程的管理与安全运行成为空谈。同时，很多水利工程的管理单位受地理环境和政策机制所限，安于现状、不思进取，“等、靠、要”的惰性思想严重，缺乏高瞻远瞩的战略眼光，只注重眼前的利益，缺少改革创新的勇气和健全的财务管理制度，从而使得水利工程良性运转的难度进一步加大。

2 水利工程管理问题的解决措施

2.1 规范建设程序和项目法人的职责

政府要采取预防与查处相结合的措施，推行水利工程项目建设和巡查的责任制。第一，政府要建立健全水利工程建设的规章制度，如贯彻实施《水政检查巡查制度》、《水政监察大队考核办法》和《加强水利工程管理的暂行规定》等一些规范条例，颁布《水利局行政执法责任制》与《水利局行政错案追究制度》等文件，对于水利工程管理人员的出勤、巡查、考核和奖惩等进行明确的规定。第二，水利工程各级管理部门要做好相互监督工作，实行个人检举和社会举报的制度，并对举报结果核实准确的相关人员给予物质奖励，以提高管理人员的危机意识和工作责任感，使其做到恪尽职守。对于在管理过程中发现的问题，各职能部门要及时采取相应的解决措施，如果出现的问题严重，无法依照简易程序处理，需要向上级部门申报，由上级部门调查取证，并按照执法程序进行处理。第三，水利工程的管理部门要依据管理范围的不同，进行职责分工，各分工部门要做到各司其职，并彼此相互监督，避免出现腐败和违法违纪现象。

政府还要加强对项目法人的管理，建立严格的考核制度，以约束其建设行为。同时，政府要做好水利工程建设项目的招投标工作，坚决打击恶意中标、层层转包与违法分包等行为，为水利工程的管理奠定良好的基础。此外，政府要加强对水利工程招标大代理机构与评标专家和委员的管理，避免招标单位、投标单位和评标委员彼此之间相互串通，从而为水利工程建设的质量安全埋下隐患。

2.2 明确管理权责，促进规范管理

水利工程主管部门担负着水利工程的直接管理责任，其权限范围包括监督水利工程项目日常管理、养护、安全运行，以及监督水利工程建设资金的使用与水利资产管理等。对于不同的水利工程项目，要依据其规模和所处的位置决定其管理单位和部门，如关系到国计民生的重大水利工程项目与跨流域的水利工程，其资源的综合利用和管理需要由国务院的行政部门负责；跨省的重要水利工程，其管理遵循“谁境内，谁管理”的原则；辽宁省内的水利工程则由地方最高行政级别的水利主管部门负责。同时，不同级别的水利工程主管部门要坚持政企分开的原则，做到各司其职、各行其是，并积极改善传统的管理方式和管理观念，提高管理人员的管理水平和专业技能。在水利工程管理过程中，对于水利工程主管部门中因失职导致出现安全事故的单位和个人，上级主管单位要严格依法追求其责任。对于具有管理职能的其他单位出现水利工程安全事故，上级水利主管部门也要追究负责管理的个人责任和具体水利管理部门行业管理的责任。

2.3 建立科学的水价体系与管理体系，发挥水价在资源配置中的平衡作用

政府要制定相关的法律法规，采取分级管理与民主协商的策略，建立灵活机动的水价管理机制和调价机制，以使其更符合市场发展的规律，满足水利主管单位和部门的实际经济需求。政府要将水利工程的供水水费定性为经营性质，水价要遵循按照成本核算的标准补偿成本，并实行公平负担和共同受益的原则，因地制宜地实行不同标准，并依据水利资源的用途和季节的变化对价格进行调控。政府要依据经济的发展和社会的进步，并参照市场价格，适当将水价标准上浮，以保证水利工程的主管单位可以有稳定的资金来源，维持日常工作的正常运转。同时，政府要将水价的管理权限适当下放给地方政府，允许地方政府的物价部门和水利部门根据自身情况对政府的指导价格进行合理的修正。对于存在财政转移问题的贫困地方，政府要依据其水利资源的实际情况，结合当地群众的承受能力与市场需求，对水价实施逐步调整的策略，以免给群众带来沉重的经济负担和生活压力。对于小型的水利工程与民营性质的水利工程，经营者可以参照政府的指导价格，与用水户自行协商水价。此外，根据农业用水是水利资源应用的主要方面，政府还需要逐步完善和推广农业用水的计量设施，使其更为简单化、经济性和实用性，从而加强对农业用水的管理，以利于节约水利资源。

2.4 改善运营机制和管理方式，提高管理人员的素质

水利工程的管理部门要改善传统的运营机制和思想观念，努力挖掘自身的优势，利用现有的水力资源，进行经济效益的创收。同时，管理部门要有长远发展的眼光，注重长期的效益发展，不计较一时得失，要敢于改革创新，采用灵活有效的管理方式，提高管理的效果。此外，管理部门要培养和引进技术人员，做好水利工程项目的管理和维护工作。管理部门要大胆启用年轻骨干，以他们的拼劲和闯劲为管理工作注入新的活力，既可以实现管理队伍的年轻化和高素质化，又可以维持管理队伍的层次化和阶梯化，保证管理工作的良性可持续运转。